RECESI N DE ENSAYOS JURIDICOS GANADORES DEL PRIMER CONCURSO NACIONAL Mayo 2009

1. AMAG Jos� Antonio Neyra Flores 1 RECESI�N DE ENSAYOS JURIDICOSGANADORES DEL PRIMER CONCURSO NACIONAL Mayo 2009

2. AMAG Jos� Antonio Neyra Flores 2 JOSE ANTONIO NEYRA FLORES MAGISTER PENAL TESIS JUICIO ORAL ACUSATORIO ADVERSARIAL. DOCTOR EN DERECHO TESIS LAS INFLUENCIAS DE LAS TECNICAS DE LITIGACION ORAL EN EL SISTEMA ACUSATORIO ADVERSARIAL. ESPECIALISTA EN EL NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL Y LAS TECNICAS DE LITIGACION ORAL POR IRIS CENTER � USAID CALIFORNIA WESTERN SCHOOL OF LAW; CEJAS CENTRO DE ESTUDIOS DE JUSTICIA DE LA AMERICAS; INCIPP, AMAG Y PUCP PROFESOR DE DERECHO PROCESAL PENAL Y TECNICAS DE LITIGACION ORAL DE LAS MAESTRIAS DE DERECHO PENAL DE LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU, SAN MARTIN DE PORRES Y ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA.

3. Jos� Antonio Neyra Flores 3 AMAG CAPACITADOR PARA LA REFORMA PROCESAL PENAL EN EL SISTEMA ACUSATORIO POR EL CENTRO DE ESTUDIOS DE JUSTICIA DE LAS AMERICAS. AUTOR DE MATERIALES DE ENSE�ANZA SOBRE EL NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL Y TECNICAS DE LITIGACION ORAL PARA LA ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA Y DE DIVERSOS ARTICULOS SOBRE EL TEMA A NIVEL NACIONAL. MIEMBRO DEL EQUIPO T�CNICO INSTITUCIONAL DE IMPLEMENTACI�N DEL NUEVO C�DIGO PROCESAL PENAL DEL PODER JUDICIAL. VOCAL SUPREMO PROVISIONAL PRIMERA SALA PENAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA. VOCAL SUPERIOR TITULAR DE LIMA, EX JUEZ PENAL TITULAR PENAL DE LIMA. EX RELATOR TITULAR SALA PENAL DE LA CORTE SUPREMA.

4. AMAG Jos� Antonio Neyra Flores 4 UN ENFOQUE SOBRE LA INVESTIGACI�N TUTELAR ADMINISTRATIVAY EL SISTEMA �NICO E INTEGRAL DE ATENCI�N A NI�OS, NI�AS Y ADOLESCENTES EN SITUACI�N DE ABANDONO PRIMER PUESTO Dra. Gianina Rosa TAPIA VIVAS

5. Jos� Antonio Neyra Flores 5 AMAG El trabajo versa sobre el problema� � que afronta el ni�o, ni�a o adolescente que se encuentra en presunto estado de abandono y c�mo las instituciones del Estado, que tienen un rol tuitivo sobre los menores de edad, incurren en �revictimizar� al menor de edad.

6. Jos� Antonio Neyra Flores 6 AMAG Pues: La denuncia no es tomada en exclusividad por la Unidad Gerencial de Investigaci�n Tutelar. Esta instituci�n no atiende las 24 horas del d�a para brindar tal protecci�n. Y se practican muchos ex�menes innecesarios de integridad sexual.

7. Jos� Antonio Neyra Flores 7 AMAG La protecci�n integral del ni�o y adolescente La protecci�n integral es la satisfacci�n de las necesidades objetivas del menor, en su situaci�n individual y concreta, para la actualizaci�n de todas las potencialidades propias de su condici�n de persona y de ser dotado de capacidad virtual de autodeterminaci�n�.

8. Jos� Antonio Neyra Flores 8 AMAG Para alcanzar ese objetivo en los menores en estado de riesgo El Estado tiene al Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF). Es as� que el INABIF cuenta con: Unidad Gerencial de Protecci�n Integral. Unidad Gerencial de Investigaci�n Tutelar. Otras.

9. Jos� Antonio Neyra Flores 9 AMAG Pero uno de los problemas es la sobre carga de casos en la Unidad Gerencial de Investigaci�n Tutelar produci�ndose que los menores de edad tienen que esperar los resultados de la investigaci�n internos en los Centros de Atenci�n Residencial.

10. Jos� Antonio Neyra Flores 10 AMAG Adem�s� La norma establece que la UIGT haga a los menores ex�menes de integridad sexual entre otros pero en la pr�ctica la UGIT solicita a las Fiscal�as de Familia que presenten, adem�s de la solicitud de apertura de investigaci�n tutelar, el examen de integridad sexual; asimismo en otros casos, les solicitan que lo internen en un centro preventivo cuando se ha excedido en el horario de atenci�n de la UGIT.

11. Jos� Antonio Neyra Flores 11 AMAG Los Fiscales Provinciales de Familia se�alan� � que ellos se ven en la necesidad de internarlos en los Centros Preventivos y retirarlos al d�a siguiente para enviarlos a la UGIT, pero no son recibidos si no tienen el examen de integridad sexual del d�a, quiere decir que el ni�o o adolescente de nuevo pasa el examen a fin de cumplir con lo solicitado por la entidad administrativa; con este examen reiterado de integridad sexual se est� revictimizando a los menores de edad.

12. Jos� Antonio Neyra Flores 12 AMAG As� pues, al existir varios entes que reciben denuncias por ni�os o adolescentes en estado de abandono (Fiscal�a, Polic�a Nacional), y al no estar centralizados en uno s�lo (UGIT-INABIF), se origina que un menor de edad sea sometido en pocos d�as a varios y repetitivos ex�menes m�dico legistas.

13. Jos� Antonio Neyra Flores 13 AMAG

14. Jos� Antonio Neyra Flores 14 AMAG PROPUESTAS DE SOLUCI�N Debe existir un procedimiento �nico e integral dirigido a la atenci�n de ni�os, ni�as y adolescentes en presunto estado de abandono a cargo del INABIF y la Unidad Gerencial de Investigaci�n Tutelar.

15. Jos� Antonio Neyra Flores 15 AMAG Se propone la implementaci�n de un turno permanente que debe realizar la Unidad Gerencial de Investigaci�n Tutelar. Que se promueva la aplicaci�n de otras medidas de protecci�n como la colocaci�n familiar, el cuidado dentro del hogar y otras de car�cter tuitivo que tiendan a evitar la separaci�n del ni�o, ni�a y adolescente del hogar donde viene siendo alojado.

16. Jos� Antonio Neyra Flores 16 AMAG � As� el internamiento en Centros de Atenci�n Residencial de Ni�as, Ni�os y Adolescentes, ser� la �ltima medida que se debe adoptar y no la primera como actualmente se viene haciendo.

17. AMAG Jos� Antonio Neyra Flores 17 EL DERECHO PENAL Y LA DIVERSIDAD CULTURAL: APROXIMACI�N A SU TRATAMIENTO DESDE LA REALIDAD AYACUCHANA SEGUNDO PUESTO Dr. Richard ROJAS ARAUCO

18. Jos� Antonio Neyra Flores 18 AMAG El Estado Peruano asume el papel de un Estado monista por lo que impone una sola regulaci�n a nivel nacional para establecer los tipos y penas como si nuestra realidad nacional fuese homog�nea: es decir, sin respetar la diversidad cultural.

19. Jos� Antonio Neyra Flores 19 AMAG Los Problemas que se generan� � por esta manifestaci�n de etnocentrismo son diversos, pues hay casos, dentro de la comprensi�n territorial de comunidades campesinas donde algunos de los comportamientos procesados:

20. Jos� Antonio Neyra Flores 20 AMAG 1. Son aceptados por sus costumbres. 2. Tienen una justificaci�n distinta a la del derecho oficial. 3. Son sancionados con penas o sanciones pecuniarias o morales, conforme a las costumbres de determinada comunidad campesina.

21. Jos� Antonio Neyra Flores 21 AMAG Nuestro ordenamiento jur�dico penal no contempla las situaciones especiales de cada comunidad o pueblo que practican costumbres distintas a la oficial,

22. Jos� Antonio Neyra Flores 22 AMAG � y tampoco son superables suficientemente a trav�s del error de comprensi�n culturalmente condicionado previsto en el art�culo 15 del C�digo Penal; pese a que la Constituci�n Pol�tica del Estado y el Convenio 169 de la OIT reconocen el pluralismo jur�dico.

23. Jos� Antonio Neyra Flores 23 AMAG La diversidad cultural En el Per� existe una situaci�n de pluralismo cultural, ling��stico y legal, como ahora lo reconoce la Constituci�n Pol�tica de 1993.

24. Jos� Antonio Neyra Flores 24 AMAG Hist�ricamente, la falta de respeto del pluralismo cultural y legal se ha traducido en diversas formas de marginaci�n y represi�n de la diferencia, incluyendo la ilegalizaci�n de los sistemas normativos ind�genas/campesinos y de colectivos urbano-marginales, la criminalizaci�n de pr�cticas culturales distintas a los referentes del derecho oficial, y la represi�n de autoridades ind�genas y comunales que administran justicia de acuerdo a sus normas, valores y principios.

25. Jos� Antonio Neyra Flores 25 AMAG La introducci�n de los art�culos 2,19 y 149 en la Carta de 1993, y la ratificaci�n del Convenio 169 de la Organizaci�n Internacional del Trabajo (OIT) en el mismo a�o, posibilitan superar el modelo etnoc�ntrico y monista sustentado por las constituciones republicanas, y construir un modelo constitucional pluralista.

26. Jos� Antonio Neyra Flores 26 AMAG Caso: El procesado a la fecha de los hechos contaba con 20 a�os edad y la agraviada ten�a 13 a�os; el lugar de la ocurrencia de los hechos fue el Distrito de Quinua, Provincia de Huamanga y Departamento de Ayacucho. Ambas partes reconocen haber mantenido relaciones sexuales y expresan que fue con su consentimiento; incluso a la fecha de la ocurrencia de los hechos se encontraban conviviendo en la casa de los padres del procesado.

27. Jos� Antonio Neyra Flores 27 AMAG Informe antropol�gico: Concluye que los pobladores de Quinua se comprometen a convivir antes de cumplir los 18 a�os de edad mediante la ceremonia del Yaykupakuy �pedida de mano-, y que durante el proceso de la convivencia propiamente dicha �sirvinakuy- llegan a procrear hijos; y reci�n cuando adquieren la mayor�a de edad contraen matrimonio civil y cat�lico conforme a las normas dominantes.

28. Jos� Antonio Neyra Flores 28 AMAG Quiere decir que el derecho oficial� � puesto de manifiesto a trav�s del art�culo 173 del C�digo Penal Peruano, no ha tomado en cuenta que estas pr�cticas convivenciales son comunes en distintas partes del pa�s como en el Distrito de Quinua, y esta inobservancia genera conflictos sociales y perjuicios a las familias�

29. Jos� Antonio Neyra Flores 29 AMAG � que no s�lo ven afectada su integridad como tales, sino tambi�n su desarrollo econ�mico, a m�s de afectarse la libertad y dignidad de las personas que no practican las costumbres de la poblaci�n dominante, resultando a�n m�s grave cuando de por medio existen hijos que alimentar, cuidar y educar.

30. Jos� Antonio Neyra Flores 30 AMAG CONCLUSIONES El Per� no es un Estado con una poblaci�n homog�nea; por el contrario, evidencia una diversidad cultural manifiesta, y esta diferencia se acent�a por aspectos de educaci�n, pobreza y comunicaci�n. El derecho debe expresar tal diversidad, ya que el derecho, por definici�n, es la expresi�n de un fen�meno cultural.

31. Jos� Antonio Neyra Flores 31 AMAG El conocimiento de la norma tiene que presentarse en condiciones de homogeneidad para poder reprochar al agente haber actuado de otra manera. Siendo ello as�, es muy complicado que con relaci�n a las personas que por raz�n de su cultura no practican el derecho oficial, se afirme que frente a la comisi�n de un evento il�cito hayan actuado antijur�dicamente.

32. Jos� Antonio Neyra Flores 32 AMAG La aspiraci�n tradicional del Estado de tener una naci�n homog�nea se contrasta con la realidad nacional y, en especial, con la realidad de la Provincia de Huamanga, donde los pobladores de las comunidades campesinas no s�lo practican una cultura y costumbres distintas al derecho oficial, �

33. Jos� Antonio Neyra Flores 33 AMAG � sino que adem�s son mayormente pobres, analfabetos, con condiciones desventajosas para acceder a la informaci�n y con un lenguaje-c�digo de comunicaci�n- distinto; situaci�n f�ctica que no hace sino acentuar las diferencias entre el derecho de la cultura oficial y el de las minor�as.

34. Jos� Antonio Neyra Flores 34 AMAG El ordenamiento jur�dico nacional no contempla ning�n dispositivo legal relacionado a las personas de las culturas minoritarias que resultan v�ctimas de la comisi�n de alg�n il�cito penal y se les trata como a cualquier otra persona como si se tratara de una situaci�n homog�nea.

35. AMAG Jos� Antonio Neyra Flores 35 ENTRE COBRIZOS Y BRONCEADOS: UNA VISI�N REGIONAL DEL ACCESO A LA JUSTICIA SEGUNDO PUESTO Dr. Wilber BUSTAMANTE DEL CASTILLO

36. Jos� Antonio Neyra Flores 36 AMAG PROBLEMA Principal: El acceso a la justicia esta limitado para los pueblos ind�genas y poblaciones vulnerables de nuestro pa�s, por motivo de la discriminaci�n. Secundarios: Insuficiencia de la protecci�n formal del derecho al acceso a la justicia. �C�mo se realiza el derecho al acceso a la justicia en el interior del Pa�s?

37. Jos� Antonio Neyra Flores 37 AMAG MOTIVACI�N Y JUSTIFICACI�N DEL TRABAJO El Estado ha mantenido una percepci�n de invisibilidad de estos problemas y demuestra una falta de inter�s por la b�squeda de una soluci�n mediante la implantaci�n de medidas institucionales. La necesidad de buscar soluciones y de terminar con el silencio que ha caracterizado al tratamiento de este problema del acceso a la justicia.

38. Jos� Antonio Neyra Flores 38 AMAG CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS Se debe extender el servicio de los abogados de oficio en el proceso penal no solo para el imputado sino tambi�n para el agraviado o la parte civil. Se debe entender el problema y su soluci�n de manera institucional, ya no solo del Poder Judicial, sino que sea una tarea del Estado en su conjunto.

39. Jos� Antonio Neyra Flores 39 AMAG La pobreza es un tema central, por ende para garantizar el acceso a la justicia se debe tener en cuenta estos sectores vulnerables como una alternativa para el gasto o la inversi�n econ�mica. Deben difundirse y rescatarse los valores culturales como pol�tica publica.

40. Jos� Antonio Neyra Flores 40 AMAG Debe aplicarse prudencialmente la discriminaci�n positiva o inversa como medio de equiparar las armas en el proceso. El sistema de defensa p�blica debe acercarse los pobres. Debe repensarse y replantearse el sistema de defensa p�blica.

41. Jos� Antonio Neyra Flores 41 AMAG Ampliaci�n del SECIGRA, que en la actualidad, aglutina las pr�cticas pre-profesionales de los estudiantes de derecho en la sede de la corte de Cuzco. Es necesario hacer llegar a los practicantes a las zonas rurales para ofrecer servicios gratuitos de defensa y asesoramiento legal.

42. Jos� Antonio Neyra Flores 42 AMAG En el plano institucional, el Poder Judicial podr�a autorizar como excepci�n, que estos practicantes puedan elaborar los escritos para evitar la demora que ocasionan las formalidades. Debe implementarse el monitoreo de las pr�cticas pre-profesionales. Implementaci�n de voluntarios reci�n graduados y abogados.

43. Jos� Antonio Neyra Flores 43 AMAG El Consejo Nacional de la Magistratura debe exigir el uso del quechua para los Magistrados de las zonas quechuahablantes.

44. Jos� Antonio Neyra Flores 44 AMAG Es necesario que se instauren los �amigos del tribunal� que pueden ser organismos no gubernamentales encargados de ilustrar al Juez acerca de las particularidades de la cultura de la de los sujetos procesales.

45. Jos� Antonio Neyra Flores 45 AMAG La difusi�n de las normas referidas al tema debe hacerse traducidas, y tambi�n se generen espacios en las radios locales para poder comunicar en la lengua de quien la escucha estos mismos mensajes. Los sentencias deben ser le�das en quechua cuando los procesados sean quechuahablantes, tambi�n las actuaciones probatorias deben ser traducidas.

46. Jos� Antonio Neyra Flores 46 AMAG APROXIM�NDONOS AL VIG�SIMO ANIVERSARIO DE LA CONVENCI�N INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS DEL NI�O TERCER PUESTO DRA. ELVIRA MAR�A ALVAREZ OLAZ�BAL

47. Jos� Antonio Neyra Flores 47 AMAG PROBLEMA Los obst�culos y deficiencias en el marco de la aplicaci�n de la Convenci�n Internacional de los Derechos del Ni�o en nuestro pa�s y sus dos Protocolos Facultativos relativos a la participaci�n de ni�os en conflictos armados, as� como el referido a la venta de ni�os, en nuestro despu�s de los casi 20 a�os de su entrada en vigencia.

48. Jos� Antonio Neyra Flores 48 AMAG OBJETIVO Identificar los avances, obst�culos y deficiencias que se han suscitado en la aplicaci�n de la Convenci�n Internacional sobre los Derechos del Ni�o en nuestro pa�s y sus dos Protocolos Facultativos relativos a la participaci�n de ni�os en conflictos armados, as� como el referido a la venta de ni�os, prostituci�n infantil y su utilizaci�n en la pornograf�a. procurando desarrollar en la integridad de su interpretaci�n y aplicaci�n, exigible desde el campo del derecho a todos los operadores del sistema de justicia.

49. Jos� Antonio Neyra Flores 49 AMAG MARCO DE ANALISIS El an�lisis desarrollado por la autora se basa en dos aristas del marco general de an�lisis, estas son: 1.- La atenci�n al sistema de justicia penal juvenil, y 2.- La protecci�n que merecen los ni�os, ni�as y adolescentes v�ctimas de violencia, o de vulneraci�n a su libertad sexual, de explotaci�n sexual comercio infantil, o del delito de trata de personas.

50. Jos� Antonio Neyra Flores 50 AMAG RESPECTO DE LA ATENCI�N AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL JUVENIL Haciendo una comparaci�n entre los modelos de atenci�n en medio abierto para los adolescentes (JJR el de ellos y Servicio de Orientaci�n al Adolescente � SOA del Poder Judicial) y el modelo de sistema cerrado (para los adolescentes infractores que se encuentran internados en un centro de reclusi�n para menores), evidenciando esta comparaci�n que en el sistema abierto se aprecian mejores posibilidades para los adolescentes inmersos en �l proponiendo medidas para que en lo posible ambos sistemas se asemejen en pro de los adolescentes y j�venes que se encuentren en el sistema cerrado.

51. Jos� Antonio Neyra Flores 51 AMAG LA CARENCIA DE UN SISTEMA DE PROTECCI�N PARA NI�OS, NI�AS Y ADOLESCENTES V�CTIMAS O TESTIGOS DE DELITOS Existen elevados niveles de explotaci�n sexual de ni�os, ni�as y adolescentes en los Estados de todas las regiones, as� como un gran aumento de determinadas formas de explotaci�n sexual contra ellos, �stas conductas delictivas requieren de una acci�n concertada a nivel interinstitucional, pues adem�s del procesamiento a los autores, se requiere de estrategias de trabajo a favor de las v�ctimas de estos delitos y de la prevenci�n de estas conductas que involucran a menores de edad en redes de prostituci�n, afectando as� sus posibilidades de desarrollo f�sico y psicol�gico.

52. Jos� Antonio Neyra Flores 52 AMAG LA CARENCIA DE UN SISTEMA DE PROTECCI�N PARA NI�OS, NI�AS Y ADOLESCENTES V�CTIMAS O TESTIGOS DE DELITOS Respecto de la implementaci�n del Nuevo C�digo Procesal Penal, podr�an adelantarse algunas medidas preventivas en materia de delitos que podr�an ya adelantarse la vigencia del citado cuerpo legal, con lo cual se dotar�a de mejores herramientas de trabajo a los operadores del �rea penal, involucr�ndolos tambi�n en esta integridad de la protecci�n jurisdiccional que la CDN preconiza.

53. Jos� Antonio Neyra Flores 53 AMAG LA CARENCIA DE UN SISTEMA DE PROTECCI�N PARA NI�OS, NI�AS Y ADOLESCENTES V�CTIMAS O TESTIGOS DE DELITOS El nuevo rol de actuaci�n que el fiscal provincial penal debe ejercer respecto de las facultades que ampl�a la nueva ley en su caso, para que pueda valorar igualmente la que se desea se mantenga como entrevista �nica para las v�ctimas de este tipo de delitos, con la facilidad que agrega el uso de la tecnolog�a para que la grabaci�n de dicha declaraci�n est� en un soporte inform�tico al alcance de las autoridades a cargo de la investigaci�n, y que permita formar convicci�n en cuanto a los hechos que se describen en la denuncia.

54. Jos� Antonio Neyra Flores 54 AMAG CONCLUSIONES DE LA PRIMERA PARTE: Comentario a las conclusiones: Las recomendaciones de la autora est�n orientadas a proponer soluciones a la problem�tica del adolescente interno, as� como a impulsar un adecuado sistema de prevenci�n de infracciones cometidas por adolescentes y j�venes;

55. Jos� Antonio Neyra Flores 55 AMAG CONCLUSIONES �. asimismo �stas recomendaciones se orientan al desarrollo de actitudes en los j�venes de tal manera que les permitan desenvolverse de adecuadamente en la sociedad de la que forman y formar�n parte una vez que egresen de los centros en que se encuentran internados. Asimismo sus medidas buscan erradicar los patrones culturales que atiendan a la estigmatizaci�n de los adolescentes en situaci�n de riesgo.

56. Jos� Antonio Neyra Flores 56 AMAG CONCLUSIONES DE LA SEGUNDA PARTE Comentario a las conclusiones: De las recomendaciones propuestas por la autora en esta parte del trabajo , podemos concluir que se requieren estrategias de trabajo en favor de las v�ctimas de estos delitos y de la prevenci�n de estas conductas que involucran a menores de edad en redes de prostituci�n, afectando de manera definitiva sus posibilidades de desarrollo f�sico y psicol�gico.

57. Jos� Antonio Neyra Flores 57 AMAG CONCLUSIONES� Muchas de las recomendaciones han sido propuestas de manera acertada por la autora. As� por ejemplo la propuesta de formalizar a trav�s de la Academia de la Magistratura (AMAG) , programas de capacitaci�n espec�ficos sobre el enfoque de g�nero , como subyacente a la tarea de impartici�n de justicia de los �rganos jurisdiccionales abocados a la tramitaci�n de los procesos que sobre violencia sexual, explotaci�n sexual comercial infantil, etc., se llevan acabo en las cortes de nuestro pa�s.

58. AMAG Jos� Antonio Neyra Flores 58 �AN�LISIS DOGM�TICO Y ESTRATIFICADO DE LOS PRESUPUESTOS PROCESALES EN UN SISTEMA UNITARIO DEL DERECHO PROCESAL CIVIL (JUICIO DE PROCEDIBILIDAD VS. JUICIO DE ADMISIBILIDAD): HACIA UN PROCESO ORALIZADO, EFICIENTE Y CON GARANT�AS� CUARTO PUESTO Autor: Dr. Luis Eduardo Madariaga Condori

59. Jos� Antonio Neyra Flores 59 AMAG PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA La metodolog�a para la calificaci�n de las demandas y pretensiones, establece una distinci�n entre el control formal y el control de fondo, predominando y anteponi�ndose el primero.

60. Jos� Antonio Neyra Flores 60 AMAG La metodolog�a utilizada se encuadra en el sistema dual que diferencia entre los presupuestos procesales y las �condiciones de la acci�n�, fragmentando el an�lisis de los requisitos de validez de la relaci�n jur�dica procesal, negando en esencia la autonom�a del derecho de acci�n.

61. Jos� Antonio Neyra Flores 61 AMAG El saneamiento procesal tambi�n se realiza utilizando la inadecuada metodolog�a formalista y fragmentada, por ello la calificaci�n de la relaci�n jur�dica procesal no resulta realmente eficaz ni eficiente, generando nulidades posteriores y fallos non liquet,

62. Jos� Antonio Neyra Flores 62 AMAG Motivaci�n y justificaci�n Ponente aprecia un problema que lo induce a desarrollar su investigaci�n: el doble control de forma y fondo en la etapa postuladora del proceso civil y en la etapa de saneamiento, determinan que, haya sentencias que terminen con un pronunciamiento de improcedencia, que se aproxima al non liquet que no esta permitido. Este fen�meno a la vez genera una deslegitimaci�n de los jueces y del Sistema de justicia en general.

63. Jos� Antonio Neyra Flores 63 AMAG Motivaci�n y justificaci�n Por ello, el investigador busca describir y analizar los problemas planteados y proponer un nuevo m�todo que atienda ya no a la vigencia del formalismo sino, de uno que a diferencia de este, establezca criterios razonables de an�lisis de la demanda y haga predominar el control de fondo sobre el de forma.

64. Jos� Antonio Neyra Flores 64 AMAG Alcances en el desarrollo El autor desarrolla de manera adecuado los conceptos de requisitos de procedibilidad y los diferencia claramente de las condiciones de la acci�n superando la oscuridad de su clasificaci�n. Adem�s desarrolla tambi�n la concepci�n unitaria del an�lisis en el saneamiento.

65. Jos� Antonio Neyra Flores 65 AMAG CONCLUSIONES El autor tiene como principal propuesta cambiar el sistema metodol�gico para la calificaci�n de las demandas de uno que advierte la separaci�n entre requisitos de procedibilidad y condiciones de la acci�n, d�ndole predominio a esta.

66. Jos� Antonio Neyra Flores 66 AMAG Por otra que desde un punto de vista critico racional y proporcional, analice primero los requisitos de fondo y luego los de forma, y que en el saneamiento se analicen de manera unitaria, e integral. Evitando el formalismo procedimental y reemplaz�ndolo por una racional procesalistica.

67. Jos� Antonio Neyra Flores 67 AMAG PATRIMONIO CULTURAL:�ESTAMOS DE ACUERDO EN QU� DEBEMOS PROTEGER?

68. Jos� Antonio Neyra Flores 68 AMAG EL PROBLEMA� La existencia de dos sistemas de protecci�n del patrimonio cultural en el Per�, los cuales son inferidos del contenido de dos documentos de protecci�n jur�dica de alcance internacional:

69. Jos� Antonio Neyra Flores 69 AMAG La Convenci�n sobre la Protecci�n del Patrimonio Mundial Cultural y Natural dada en Par�s el 23 de noviembre de 1972 por la Organizaci�n de las Naciones Unidas para la Educaci�n, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); y La Convenci�n sobre la Defensa del Patrimonio Arqueol�gico, Hist�rico y Art�stico de las Naciones Americanas (Convenci�n de San Salvador), aprobada por la Organizaci�n de Estados Americanos (OEA) en Chile, el a�o de 1977.

70. Jos� Antonio Neyra Flores 70 AMAG La convenci�n sobre la protecci�n del patrimonio mundial cultural y natural, dada en par�s el 23 de noviembre de 1972 La Convenci�n establece que todos los bienes integrantes del patrimonio cultural deben tener un valor universal excepcional.

71. Jos� Antonio Neyra Flores 71 AMAG La Convenci�n sobre la defensa del patrimonio arqueol�gico, hist�rico y art�stico de las Naciones Americanas (Convenci�n de San Salvador) El texto de la Convenci�n de San Salvador contempla como bienes culturales a todos los bienes prehisp�nicos y coloniales sin excepci�n e inclusive a aquellos republicanos o contempor�neos, con la �nica restricci�n (solo para el caso de estas dos �ltimas categor�as) de que los Estados parte los tengan registrados como tales.

72. Jos� Antonio Neyra Flores 72 AMAG En ning�n extremo del texto de la Convenci�n de San Salvador se observa la frase valor excepcional. Es m�s, se hace referencia expresa a los t�rminos �fragmentos� y �objetos utilitarios�, que particularmente refieren a bienes que ostentan menor valor que otros (por ejemplo los bienes intactos o los objetos art�sticos o lit�rgicos), sin precisar en ellos alguna condici�n excepcional.

73. Jos� Antonio Neyra Flores 73 AMAG CONCLUSIONES Se han hallado dos modelos de protecci�n del patrimonio cultural. El primer modelo (UNESCO)-nombrado como Modelo de la Excepcionalidad-establece que solo forman parte del patrimonio cultural los bienes que re�nen las calidades excepcionales y son registrados y luego declarados como tales.

74. Jos� Antonio Neyra Flores 74 AMAG El otro modelo (Convenci�n de San Salvador), denominado de la Generalidad, contempla que todos los bienes de determinadas �pocas (pret�ritas) gozan de una protecci�n inicial por la que deben ser consideradas autom�ticamente como parte del patrimonio cultural, plenamente, en tanto no se declare lo contrario.

75. Jos� Antonio Neyra Flores 75 AMAG En nuestro pa�s coexisten normativamente ambos sistemas: La Constituci�n asume un modelo de la excepcionalidad atenuado por la presunci�n provisional, La Ley General del Patrimonio Cultural tiene puntos que se acercan m�s al modelo de la Generalidad. El Reglamento de Investigaciones Arqueol�gicas se adscribe netamente al modelo de la Generalidad y El C�digo Penal contiene normas que corresponden indistintamente a uno y otro sistema, en una situaci�n aparentemente contradictoria.

76. Jos� Antonio Neyra Flores 76 AMAG Como t�pico pa�s exportador de patrimonio cultural, para fines de la mayor protecci�n de nuestro patrimonio, nos corresponde adoptar un modelo de generalidad de la protecci�n, toda vez que nuestros m�s graves problemas son la falta de identificaci�n, registro y declaraci�n del patrimonio cultural.

77. Jos� Antonio Neyra Flores 77 AMAG El art�culo 230 del C�digo Penal debe ser modificado a fin de no dejar en completa indefensi�n a bienes culturales coloniales y republicanos que no hayan sido registrados por dolo o culpa.