“El rol articulador del SENASA en la producción y exportación de alimentos”

1. Jornada sobre Cómo Exportar Alimentos Procesados y Bebidas (COPAL – UIC) • “El rol articulador del SENASA en la producción y exportación de alimentos” Dr. Nicolás Winter Unidad de Relaciones Internacionales (URI) 14 de Abril de 2011

2. Índice • Qué es el SENASA: Estructura y Rol dentro del SNCA. • Escenario Internacional y Nacional de los Alimentos. • Argentina y los Mercados. • Marco Normativo • - OMC y Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) • - CODEX ALIMENTARIUS, OIE, CIPF • Requisitos de los países importadores • Cumplimiento de requisitos y roles del Organismo • Resumen y Conclusiones

3. SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DE ALIMENTOS DECRETO 815/1999 SENASA INAL ALIMENTOS PROCESADOS MATERIAS PRIMAS

4. 1. EL SENASA • Organismo dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, con competencias sobre: • sanidad animal, • sanidad vegetal • inocuidad de los alimentos • Básicamente: • Es un Organismo Técnico descentralizado • Propicia el mantenimiento de los estatus sanitarios animales y vegetales a fin de contribuir en la producción de alimentos tanto para el consumo interno como de exportación • Salvaguarda la inocuidad de los alimentos que llegan al consumidor.

6. REGIONALIZACION El SENASA se encuentra descentralizado en 14 Oficinas REGIONALES, con el fin de mejorar la cobertura de todo el territorio nacional en el marco del cumplimiento de los diferentes programas sanitarios y normativas vigentes.

7. Entonces… • SENASA CENTRAL por DIRECCIONES NACIONALES • Desarrollan los PROGRAMAS • Auditan su Gestión • SENASA en REGIONES “OPERATIVAS” • Ejecutan las diferentes ACCIONES de competencia.

8. Rol específico del SENASA dentro del SNCA • Promoción de las buenas prácticas agrícolas, ganaderas, veterinarias, de higiene y de manufacturas, además de implementación de sistemas de calidad como los procedimientos operativos estandarizados (POE) y los Principios sobre Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control; • Ejecución de Programas Nacionales de Sanidad Animal y Vegetal, destinados a la vigilancia, detección, prevención, control y erradicación de las enfermedades infecciosas y parasitarias de los animales y de plagas y enfermedades vegetales respectivamente, sean o no zoonóticas; • Registro primario de los establecimientos productores, industrias, insumos fito y zooterápicos (agroquímicos, fármacos veterinarios y biológicos), alimentos para consumo humano y para consumo animal; • la aprobación de cultivos biotecnológicos de uso nacional;

9. Rol específico del SENASA dentro del SNCA • Fiscalización, control y certificación de diferentes etapas de las cadenas productivas, sean producciones destinadas al consumo interno o de exportación, o de establecimientos y cadenas asociadas a los piensos y la alimentación animal; • el control de residuos y contaminantes en los alimentos y piensos producidos a nivel nacional o importados, sean de consumo interno o para exportación; • el control analítico de alimentos, productos, subproductos y derivados de origen animal y vegetal, drogas, plaguicidas, fertilizantes, vacunas, productos biológicos de uso agrícola y veterinario, además de alimentos para animales, pasturas, tierras, aguas, envases y aditivos alimentarios; • la certificación de calidad para algunos productos, y cultivos orgánicos, además de la sanidad e inocuidad de los commodities y los alimentos en el mercado interno e internacional.

10. 2. Escenario Internacional y Nacional de los alimentos • Demanda creciente de alimentos, no sólo en CANTIDAD sino también en CALIDAD. • Condiciones favorables de los mercados • Precio internacional de los commodities • Competitividad relativa de Argentina (?) • Ventajas asociadas a la competitividad de Argentina • Agroecología (diversidad y extensión de suelos, climas, etc.) • Calidad “genética” que se traducen en el producto • Reconocimiento internacional como proveedor de alimentos de calidad

11. 3. Argentina y los mercados 15 % 31,3 % 11,4 % 12,3 % 10 %

14. 4. Marco Normativo Internacional • Organización Mundial de Comercio (OMC) – • Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) • Rige desde 1995 las reglamentaciones de control sanitario de los animales y los vegetales, y en materia de inocuidad de alimentos y prácticas leales de comercio. • Básicamente, define reglas claras para el comercio internacional de mercancías agropecuarias, sean animales, vegetales y/o alimentos. • Tres Organizaciones Internacionales de Referencia: • Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) • Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) • Codex Alimentarius

15. Marco Normativo • Organización Internacional de Sanidad Animal (OIE) • Normas de sanidad y bienestar animal, además de laboratorios de referencia a nivel mundial. • CODIGO de animales terrestres • MANUAL de animales terrestres • CODIGO de animales acuáticos • MANUAL de animales acuáticos • Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) • Normas fitosanitarias de alcance mundial

16. Marco Normativo Codex Alimentarius Inocuidad de alimentos Comités de Higiene de los Alimentos, Residuos de Plaguicidas, Residuos de Medicamentos Veterinarios, Resistencia Antimicrobiana, Contaminantes, Aditivos, etc. Prácticas Leales de Comercio Comités de Sistemas de Inspección y Certificación de Importación y Exportaciones de Alimentos, Etiquetado de Alimentos, etc. Prescripciones en materia de LMR de Plaguicidas y MV, LM de Contaminantes y Aditivos, Criterios Microbiológicos y Resistencia a los Antimicrobianos, entre otras.

17. Marco Normativo En síntesis… Las normas emanadas de las TRES HERMANAS establecen el nivel base de referencia para los países miembro y no miembro de la OMC. Cualquier desvío sobre estas normas, en general mayores exigencias, deben sustentarse en evidencia científica que salvaguarde el correspondiente análisis de riesgos. Todo aquello que NO está regulado por estas organizaciones es acordado REGIONAL o BILATERALMENTE, por lo general sobre bases científicas, pero principalmente cumpliendo con la Norma de País de Destino.

18. Marco Normativo • Rol del SENASA • Participación activa en las negociaciones multilaterales, tanto del Acuerdo MSF como de las tres hermanas, propiciando la armonización de las normas nacionales en cada área temática. • Participación activa en las otras instancias de coordinación y armonización normativa y de protocolos a nivel REGIONAL (MERCOSUR y otros). • Participación activa en negociaciones BILATERALES.

19. 5. Características Generales de los Requisitos que solicitan los principales países importadores • Cumplimiento de las normativas internacionales, principalmente normas cuarentenarias de la OIE y CIPF, y normas de inocuidad de los alimentos del Codex Alimentarius. • Conformidad sobre el Sistema Nacional de Control de Alimentos, en lo que respecta a la fiscalización y las garantías brindadas a nivel integral (como un todo) • Acuerdo sobre los requisitos específicos sobre el/los productos a exportar, y los certificados sanitarios/fitosanitarios a ser reconocidos. • CALIDAD como un todo: análisis físico-químico y microbiológico de productos y programas de aseguramiento de la calidad.

20. 6. Garantías de Cumplimiento • SOBRE EL SISTEMA • SENASA presenta las características del Sistema y acuerda las garantías a brindar, bajo una racionalidad vinculada con las especificidades del país y el análisis de riesgos correspondiente. • SOBRE REQUISITOS ESPECIFICOS y CERTIFICADOS • Se atienden las condiciones de país de destino y se cotejan con las nacionales. • Se acuerdan las condiciones a certificar • Se acuerda el certificado a reconocer en destino, atendiendo las especificaciones a citar en el/los anexo/s.

21. Garantías de cumplimiento • SOBRE LAS EXPORTACIONES PROPIAMENTE DICHAS • Resulta fundamental la REPUTACION de la empresa, principalmente en aspectos como: • la calidad de producto (control específico de producto) • trazabilidad • aplicación de buenas prácticas y procedimientos operativos estandarizados • APPCC (cuando corresponda) • Otras certificaciones específicas

22. El rol de la Unidad de Relaciones Internacionales • BILATERALISMO • Negociación entre las partes en varias etapas: • Reconocimiento del sistema (auditoria externa). • Intercambio de requisitos específicos hasta el acuerdo. • Intercambio de modelo de certificado (anexos) hasta el acuerdo. • APERTURA DEL MERCADO • Consultas posteriores específicas, nuevas auditorias, etc.

23. Recapitulando… • El SENASA • Salvaguarda la sanidad animal y vegetal a nivel nacional previniendo el ingreso de peligros exógenos, apoyando así la producción agropecuaria argentina; • Garantiza la inocuidad los alimentos producidos y consumidos a nivel nacional e internacional; • Certificar la sanidad e inocuidad de los animales, vegetales y alimentos exportados, acompañando el desarrollo del comercio exterior del país.

24. Sin embargo… Depende enteramente del “buen hacer” de los productores primarios y el sector industrial en el marco del cumplimiento de las diferentes normativas vigentes a nivel nacional e internacional

25. 7. Resumen y Conclusiones (i) • Argentina posee ventajas comparativas, y un promisorio escenario internacional, para posicionarse como uno de los principales productores mundiales de alimentos, lo que constituye una OPORTUNIDAD para el desarrollo durante los próximos años. • El SENASA es el organismo competente en materia de sanidad animal, sanidad vegetal e inocuidad de los alimentos que salvaguarda el status sanitario del país y propicia la inocuidad de los alimentos, tanto para los consumidores nacionales como extranjeros. • En el marco del Acuerdo MSF (OMC) en lo general, y las tres hermanas en particular, el SENASA participa activamente de cada ámbito de negociación, utilizando las “bases” normativas vigentes para la consecuente armonización nacional.

26. 7. Resumen y Conclusiones (ii) • Más allá de la particularidad asociada a cada producto (calidad), cada destino tendrá un conjunto de requisitos que deberán certificarse en materia de sanidad animal, vegetal y/o de inocuidad para su “viabilidad” comercial, todos ellos reflejados en la certificación SENASA que ampara cada exportación. • Por sobre la apertura de los mercados realizada por la URI a demanda de los exportadores y/o los países compradores, resulta fundamental la REPUTACION, tanto de la empresa (garantías individuales) como del SISTEMA. • En este sentido, el SENASA trabaja activamente para salvaguardar las garantías del sistema y acompañar así el crecimiento del sector agropecuario nacional.

27. ¡ GRACIAS POR LA ATENCION ! Unidad de Relaciones Internacionales (URI) Av. Paseo Colón 367, 5to. Piso, contrafrente C1063ACD – Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel./fax – (011) 4121- 5353 relint@senasa.gov.ar