公務倫理─ 別讓倫理規範坐板凳

1. 公務倫理─別讓倫理規範坐板凳 交通部政風處 黃尚香 101.3.26

2. 壹、前言─透明是防止腐敗的最佳對策 附件： Daniel Kaufmann（2003）, World Bank Institute

4. Daniel Kaufmann(2003), World Bank Institute www.worldbank.org/wbi/governance

6. Daniel Kaufmann, World Bank Institute www.worldbank.org/wbi/governance

7. 貳、公務倫理的定義 • 胖九甄選上公路總局的士級員工一職，在新進人員訓練中有一項「公務員廉政倫理規範」的課程，他覺得很好奇，到底什麼是公務員倫理呢？這是台灣的特產嗎？ • 如果胖九是公路總局之契約服務員、日薪人員？有適用嗎？

8. 參、我國現行重要之公務倫理規定 • 胖九到機關後發現公務員執行職務時有公務員服務法、任用法、行政程序法等一大堆與公務員有關的法令，真搞不清楚重點該放在那裡？遇到問題時又該問誰？

9. 參、我國現行重要之公務倫理規定 怠惰的禁止. 保密義務 借貸的限制 投資的限制 旋轉門條款 行政中立 兼職的限制 利益迴避 交易的限制. 利益迴避 行政中立. 利益迴避 保密義務 利益迴避. 旋轉門條款 借貸的限制. 利益迴避 利益迴避. 作保的限制 投資的限制. 作保的限制. • 公務員服務法 • 公職人員利益衝突迴避法 • 行政程序法 • 政府採購法 • 採購人員倫理準則 • 公務人員任用法 • 檢察官守則 • 政風人員守則 9

10. 參、我國現行重要之公務倫理規定 • 分散式 • 英國：文官委員會 • 加拿大：公共服務價值倫理局 • 德國：聯邦人事委員會 • 集中式 • 日本：國家公務員倫理審查會 • 韓國：韓國反貪獨立委員會 • 新加坡：貪污調查局 • 香港：廉政公署、公務員事務局（品行紀律部） 10

11. 參、我國現行重要之公務倫理規定 • 利益迴避 • 公職人員利益衝突迴避法、政府採購法、行政程序法、公務員服務法…… • 利益衝突： • 第7條 公職人員不得假借職務上之權力、機會或方法， 圖其本人或關係人之利益。 • 第8條 公職人員之關係人不得向機關有關人員關說、請 託或以其他不當方法，圖其本人或公職人員之利益 • 第9條 公職人員或其關係人，不得與公職人員服務之機關 或受其監督之機關為買賣、租賃、承攬等交易行為 11

12. 肆、公務倫理的作用 對誰有用? 對公務員有什麼用? 12

13. 肆、公務倫理的作用 民眾、公務員、政府 對誰有用? 保護同仁 幫助我們說不 因信賴而受尊重─建立品牌 建構一個優質的公務環境 對公務員有什麼用?

14. 前言：臺灣地區的競爭力與清廉程度 • 瑞士洛桑國際管理學院（IMD）於臺灣時間於100年5月18日發布「2011年世界競爭力排名」報告，在全球受評比國家中，我國排名第6，繼去年大幅躍升15名成為第8名後，再度向上提升2個名次，為近10多年來最佳成績。 • 歷年（ IMD ）所發表的國家競爭力排名與政府廉潔度指標分析發現，凡是國家競爭力名列前茅的國家，一定也是廉潔度高的國家。像歐洲的的瑞典、瑞士及芬蘭，亞洲的新加坡、香港及澳洲，都是明顯的例子。

15. 2011年「貪腐印象指數」評比 • 國際透明組織（Transparency International,TI）於12月1日公布 2011 年「貪腐印象指數（Corruption Perception Index ,CPI）」評比結果。 • 總計183個國家及地區納入評比。 • 2010年增加5個評比國家 • 我國分數首次達6.1分，為1995年公布該指數17年來的歷史新高，排名第32名，較去年進步1名，分數進步0.3分。 • 為全球進步分數最多的5個國家之一，進步幅度也是亞太地區最大，排名連續3年向上提升，顯示政府建立廉能政府的努力已有具體成效。

16. 2011年「貪腐印象指數」評比

18. 伍、制定過程 • 為什麼訂定「公務員廉政廉理規範」 • 八項廉政革新政見的落實 • 制訂公務員廉政倫理規範是落實馬總統競選政見，馬總統競選時承諾推動「八項廉政革新」之一，以樹立廉能政治的新典範，並重建政商互動規範，防範金權政治的污染。 • 世界潮流 • 美國1989年的倫理改革法(1978政府倫理法)、總統命令(例12674號行政命令 ) 、政府倫理局的行政命令。 • 日本1999國家公務員倫理法、國家公務員倫理規程、各省廳所屬職員職務倫理的訓令、公務員倫理審查會 。 • TI1999年邀集全球11大銀行訂定的反洗錢準則。 • 律師、法官、新聞從業人員、國會議員、跨國企業…… 18

19. 陸、名詞定義 • 本規範用詞定義 (§2) （一）公務員：指適用公務員服務法之人員。 （二）與其職務有利害關係：指個人、法人、團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間，具有下列情形之一者： • 業務往來、指揮監督或費用補（獎）助等關係。 • 正在尋求、進行或已訂立承攬、買賣或其他契約關係。 • 其他因本機關（構）業務之決定、執行或不執行，將遭受有利或不利之影響。

20. 貳、公務倫理的定義 胖九甄選上公路總局的士級員工一職，在新進人員訓練中有一項「公務員廉政倫理規範」的課程，他覺得很好奇，到底什麼是公務員倫理呢？這是台灣的特產嗎？ 如果胖九是公路總局之契約服務員、日薪人員？有適用嗎？ 20

21. 陸、名詞定義 • 本規範用詞定義 (§2) （一）公務員：指適用公務員服務法之人員。 （二）與其職務有利害關係：指個人、法人、團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間，具有下列情形之一者： • 業務往來、指揮監督或費用補（獎）助等關係。 • 正在尋求、進行或已訂立承攬、買賣或其他契約關係。 • 其他因本機關（構）業務之決定、執行或不執行，將遭受有利或不利之影響。 21

22. 陸、名詞定義 • 本規範用詞定義 （三）正常社交禮俗標準：指一般人社交往來，市價不超過新臺幣三千元者。但同一年度自同一贈與人之受贈財物以新臺幣一萬元為限。 （四）公務禮儀：指基於公務需要，在國內（外）訪問、接待外賓、推動業務、溝通協調時，依禮貌、慣例或習俗所為之活動。

23. 陸、名詞定義 • 本規範用詞定義 （五）請託關說：指其內容涉及本機關或所屬機關業務具體事項之決定、執行或不執行，且因該事項之決定、執行或不執行致有違法或不當影響特定權利義務之虞者。 （六）受贈財物：指以無償或不相當之對價，要求、期約或收受財物或其他具有經濟價值之利益。 （七）飲宴應酬：指公務員參加他人邀請之飲宴招待或其他應酬活動。

24. 柒、「請託關說」之處理程序 • 請託關說案例 • 議員就民眾之違建案召開協調會 • 廠商通知估驗計價後，工程處遲無下文，A廠商來電拜託快一點；B廠商來電拜託標準可否寬鬆些 • 三.民代就民眾央託之違規 • 罰單，請求主管機關銷單

25. 柒、「請託關說」之處理程序 • 其他法令規定 • 公職人員之關係人向機關有關人員關說、請託，圖其本人或公職人員之利益，處新臺幣100萬元以上500萬元以下罰鍰 （公職人員利益衝突迴避法14）。 應於3日內簽報長官並知會政風機構 §10 • 其他法令規定 • 採購法第16條所稱請託或關說，指不循法定程序，對採購案提出下列要求： • 一、於招標前，對預定辦理之採購事項，提出請求。 • 二、於招標後，對招標文件內容或審標、決標結果，要求變更。 • 三、於履約及驗收期間，對契約內容或查驗、驗收結果，要求變更。 • 宜以書面、文字或錄音等方式作成紀錄，並附於採購文件一併保存。 • 抵觸法令、無正當理由為差別待遇。 • 民代協調違建查拆？

26. 柒、「請託關說」之處理程序 • 請託關說案例 • 議員就民眾之違建案召開協調會 • 廠商通知估驗計價後，工程處遲無下文，A廠商來電拜託快一點；B廠商來電拜託標準可否寬鬆些 • 三. 民代就民眾央託之違規 • 罰單，請求主管機關銷單 26

27. 受贈財物 VS 收受賂賄？ 關鍵：對價關係 收受賄賂：有對價關係→ 刑事責任 貪污治罪條例：5年以上有期徒刑 受贈財務：無對價關係 → 行政責任 公務員廉政倫理規範

28. 捌、「受贈財物」之處理方式 • 簽報其長官及知會政風單位 • 維護同仁之清白、保障權益 • 第一時間處理 • 無法退還之處理：如奠儀、水果 • 第5點第2項：視其性質及價值，提出歸公、付費收受、轉贈慈善機構或其他適當建議，簽報首長後執行 • （採購人員倫理準則8）退還有困難者，得於獲贈或知悉獲贈日起七日內付費收受、歸公或轉贈慈善機構。 • 其他如變賣價金退還等實務作法。 • 與職務有利害關係者（第4點） • (一)業務往來、指揮監督、費用補助等關係。 • (二)正在尋求、進行或已訂立承攬、買賣或其他契約關係。 • (三)其他因機關業務之執行或不執行，將遭受有利或不利之影響。

29. 捌、「受贈財物」之處理方式 • 辦活動後贊助廠商捐剩下的鳳梨酥 • 警察之友贈送過年加菜金案 • 櫻桃案 • 議員送建管處處長中秋節禮盒 • 農委會贈送水果禮盒 • 路平巡查人員

30. 捌、「受贈財物」之處理方式 （採購人員倫理準則8） 非主動求取，且係偶發之情形 ，價值在新臺幣500元以下 ，得為收受。 本規範所稱正常社交禮俗標準，指依當地正常習俗，一般人社交餽贈之標準，其市價未超過新臺幣3,000元者，或同一年度自同一贈與人取得之餽贈，價值合計未超過新臺幣10,000元。

31. 玖、「飲宴應酬」之處理方式 開工、上樑 、完工、尾牙 非本工程監工

32. 公務員廉政倫理規範修正 為更明確劃出一條公務員不能逾越之界線，使本規範更為周延，行政院於99年7月30日增訂公務員廉政倫理規範第8點： 第1項：公務員除因公務需要，經報請長官同意或有其他正當理由者外，不得涉足不妥當場所。 第2項：公務員不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸。

33. 何謂「不妥當場所」? 參酌內政部警政署85年1月22日八五警署督字第4846號函所列舉範圍： (一)舞廳。 (二)酒家。 (三)酒吧。 (四)特種咖啡廳茶室。 (五)僱有女服務生陪侍之聯誼中心、俱樂部、夜總會、KTV等營業場所。 (六)有色情營業之按摩院、油壓中心、三溫暖、浴室泰國浴、理髮廳、理容院、休閒坊、護膚中心等場所。 (七)色情表演場所。 (八)妓女戶及暗娼賣淫場所。 (九)職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所。

34. 何謂「不當接觸」 ? 法務部認為有可能是不當接觸： • 教育局人員與補教業者。 • 機關採購承辦人員與廠商業者。 • 法官與訴訟當事人或司法黃牛。 • 公立醫院主治醫師與藥商、醫療器材廠商。 • 警察與黑道。 • 各類監理稽核機關如金融管理、通訊傳播、衛生食品、道路監理、建管、消防等之公務員與監理對象如金融業者、會計師、電信業者、食品廠商、建商等。 • 關務、稅務人員與報關行。

35. Q&A Q9：承商於歲末舉辦尾牙，邀請機關同仁與會，同仁可否參加？得否接受該承商提供之紀念品及飲宴餐敘？ 酒店續攤可以嗎？

36. 拾、參與民間活動之支領規定 • 參與民間活動之案例 某機關主管應邀前往建築師公會演講，準備之法令講義一共6張 ，建築師公會除給予該長官每小時2000元之講師費外，更支給每張講義1000元。

37. 拾、參與民間活動之支領規定 • 日本立法例 • 日本「國家公務員倫理法」第6條規定略以：對於副課長級以上之職員，基於事業者與職員職務上之關係而提供之人力勞務報酬，金額一件超過5,000日元（約新臺幣1,500元）者，應在一定時間內載明收受日期、原因、金額、支付者等於「贈與等報告書」提交機關長官（作為財產申報之一部分）。 • 日本「國家公務員倫理規程」第9條規定略以：「（第1項）職員因利害關係人之請託，進行演講、討論、講習或研修之指導、傳授知識、著述、監訂、編纂或參加電台或電視台節目之演出接受報酬時，應先取得倫理監督官之許可。（第2項）倫理監督官應就前項利害關係人給與之報酬，依職員之職務種類或內容，制定供職員參考之基準。」

38. 拾、參與民間活動之支領規定 • 行政院版增訂以往所無之規範 • 行政院版之規範範圍涵括與公務員職務無利害關係之演講等活動，且未顧及機關性質訂定同一上限標準，97.06.20 中國時報社論以「與廉政無關，與社會現實脫節」提出嚴厲批評

39. 拾、參與民間活動之支領規定 回歸現實，行政院版仍有增修空間

40. 拾、參與民間活動之支領規定

41. 拾壹、公務員應避免擔任保人或發生財務困窘 • 實務經驗說明 財務困窘為誘發公務員貪瀆的高危險因子，故將要求避免列為訓示規定，尚無不可。而責成主管人員於屬員發生財務困窘時應立即反應及處理，知會政風機構，目的在以行政處理的手段，做好預防工作，如調整職務，避免其擔任經管財務、具重大准駁、稽查取締權力等敏感性工作。

42. 拾壹、公務員應避免擔任保人或發生財務困窘 • 回歸現實，行政院版仍有增修空間 • 行政院版§15Ⅰ「公務員應儘量避免金錢借貸、邀集或參與合會、擔任財物或身分之保證人。如確有必要者，應知會政風機構。」屬訓示規定，由於係參考「新加坡公務員行為及紀律準則」禁止財務困窘之精神。 故建議修訂增列「致發生財務困窘」字樣以揭示其目的 • 建議修訂為「公務員如因財務狀況異常遭法院強制執行薪資時，其單位主管應知會政風機構」以連結第2項規定（新加坡規定由法院書記官，主動告知公務員所屬常務次長）

43. 拾貳、參與民間活動之支領規定

44. 失物復得，台灣打動我的心！ • 荷蘭籍知名攝影師戴娜．黎生博（Dana Lixenberg）99年來台灣拍照取景，希望深入透視代表台灣的藝術文化。 戴娜把裝著護照、現金的皮包掉在計程車上，心急如焚，沒想到隔天晚上，運將已默默地將皮包送回她下榻的飯店。 • 戴娜她認為台灣人「誠實體貼」讓人無法置信，她在全世界旅行，從未見過像台灣人這樣的特質，這件事讓她對台灣留下最深刻的印象，隨行工作人員更讚美這才是台灣最迷人的軟實力。 讓廉潔．在台灣．像呼吸空氣一樣自然 (資料來源：99年6月11日聯合報頭版)

45. 開心時刻─有獎問答 • 拒絕有職務利害關係者的饋贈，後續要如何處理？ • 屬員結婚，長官包了一個一萬元的大紅包可以嗎？ • 如果公務員直接拒絕飲宴應酬，還須知會政風機構嗎？ • 接受有利害關係者於正當場所舉辦的邀宴就可以嗎？ • 只要在辦公時間受禮都要陳報長官知會政風機構嗎？

46. 開心時刻─有獎問答 • 參加有職務上利害關係之民間活動後，領得8000元要如何處理？ • 正常社交禮俗上下限標準各是多少？ • 有職務上利害關係者之饋贈，在多少金額內是可以直接收受的？ • 本市里長、市立醫院醫生適不適用本府廉政倫理規範？ • 公務員之財務在發生什麼狀況下要知會政風機構？

47. 敬請指教 謝謝聆聽