Основні вимоги Директиви 2006/21/ЄС про управління відходами видобувної промисловості та

1. Complementary Support to the Ministry of Ecology and Natural Resources of Ukraine (MENR)for the Sector Budget Support Implementation – An EU funded project Основні вимоги Директиви 2006/21/ЄС про управління відходами видобувної промисловості та шляхи їх реалізації в Україні Омельяненко Тетяна Леонідівна,к.е.н Державна установа "Інститут економіки природокористування та сталого розвитку Національної академії наук України" Київ - 2013

2. Complementary Support to the Ministry of Ecology and Natural Resources of Ukraine (MENR)for the Sector Budget Support Implementation – An EU funded project Директива 2006/21/ЄС передбачає заходи, процедури й гарантії для попередження та зменшення, наскільки це можливо, будь-якого негативного впливу на навколишнє середовище, та зокрема воду, повітря, ґрунти, фауну та флору та ландшафт, та будь-яку загрозу, що може виникнути в зв’язку з цим, для здоров’я населення, в результаті управління відходами видобувної промисловості(стаття 1).

3. Ключові орієнтири Директиви в контексті імплементації • Розроблення і запровадження планів з управління видобувними відходами. • Порядок подання та вимоги щодо заявки на отримання дозволу та порядок надання дозволу на функціонування О/МРВ. • 3. Запровадження класифікації О/МРВ. • 4. Заходи, що стосуються гірничих виїмок. • 5. Вимоги до будівництва, управління, закриття та післяексплуатаційного періоду О/МРВ. • 6. Інвентаризація закритих О/МРВ. • 7. Контроль з метою попередження транскордонного впливу. • 8. Впровадження фінансових гарантій.

4. Передумови конвергенції Директива 2006/21/ЄС про відходи видобувної промисловості Національна нормативно-правове поле в контексті розробки Плану конвергенції 1. Законодавчі акти 2. Підзаконні акти • Закон України “Про відходи” • Гірничий закон України • Кодекс України про надра • Закон України «Про об’єкти підвищеної небезпеки»   • ДБН В.2.4.-5:2012 Хвостосховища і шламонакопичувачі • Порядок ведення реєстру місць видалення відходів (Постанова КМУ, 1998р.) • Порядок надання гірничих відводів (Постанова КМУ 1995р.) • Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки (Постанова КМУ, 2002 р.) • Інструкція про зміст і складання паспорта місць видалення відходів, (Наказ Мінприроди,1999 р.) • Положення про проектування внутрішнього відвалоутворення та складування відходів виробництва на залізорудних і флюсових кар’єрах (Наказ Мінпромполітики, 2004 р.)

5. План імплементації. Терміни та їх визначення * Наведений офіційний переклад

6. План імплементації. Терміни та їх визначення (відповідність національному законодавству)

7. Імплементація: визначення Ключові невідповідності

8. Рівень відповідності національного законодавства

9. Рівень відповідності національного законодавства Рівень відповідності на законодавчому рівні Рівень відповідності на підзаконному нормативному рівні

10. Специфіка вітчизняного нормативно-правового поля • Для України характерні: • 1. Значна розосередженість норм регулювання щодо відходів видобувної промисловості. • 2. Надто низький нормативний рівень більшості відповідних документів (частина з них відомчого характеру). • 3. Наявність низки суттєвих невідповідностей положенням Директиві 2006/21/ЄС. • Зазначений стан нормативно-правового регулювання: • 1. Не кореспондується з важливістю і масштабністю завдань поводження з цією категорією відходів для України. • 2. Об’єктивно несе ризик послаблення контролю і відповідальності за виконання відповідних вимог. • 3. Створює достатні підстави для висновку про доцільність розробки окремого законодавчого акту, який би узагальнював вітчизняний досвід, і охоплював вимоги Директиви 2006/21/ЄС.

11. Транспозицію найбільш доцільно здійснювати через розроблення окремого (нового)закону «Про відходи видобувної(гірничовидобувної) промисловості» Сфера його дії має охоплювати особливості регулювання поводження з видобувними відходами. При цьому він підпадатиме під дію закону України «Про відходи». Відповідно мають бути передбачені зміни до закону України «Про відходи» до ст. 2(Законодавство про відходи) – слід буде додати «…закон України «Про відходи видобувної промисловості», а в ст. 4 (Сфера дії закону) додати абзац такого змісту: «Дія цього закону розповсюджується на поводження з відходами видобувної промисловості, окрім тих питань, що врегульовані законом України «Про відходи видобувної промисловості». Так, зокрема, забезпечуватиметься уникнення дублювання норм щодо отримання дозвільних документів.

12. Календарний план

14. План дій з транспозиції * В ході імплементації Директиви може виникнути потреба у розробці додаткових регламентів та інструкцій.

15. Інституціональне забезпечення Виконання та координацію роботи з імплементації Директиви 2006/21/ЄС має бути покладено на здійснювати Мінприроди України. Через специфіку питання повинні залучатися також Держгірпромнагляд, Міненерговугілля України, Мінекономрозвитку України та Державна екологічна інспекція України. Імплементація Директиви не вимагає створення окремих інститутів (організацій). Виникає потреба лише у розширенні персоналу уповноважених органів із призначенням відповідальних осіб або, у разі необхідності, створення окремих підрозділів (відділів). Передбачається також певне збільшення навантаження на екологічну інспекцію та департамент екологічної безпеки Мінприроди України. У зв’язку з ліквідацією територіальних підрозділів Мінприроди України, можуть виникати питання розподілу повноважень у здійсненні контролю, нагляду, видачі дозвільних документів та інших процедур, передбачених в рамках імплементації Директиви. Міністерство повинно визначити, які повноваження доцільно залишити на центральному рівні (Міністерство), а які делегувати на місцевий рівень, та яким саме органам та підрозділам.

16. Досвід Польщі • Для імплементації Диреткиви 2006/21/ЄС в Польщі • 1. Було прийнято Закон “Про видобувні відходи” від 10 липня 2008 року • 2. Було внесено зміни до законів: • «Про Інспекцію з охорони навколишнього середовища»; • «Про Геологічне і Гірниче право»; • «Про право охорони навколишнього природного середовища»; • «Про відходи» (2001 року) »; • «Про запобігання шкоді навколишньому середовищу та її ліквідації». • 3. Було прийнято низку підзаконних нормативно-правових актів (4): • Розпорядження Міністра з охорони навколишнього природного середовища від 20 червня 2013р ”З питань охарактеризування видобувних відходів”; • Розпорядження Міністра з охорони навколишнього природного середовища від 15 липня 2011 р “З питань критеріїв віднесення видобувних відходів до категорії інертних” • Розпорядження Міністра з охорони навколишнього природного середовища від 18 квітня 2011 р “З питань моніторингу об'єктів/місць видалення видобувних відходів” • Розпорядження Міністра з охорони навколишнього природного середовища від 5 квітня 2011 року “З питань детальних критеріїв для М/ОР видобувних відходів” • Враховуючи кількість змін та потребу у транспозиції норм та вимог інших ще за 16 директивами, які безпосередньо або опосередковано стосувались сфери поводження з відходами, було розроблено новий закон “Про відходи”, який вступив у дію з 8 січня 2013 року.

17. Complementary Support to the Ministry of Ecology and Natural Resources of Ukraine (MENR)for the Sector Budget Support Implementation – An EU funded project Д Я К У Ю З А У В А Г У

18. Complementary Support to the Ministry of Ecology and Natural Resources of Ukraine (MENR)for the Sector Budget Support Implementation – An EU funded project Система класифікації місць (об'єктів) розміщення відходів Уповноваженим органом здійснюється класифікація об'єктів з виділенням серед них Категорії А за критеріями наявності (Додаток III) : • ризику аварій; • небезпечних відходів за їх граничною величиною; • небезпечних речовин та препаратів у відходах за їх граничною величиною.

19. Complementary Support to the Ministry of Ecology and Natural Resources of Ukraine (MENR)for the Sector Budget Support Implementation – An EU funded project План управління відходами (Стаття 5) • Встановлюється обов'язковість складання планів по управлінню відходами (з метою мінімізації тощо), які мають містити: • характеристику відходів та операцій поводження; • опис можливого негативного впливу на довкілля; • для об'єктів категорії А – систему управління безпекою; • процедури контролю та моніторингу; • заходи із закриття та ін.

20. Complementary Support to the Ministry of Ecology and Natural Resources of Ukraine (MENR)for the Sector Budget Support Implementation – An EU funded project Попередження значних аварій та поінформування (Стаття 6) • Стосується та є обов’язковим для місць (об'єктів) розміщення відходів категорії А. • Передбачає • ідентифікацію можливих аварій; • розроблення зовнішнього і внутрішнього планів попередження аварій; • ухвалення системи управління; • мінімізація негативного впливу після закриття.

21. Complementary Support to the Ministry of Ecology and Natural Resources of Ukraine (MENR)for the Sector Budget Support Implementation – An EU funded project Роботи по закриттю та процедури після закриття місць (об'єктів) розміщення відходів (Стаття 12) • початок робіт лише за забезпечення умов дозволу; • роботи по закриттю вважаються завершеними після перевірки уповноваженим органом; • здійснення заходів з підтримки, моніторингу, контролю тощо у фазі після закриття.

22. Complementary Support to the Ministry of Ecology and Natural Resources of Ukraine (MENR)for the Sector Budget Support Implementation – An EU funded project Фінансова гарантія (Стаття 14) • Обов’язковість отримання від оператора фінансових гарантій з метою: • гарантії виконання зобов’язань зазначених у дозволі; • створення спеціального фонду, кошти якого можуть бути використані для відновлювальних заходів.

23. Complementary Support to the Ministry of Ecology and Natural Resources of Ukraine (MENR)for the Sector Budget Support Implementation – An EU funded project Інвентаризація закритих місць (об'єктів) розміщення відходів (Стаття 20) Обов’язковість інвентаризації закритих місць (об'єктів) розміщення відходів, складання та періодичне оновлення реєстру таких об'єктів.

24. Complementary Support to the Ministry of Ecology and Natural Resources of Ukraine (MENR)for the Sector Budget Support Implementation – An EU funded project Заходи з імплементації та внесення змін (Стаття 22) Пріоритети імплементації: • виконання технічних вимог щодо характеристик відходів, зазначених в Додатку II; • інтерпретацію визначень, що містяться в пункті 3 ст. 3 (“Інертні відходи”); • визначення критеріїв для класифікації споруд для відходів відповідно до Додатку III та ін.