инж. Любка Савова гл. експерт в ИА ЖА

1. ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИЕТО НА ЕВРОПЕЙСКОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО ЗА ОПЕРАТИВНА СЪВМЕСТИМОСТ В ОБЛАСТТА НА ЖЕЛЕЗОПЪТНИЯ ТРАНСПОРТ инж. Любка Савова гл. експерт в ИА ЖА

2. Съдържание • Европейска транспортна политика • Правна база: - Политика на свободен достъп - Политика на оперативна съвместимост: настоящи постижения и бъдещи стъпки • Безопасност и оперативна съвместимост • Сътрудничество междуEО и OTIF • Други дейности свързани с оперативната съвместимост

3. Политика на ЕС за транспорта • Приоритетите на общата транспортна политика на ЕС до 2010 г. са залегнали в издадената през 2001 г. Бяла книга на ЕК –”Европейска транспортна политика до 2010 г- - време за решения” • Основно послание – постигане на баланс между икономически растеж, качество и безопасност, и развитие на модерна и устойчива транспортна система до 2010 г.

4. Цели • Осигуряване на мобилност на хора и стоки в европейския вътрешен пазар и от и към трети страни в дългосрочен план • Изграждане на мултимодална европейска мрежа • Изграждане на връзки със съседни страни и региони • Създаване на условия за екосъобразен и с най-ниски икономически разходи транспорт

5. Правна база ДОГОВОР Общ пазар Цел Конкуренция TEN Политика на оперативна съвместимост Политика на свободен достъп Директиви 91/440, 95/18, 95/19 Директива 96/48 Инфраструктурен пакет Директива2001/16 Втори железопътен пакет Трети железопътен пакет

6. Единна европейскажелезопътна мрежа

7. Железопътен инфраструктуренпакет - отворен достъпдо инфраструктурата Обща рамка - Директиви 2001/12, 2001/13, 2001/14 Регулаторен орган Лицензирани железопътни предприятия Таксуване РЕФЕРЕНТЕН ДОКУМЕНТ Приоритетни правила Управители на инфраструк- турата Процес на разпределение на капацитета

8. Втори железопътен пакет: Към интегрирана Европейска железопътна зона • Създаване на единен подход за железопътна безопасност –Директива 2004/49/ЕС за безопасност: дефиниране на общи цели, критерии и методи за оценяване на безопасност;създаване на национални органи за безопасности издаване на сертификати за безопасност • Разширение на фундаменталните принципи за оперативна съвместимостпо цялата мрежа(високоскоростна и конвенционална): промяна на Директиви 96/48/ЕС и 2001/16/ЕС – Директива 2004/50/ЕС • Създаване на Европейска Железопътна Агенцияза общи рещения за безопасност и оперативна съвместимост по цялата мрежа (Регламент 881/2004/ЕС). Координатор, а НЕ регулатор • Разширение и ускоряване на отворения достъпза всички товарни превози(национални и международни) по цялата мрежа до 01.01.2007 г.– Директива 2004/51/ЕС

9. Трети железопътен пакет:Нов етап в интегрирането на Европейската железопътна система • Отваряне на пазараза международни пътнически превози по цялата мрежа от01.01.2010 (Директива 2007/58/ЕС) • Регламентиране правата на пътниците,ползващи международни железопътни превози (Регламент 1371/2007/ЕС) • Сертифициране на локомотивните машинисти:обща квалификация и специфични познания – улесняване движението им от една страна-член в друга, от едно предприятие в друго, признаване на хармонизираното допълнително удостоверение от всички заинтересовани страни в железопътния сектор (Директива 2007/59/ЕС) • Регламентиране правната рамка за компенсация и/или изключителни права при обществени поръчки за услуги, а не стимулиране на по-нататъшно отваряне на пазара за железопътни услуги (Регламент 1370/2007/ЕС)

10. Европейска Железопътна Агенция -инструмент от съществено значение за постигане на напредък • Създадена: - да помогне при изграждането на интегрирано железопътно пространство чрез засилване на безопасността и оперативната съвместимост • Основни задачи: - да разработи икономически изпълними общи технически стандарти и методи за безопасност в сътрудничество със заинтересованите страни, националните органи и други заинтересовани, както и с европейските институции - отговаря по проекта за ERTMS, целящ създаването на уникални стандарти за сигнализация през територията на Европа

11. Европейска Железопътна Агенция - инструмент от съществено значение за постигане на напредък • Дейността на Агенцията цели: - нарастване на трафика при товарните и пътническите превози чрез опростяване на техническите процедури и намаляване на причините за закъснения - въвеждане на стандартизирано железопътно оборудване – ще спомогне сектора да стане по-динамичен и конкурентен

12. Директиви за оперативнасъвместимост • Директива 96/48/ECот 23.07.1996 г. (OJ L235/17.09.1996 г.) - Транс-европейска високоскоростна железопътна система • Директива 2001/16/ECот 19.03.2001 г. (OJ L 110/20.04.2001 г.) - Транс-европейска конвенционална железопътна система • Директива 2004/50/ECот 29.04.2004 г.(OJ L164/30.04.2004 г.) - Актуализира разпоредбите на двете директиви във връзка с Директивата за безопасност и ролята на новата Агенция - Поставя принципа на оперативната съвместимост за цялата железопътна система, който трябва да се прилага прогресивно, считано от 2008 г. - Изравнява двете директиви • Директива 2007/32/ЕСoт 01.06.2007 г. (OJ L141/02.06.2007 г.) за изменение на приложение VI към Директива 96/48/EСи Директива 2001/16/EС - Предвижда възможност за производителя да подава заявление запървични оценки(фаза на проектиране или производство), за които се получават междинни сертификати заизвършени проверки засъответствие, издавани отнотифициран орган

13. Структура за постиганена оперативна съвместимост Комплексна архитектура на документите - в три нива: • Директиви – определят съществените изисквания за оперативна съвместимост (задължителни документи) • ТСОС – посочват за всяка подсистема базовите параметри, техническите спецификации отнасящи се до съставните елементи и интерфейсите • Стандартите – покриват съставните елементи на оперативна съвместимост

14. Подсистеми на европейскатависокоскоростна железопътна система (1) • Отговорността за спазване на съответствието на подсистемите се поема от страната-член на ЕС • Съответствието се поддържа през цялото време докато подсистемата е в експлоатация

15. Подсистеми на европейскатависокоскоростна железопътна система (2) * Включени в съдържанието на ТСОС за другите подсистеми

16. Конвенционални железопътниподсистеми Телематика Пътнически превози Телематика Товарни превози Експлоатация и управление на трафика Поддържане Инфраструктура Контрол управление сигнализация Енергия Подвижен състав

17. Характеристика на подсистемата 3 Цел 1 Съставни елементи наоперативна съвместимост 4 Съществени изисквания 2 Оценка на съответствие и годност за употреба 5 Обща схема на ТСОС

18. Комисия Комитет по чл. 21 Технически въпроси Анализ на приходите и разходите Проект на ТСОС ОФИЦИАЛЕН ЖУРНАЛ ТСОС – разработване и процесна одобряване Предложение на ТСОС Мандатна ТСОС ТСОС

19. TSIs ТСОС HS HS+CR CR SRT PRM ВС ВС+К К БЖТ ЛНП ПЖПС Ш TПТП ПЖПС ТВ ЛОК ТРАК ТППП ПВАГ ПОД ПЖПС КУС EНE ИНФ ЕУД RS N TAP MAI RST CCS ENE INS OPE TAF RST TUL PC

20. ТСОС-и за високоскоростнажелезопътна система • Решения на Комисията за ТСОС от 30.05.2002, ОJ L245/12.09.2002 г.: • Решение 2002/730/EC - Поддържане • Решение 2002/731/EC - Контрол, управление и сигнализация - Решение 2006/860/ЕС от 07.11.2006, OJ L342/07.12.2006 г. • Решение 2002/732/EC - Инфраструктура - Решение 2008/217/ЕС от 20.12.2007, OJL77/19.03.2008 г. • Решение 2002/733/EC - Енергия - Решение 2008/284/ЕС от 06.03.2008, ОJ L104/14.04.2008 г. • Решение 2002/734/EC - Експлоатация - Решение 2008/231/ЕС от 01.02.2008, ОJ L084/26.03.2008 г. • Решение 2002/735/EC - Подвижен състав - Решение 2008/232/ЕС от 21.02.2008, ОJ L084/26.03.2008 г. • Ръководство за приложение на ТСОС-ите

21. ТСОС-и за конвенционалнажелезопътна система Първа група ТСОС: • Телематични приложения за товарните превози (Регламент 62/2006/EC от 23.12.2005 г., OJ L13/18.01.2006 г.) • Шум (за подсистема “Подвижен състав”) (Решение 2006/66/EC от 23.12.2005 г., OJ L37/08.02.2006 г.) • Контрол, управление и сигнализация(Решение 2006/679/ЕС от 28.03.2006, OJ L284/16.10.2006г.) - Решение 2006/860/ЕС от 07.11.2006, изменящо приложение А на Решение 2006/679/ЕС, OJ L342/07.12.2006 г. - Решение 2007/153/ЕС от 06.03.2007 за изменение на приложение А, OJ L 067/07.03.2007 • Товарни вагони(Решение 2006/861/ЕС от 28.07.2006, OJ L344/08.12.2006 г.) • Експлоатация и управлениена движението(вкл. квалификация на персонала)(Решение 2006/920/ЕС от 11.08.2006,OJ L359/18.12.2006 г.)

22. ТСОС-и за конвенционална ивисокоскоростна железопътна система Втора група ТСОС: • Безопасност в железопътните тунели(Решение 2008/163/ЕС от 20.12.2007, OJ L 64/07.03.2008 г.) • Достъп до лица с намалена подвижност(Решение 2008/164/ЕС от 21.12.2007, OJ L 64/07.03.2008 г.)

23. ТСОС-и за конвенционалнажелезопътна система Трета група ТСОС: (мандат на Европейската железопътна агенция) • Инфраструктура • Подвижен състав • Локомотиви и тягови единици • Пътнически вагони • Енергия • Телематични приложения за пътнически превози

24. ТСОС-и –въздействиеза страните-членки Нотификация на: • Списък на приложимите технически правила • Оценка на съответствието и процедури за проверка, които трябва да се прилагат във връзка с приложението на тези правила • Органите, определени от страните-членки за изпълнение на процедурите за оценка на съответствието и проверка • Същото като гореизложените три точки за националните «специфични случаи» • Проектитеза подсистемии съставниелементи на оперативната съвместимост все още попадат в предишната версия на ТСОС, в случай на ревизиране на ТСОС • Различни видове национални, двустранни или многостранни споразумения сключени между страните-членки и/или железопътните предприятия/инфраструктурни управители • За някои ТСОС (пример: Контрол, управление и сигнализация, Експлоатация и управление на движението): Национални планове за изпълнение

25. Нотифицирани органи • Нотифицирани органи са органите, които отговарят за оценка на съответствието или годността за употреба на съставните елементи на оперативна съвместимост и за проверка „ЕО“ на подсистемите • Задачата на нотифицирания орган: - започва на етапа на проектиране и обхваща целия период на производство до етапа на приемане преди въвеждане в експлоатация на подсистемата - обхваща също проверка на интерфейсите на подсистемата със системата, в която тя се внедрява • Държавите-членки прилагат критериите, предвидени в приложение VІІ на директивите за оперативна съвместимост, за оценка на органите, които да бъдат нотифицирани като такива • Държавите-членки нотифицират Комисията и останалите държави-членки за органите, отговорни за осъществяване на процедурите за оценка

26. Процедури за оценка на съответствието

27. Отговорности на страните-членки • Надзор на пазара(чл.12, Директива 2001/16/ЕС) • Интегриране на подсистемата в националната система - разрешение за въвеждане в експлоатация(чл.14, §1, Директива 2001/16/ЕС) • Регулярни проверки (чл.14, §2, Директива 2001/16/ЕС) • Постоянство за проекти за подновяване и модернизация(чл.14, §3, Директива 2001/16/ЕС) • Искане за отклонения (чл.7, Директива 2001/16/ЕС)

28. ЕВРОПЕЙСКА АГЕНЦИЯ БЕЗОПАСНОСТ ОПЕРАТИВНА СЪВМЕСТИМОСТ Законодателни предложения –взаимно признаване на превозните средства • Проект на директива за оперативна съвместимост на трансевропейската железопътна система в рамките на Общността - TRANS 426 CODEC 1472 по Междуинституционално досие 2006/0273 (COD) – одобрена от COREPER на 07.05.2008 г. и ECOFIN на 14.05.2008 г.(възможност за публикуване през м. август) • Проект на директива за изменение на Директива 2004/49/ЕО за безопасността на железопътния транспорт в Общността - TRANS 404 CODEC 1410 по Междуинституционално досие 2006/0272 (COD)– постигнатополитическо споразумение • Проект на регламент за изменение на Регламент (ЕО) № 881/2004 за създаване на Европейската железопътна агенция -TRANS 405 CODEC 1411 по Междуинституционално досие 2006/0274 (COD)– постигнато политическо споразумение

29. Изменения в директиватаза оперативна съвместимост (1) • Изравняване на обхвата с този на директивата за безопасност • Преработване и допълване на дефинициите (възложител, ползвател,проект в напреднал етап на развитие и т.н.) • ТСОС може да препраща към технически документи публикувани от ERA • Нова процедура за одобряване /актуализиране на ТСОС (комитология) • Недостатъци на ТСОС-и • Преходен период за съставните елементи за оперативна съвместимост

30. Изменения в директиватаза оперативна съвместимост (2) • Съставни елементи за оперативна съвместимост и резервни части • Връзка между изискванията за експлоатация/поддържане и Директивата за безопасност • Национални технически правила • Нова глава V свързана с разрешение за въвеждане в експлоатация на превозни средства

31. От подсистеми към превозни средства Нова дефиниция: „Превозно средство“ - железопътно превозно средство, което се движи на собствени колела по железопътни релси с или без теглене. Превозното средство се състои от една или повече структурни и функционални подсистеми или части от такива подсистеми Подсистема “Контрол, управление и сигнализация” Подсистема “Подвижен състав” Подсистема “Енергия” Превозно средство

32. Нова глава V • Въвеждане в експлоатация – основни принципи • Превозни средства,които са в съответствие с ТСОС • Превозни средства,които не са в съответствие с ТСОС • Разрешение за типове превозни средства • Класификация на националните правила

33. Допълнителни разрешенияза въвежданев експлоатация на превозни средства • Две части на техническото досие: • Част A: да бъде взаимно признато • Част B: свързано с железопътната мрежа • Класификация на националните правила от ERA на базата на проверка(check-list)и по групи A/B/C • Разработване на нови документи от ERA – одобрение от Комисията • Правилата от група A да са взаимно признати • Крайните срокове да се спазват от НОБ

34. Други изменения в директивата за оперативна съвместимост • Система за номерация на превозните средства • Дерогации • Национален регистър на превозните средства, Регистър на типовете превозни средстваи на инфраструктурата • Доклад за взаимното признаване за 5 годишен период • Междинна проверкаот нотифицирани органи

35. Безопасност и оперативна съвместимост • Директивата за безопасност разглежда аспекти на системата • Роля и отговорности на участниците, регулаторна структура, нива на безопасност и методи • Директивите за оперативна съвместимост разглеждат аспекти на подсистемите • Подвижен състав, правила за работа, изисквания към персонала, сигнализация, инфраструктура и други

36. Законодателство на ЕО и COTIF • Противоречия между притурки: - E(Единни правила за договора за използване на инфраструктурата в международно железопътно съобщение) (CUI), - F(Единни правила за узаконяване на техническите норми, както и за приемане на единни технически предписания, приложими за железопътните средства, предназначени да бъдат използванив международно съобщение) (APTU) и - G (Единни правила за техническото приемане на железопътните средства, предназначени да бъдат използвани в международно съобщение) (ATMF) на Конвенцията за международни железопътни превози (COTIF) и правото на Общността

37. Процедура за сътрудничество между ЕО и OTIF СЧ на ЕС наблюдатели СЧ на ОTIF наблюдатели предложения предложения Европейска комисия Секретариат на OTIF Обмяна на информация и подготовка на общо проектопредложение ЕЖА Проект на Решение Работни групи Комитета по чл. 21 • Одобрение от техническия комитет на експертите: • Хармонизирани технически изисквания • (глава 2, 3, 4, 5, 6 и специфични случаи) • Завършено приложение APTU • (глава 1 до 7) • Дата на влизане в сила • (координирана за ТСОС и приложение APTU) Европейска комисия Преработен и допълнен документ Одобряване на ТСОС Публикуване в ОВ Нотификация до СЧ Действаща ТСОС Действащо приложение APTU

38. Други дейности свързанис оперативната съвместимост (1) • Сертификация на депата/работилниците за поддръжка на подвижния състав – препоръки от ERA относно: структура на системата за управление, необходими компетенции на персонала, оборудване, техническа документация и предписания за поддръжка • Система за идентификация и регистрация на подвижния състав – стандартен формат за национален регистър на превозните средства; общ регистър на ползвателите на железопътни превозни средства

39. Други дейности свързанис оперативната съвместимост (2) • Интегриране на широкото междурелсие (1520/1524 mm)с европейската железопътна мрежа - необходимост и възможност за разработване на отделна ТСОС: техническа и експлоатационна оценка относно възможността за бъдещо сближаване между двете системи (1435 mm и 1520/1524 mm) • Въвеждане на система за акредитация на центровете за обучение

40. Други дейности свързанис оперативната съвместимост (3) • ERTMS системата – важен елемент спомагащ за развитие на оперативната съвместимост на европейската железопътна система ЕRTMS = ETCS + GSM-R Основен индустриален проект, който ще помогне за постигане на по-безопасен и конкурентноспособен железопътен транспорт

41. Резюме-опит и предизвикателства • Приложение на ТСОС за нови проекти • Искане за финансиране и дерогации • Роля на страните-членки • Роля на инфраструктурния управител, железопътното предприятие и индустрията • Балтийските държави и регионалната оперативна съвместимост • Оперативна съвместимост с трети страни • Техническа/социална оперативна съвместимост • Анализ на приходите и разходите • Регистри на инфраструктура и подвижен състав • Информация, комуникация и обучение

42. За повече информация: http://www.iaja.government.bg http://era.europa.eu http://ec.europa.eu http://ec.europa.eu/transport/rail/index_en.html

43. Благодаряза Вашето внимание ! Не най-силният вид оцелява, нито най-интелигентният. Оцелява този, който най-бързо се адаптира към промените. Чарлз Дарвин