SOCIÁLNÍ POMOC - POMOC V HMOTNÉ NOUZI 3. 12. 2013

1. SOCIÁLNÍ POMOC - POMOC V HMOTNÉ NOUZI 3. 12. 2013

2. Sociální pomoc • třetí pilíř sociálního zabezpečení • souhrn právních norem, specializovaných institutů a institucí zaměřených na řešení tíživých sociálních situací • subsidiární systém • záchranná sociální síť • 3 podsystémy • A. pomoc v hmotné nouzi • B. pomoc osobám těžce zdravotně postiženým • C. sociální služby

3. Právní vztah sociální pomoci • dávkový vztah, založen na zabezpečovacím principu • subjekty • povinné subjekty – poskytovatelé sociální pomoci (orgány veřejné správy, subjekty soukromého práva) • oprávněné subjekty – příjemci sociální pomoci • vznik právního vztahu • obligatorní dávky: splněním všech hmotněprávních podmínek na dávku či sociální službu a podáním žádosti • fakultativní dávky: rozhodnutím správního orgánu o poskytnutí dávky či služby

4. Oprávněné subjekty • dříve podle příslušnosti k určité sociální skupině • dnes již jen těžce zdravotně postižení občané • příjemci dávek pomoci v hmotné nouzi • příjemci příspěvku na péči • příjemci sociální služby

5. Povinné subjekty • primární postavení státu, který sociální pomoc zajišťuje • sociální pomoc poskytují zpravidla orgány státní správy, event. orgány místní samosprávy • v sociálních službách i subjekty soukromého práva (pouze poskytovatelé sociální pomoci) • právní subjektivita – ne každý poskytovatel je právnickou osobou, i když je nadán významnými kompetencemi v oblasti sociální pomoci

6. Formy sociální pomoci • dávky sociální pomoci • jednorázové, opakující se • peněžité, věcné • obligatorní, fakultativní • sociální služby

7. A. Pomoc v hmotné nouzi • právní vztahy jsou založeny na subsidiaritě • sociální ochrana osob, jež se ocitly v tíživé sociální či hmotné situaci, kterou nemohou překonat vlastním přičiněním (jsou v hmotné nouzi) • pomoc v přiměřeném a nezbytném rozsahu k zajištění základních životních podmínek a životních potřeb • důraz na individuální posouzení

8. Prameny práva • zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi • vyhláška č. 389/2011 Sb., (k provedení zákona)

9. Pojem hmotné nouze(§ 2 odst. 2) nedostatek příjmu • A) příjem po odečtení přiměřených nákladů na bydlení nedosahuje částky živobytí, osoba si jej nemůže zvýšit vlastním přičiněním a zabezpečení jejích základních životních podmínek je vážně ohroženo. P – PNnB (30 %, 35 % z P) < Ž • příspěvek na živobytí (§ 21) • B) příjem dosahuje případně i s příspěvkem na živobytí částek živobytí, ale nepostačuje k zabezpečení odůvodněných nákladů na bydlení • doplatek na bydlení (§ 33) • x celkové sociální a majetkové poměry

10. Kdy lze dále občana uznat za osobu v hmotné nouzi (§ 2 odst. 3 až 6) • C) osobě s přihlédnutím k jejím příjmům, celkovým sociálním a majetkovým poměrům, hrozí vážná újma na zdraví • D) osobu postihne mimořádná událost • E) nemá dostatek finančních prostředků k úhradě určitých výdajů • jednorázový výdaj, • předměty dlouhodobé potřeby, • potřeby dětí, • F) osoba, která je ohrožena sociálním vyloučením • uplatnění správního uvážení = mimořádná okamžitá pomoc (§ 36)

11. Základní aspekty posouzení HN • jednotlivec nebo společně posuzované osoby (SPO) – § 4 ZŽEM • vyloučení z HN (§ 3 odst. 1) • nepracuje, • ÚP + odmítne práci, • nezvyšuje si příjem vlastním přičiněním, • dítě neplní PŠD + přestupek, • OSVČ není nemocensky pojištěna, apod. • možnost správního uvážení (odst. 3). • oprávněná osoba § 5 (bydliště na území ČR § 5/6)

12. Pojmy • příjem (§ 9 odst. 1) • § 7 a § 8 ZŽEM • 70 % P ze závislé činnosti, 80 % (podpora a dávky NP), 100 % ostatní • přiměřené náklady na bydlení (§ 9 odst. 2) • odůvodněné, max. 30 % (v Praze 35 %) příjmu – viz výše • x dávky pěstounské péče, příjmy z kapitálového majetku, ostatní pravidelné příjmy • odůvodněné náklady na bydlení – ONnB (§ 34) • částka živobytí – Ž (§ 24) • zvýšení příjmu vlastním přičiněním (§ 11 – § 14) • prodej či využití majetku, uplatnění nároků a pohledávek • celkové sociální a majetkové poměry (§ 15)

13. Částka živobytí (§ 24) • nezaopatřené dítě • částka ŽM • ÚP + porušení pracovních povinností v posledních 6 měsících • dluh na výživném • péče ve zdravotnickém zařízení po celý KM • částka ExM bez možnosti zvýšení • ostatní osoby • částka ExM , zvýšená o polovinu rozdílu mezi jejím ŽM a ExM za využití majetku a uplatnění nároků = ŽM, popř. zvýšená dle § 28 a § 29 • zvýšení Ž: • využití majetku (§ 26) • uplatnění nároků a pohledávek (§ 27) • zvýšení příjmu u nezletilých dětí (§ 28) • dietní stravování (§ 29, § 1 vyhl. 389/2011 Sb.)

14. Dávky pomoci v hmotné nouzi • příspěvek na živobytí • doplatek na bydlení • mimořádná okamžitá pomoc

15. Příspěvek na živobytí(§ 22) • příjem po odečtení přiměřených nákladů na bydlení nedosahuje částky živobytí • první pojem hmotné nouze • výše: PnŽ = Ž – [P – 30% (35%) x P] • min. 50 Kč

16. Příspěvek na živobytí ve vratné podobě (§ 22) • pouze přechodný stav hmotné nouze • očekávaný měsíční příjem přesáhne poskytnutý PnŽ • po obdržení příjmu je osoba povinna bezodkladně vrátit příspěvek nebo jeho část

17. Doplatek na bydlení (§ 33) • druhý pojem hmotné nouze • vlastník nebo nájemce bytu, jestliže po úhradě ONnB (snížených o příspěvek na bydlení) je jeho příjem, zvýšený o vyplacený příspěvek na živobytí, nižší než jeho částka živobytí • podmínkou je získání nároku na příspěvek na živobytí • podmínka užívání bytu v té obci, kde je osoba hlášena k pobytu (výjimky) • fakultativně, pokud nebyl přiznán PnŽ a Ž (ExM) < P < 1,3násobek Ž • výše: (ONnB – PnB) – (P + PnŽ - Ž) • Max. 84 měsíců z posledních deseti let

18. Mimořádná okamžitá pomoc (§ 36) • další pojmy hmotné nouze (§ 2 odst. 3 - 6) • u osoby, které hrozí vážná újma na zdraví – do výše ExM – 2.200 Kč (u ND do výše ŽM) • mimořádná událost – do výše 15násobku ŽM (21.150 Kč) • jednorázový výdaj (správní poplatek) – do výše tohoto výdaje • předměty dlouhodobé potřeby + potřeby dětí – do jejich výše, max. 10násobek ŽM (34.100 Kč) v roce • sociální vyloučení – do výše 1.000 Kč, max. 4násobek ŽM (13.640 Kč) v roce

19. Nárok na dávku a její výplatu, zánik • příspěvek na živobytí a doplatek na bydlení • splněním zákonných podmínek • náleží nejdříve od 1. dne měsíce, v němž bylo zahájeno řízení o přiznání dávky, pokud byly splněny podmínky • mimořádná okamžitá pomoc • dnem, kdy ji příslušný orgán přizná • vyplatí se bezodkladně • nezaniká uplynutím času • zaniká nárok na výplatu dávky, a to uplynutím tří let ode dne, za který náleží

20. Změna rozhodnutí, výplata, forma, příjemce • změna skutečností, nové posouzení nároku (§ 44) • nesprávné rozhodnutí (§ 45) • pozitivní: nejvýše 3 roky zpětně ode dne, kdy orgán toto zjistil nebo o osoba požádala • negativní: ode dne následujícího po dni, jímž uplyne období, za které byla vyplácena + § 51 (přeplatek), tři roky nazpět. • příjemce a zvláštní příjemce dávky (§ 40) • forma výplaty: • PnŽ a MOP: peněžitá i věcná forma (+ zvláštní příjemce) • DnB: peněžitá forma • výplata dávky: • schopnosti a možnosti s dávkou hospodařit a využít k danému účelu • PnŽ i v týdenních či denních částkách

21. Povinnosti a odpovědnost • příjemce: oznámit a na výzvu osvědčit • žadatel: osvědčit a podrobit se vyšetření zdravotního stavu • SPO: oznámit a osvědčit (na požádání příjemce, jinak na výzvu orgánu) • x žádost zamítnuta, dávka odňata nebo zastavena výplata • x přeplatek na dávce (§ 51)

22. Povinnosti státních orgánů, obcí, krajů a jiných osob • sdělit bezplatně rozhodné údaje • (x úhrada přeplatku (§ 63a), přestupek, správní delikt • zaměstnanci orgánů PHN – povinnost zachovávat mlčenlivost a poskytovat údaje na žádost jiných subjektů • x správní delikty (§ 57 - § 58)

23. Orgány pomoci v hmotné nouzi • Ministerstvo práce a sociálních věcí • krajská pobočka Úřadu práce (§ 61) • pověřené obecní úřady, obecní úřady obcí s rozšířenou působností, újezdní úřady plní některé úkoly v HN: • zaměstnanci = sociální pracovníci • sociální práce, vstup do obydlí • § 64 a § 65

24. Řízení v HN • subsidiarita SŘ • řízení o přiznání dávky – písemná žádost + tiskopis + náležitosti (§ 72) • řízení o změně dávky – na žádost (příjemce, zvláštní příjemce, SPO) nebo z moci úřední

25. Forma rozhodování a přezkum • písemné rozhodnutí do VR (§ 75) → odvolání do 15 dnů (x suspenzivní účinek) → MPSV • písemné oznámení o dávce a její výši → námitky do 15 dnů → do 30 dnů rozhodnutí (x devolutivní účinek)