第四章：政府的职能

1. 第四章：政府的职能 崇信县电大工作站 杨爱社

2. 1.政府职能的含义 • 政府职能是指政府在社会中所承担的职责和功能，它反映了政府的实质和活动的内容。政府职能的本质上是将统治阶级意志具体化，代表统治阶级实行政治统治和社会管理。

3. .政府职能 • 就其内容来看， 主要是： • （1）维持统治秩序和社会秩序； • （2）调整社会关系和实行社会监督； • （3）对社会经济生活进行控制或施加影响； • （4）管理公共服务事业，发展社会福利； • （5）发展与他国的政治、经济和文化关系； • （6）维护国家主权，保卫国家领土完整，防止外来威胁、干涉和侵犯。

4. 两重性 • ２.政府职能的 • 　（1）政府职能是政府在社会中所承担的职责和功能，它反映了政府的实质和活动的内容。政府职能的本质上是将统治阶级意志具体化，代表统治阶级实行政治统治和社会管理。政府职能具有两重性，即从政府职能的属性角度划分为政治统治职能和社会管理职能。

5. （2）政治统治职能与社会管理职能存在着根本的 区别

6. （3）政府统治职能与社会管理职能又具有密切的（3）政府统治职能与社会管理职能又具有密切的 联系 • ①政治统治职能的实施必须以社会管理职能的履行为必要条件。社会管理职能的履行为政治统治职能提供了大量的物质基础；社会管理职能的有效运营为政治统治职能提供了合法性基础，政府只有在社会管理方面卓有成效，才能巩固其政治统治。 • ②社会管理职能的履行需要政治统治职能的保障。政府只有实现其政治统治，才具备进行社会管理的资格。政治统治职能的履行，创造了一个相对稳定的社会秩序，从而为社会管理的有效性提供了一个良好的环境。 • ③政治统治职能与社会管理职能在一定条件下是可以相互转化的。政府统治职能的目标往往要借助社会管理职能的手段来达成，而现代政府政治统治的合法性也越来越依赖于社会管理的有效性；社会管理职能在根本目标上始终具有政治性，即维护政治统治的合法性。

7. 3.政府职能的变迁 政府职能是随着不同历史阶段的社会、政治和经济等方面状况变化而变化。就西方国家历史发展过程来看，政府职能的内容大体经历了三个阶段的变化 • （1）“守夜人”的小政府阶段。在自由资本主义时期，政府的职能定位是一个“守夜人”政府，政府对市场所作的任何干预都被视为不合理的，政府的职能确定为保卫国家不受侵犯、保护社会成员的财产和人身安全以及提供一些公共事业和公共设施。 • （2）积极干预的大政府阶段。随着自由资本主义的发展，出现了资本的集中和生产的垄断，仅仅靠市场机制来实现充分就业和优化经济资源配置成为不可能，这就是所谓的“市场失败”，这就对政府职能重新定位提出了要求。二战前后罗斯福新政和凯恩斯主义的大行其道，强调政府运用财政政策和货币政策对市场进行积极干预，管理社会宏观经济，提高人民福利。 • （3）政府与市场合作阶段。政府对市场的积极干预，导致政府职能的扩张和机构的膨胀，而政府对市场过多的干预也导致了社会资源配置的低效率，形成了“滞胀”危机，这就是所谓的“政府”失败。90年代以来不再片面地强调市场独占或政府独占，而是强调两者之间的合作，在强调市场主导的基础上适当加强政府对经济的干预，政府的职能定位于为市场创造各种基础条件，通过有效的公共政策支持市场的运转。

8. 类型 政府职能的 • 政府职能包括政府基本职能与政府运行职能 • 政府基本职能是指政府管理的范围，即政府介入和干预社会的程度，它决定了政府应该管什么，包括政治职能、经济职能、文化职能与社会职能。 • 政府的运行职能是指政府管理社会公共事务的程序 、方式和方法，即管理过程当中所起的作用。 • 前者界定了管理的对象，后者指怎么管理这些对象。政府基本职能决定了政府的性质，也决定了政府效率。

9. 政府的政治职能 • 政府的政治统治职能 是政府最基本的职能 政府把加强其统治的合法性作为首要目标。 • 保卫国家主权的职能（对外） 一手加强国防建设，一手积极开展外交活动。 • 民主职能（对内） 要保证公民有参政议政的权利 必须建立稳定的民主政治秩序 要建立公民的参与制度和监督制度

10. 政府的经济职能 1、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能 2、对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能 3、直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能 4、管理国有资产的职能

11. 政府的文化职能 1、意识形态职能 2、发展科学技术和教育职能 3、发展文学艺术和体育卫生职能 4、加强社会主义道德建设职能 5、清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能

12. 北京：中轴线以文化功能为主，以中部历史文化区、北部体育文化区、南部城市新区为核心，体现古都风貌与现代城市的完美结合。其中，中部地区荟萃北京历史文化名城的精华，应严格保护；北部地区以奥林匹克中心区为主体，建成国际一流的文化、体育、会展功能区；南部地区通过引导发展商业文化综合职能及行政办公职能，带动南城发展。北京：中轴线以文化功能为主，以中部历史文化区、北部体育文化区、南部城市新区为核心，体现古都风貌与现代城市的完美结合。其中，中部地区荟萃北京历史文化名城的精华，应严格保护；北部地区以奥林匹克中心区为主体，建成国际一流的文化、体育、会展功能区；南部地区通过引导发展商业文化综合职能及行政办公职能，带动南城发展。 • 长安街及其延长线是体现北京作为全国政治、文化中心功能的重要轴线；规划以中部的历史文化区和中央办公区为核心，在东部建设中央商务区(CBD)，在西部建设综合文化娱乐区，完善长安街轴线的文化职能。 • 上海：所谓“十五分钟文化圈”，就是按人口和服务半径配置（建设）公共文化设施，即在上海6470平方公里地域内以0.6公里为半径形成5390个圆圈，每个圆中心建一个文化设施，重点是建设社区公共文化活动中心。

13. 政府的社会职能 1、维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能 2、确保社会公平分配的职能 3、环境保护的职能 4、社会保障职能

15. 政府职能的特点 • 普遍性 政府无处不在，谁也离不开政府 • 强制性 政府掌握和行使行政权力，并由国家赋予一定的强制的权力 • 系统性 政府是一个管理系统，也是一个职能目标系统。具有层次性、结构性和相关性 • 不可替代性 任何其他组织不能替代 • 服务性 政府为公众提供高质量的服务，为公众提供高质量的公共产品

16. 在现代市场经济条件下，政府职能主要是： • （1）为社会经济和社会健康、稳定、持续发展提供有效的公共政策； • 　　（2）通过财政、金融、货币等宏观经济调控手段调节市场，引导社会经济发展； • 　　（3）通过经济立法执法等法律手段规范市场主体的行为，维护市场秩序； • 　　（4）扩大政府社会控制和社会服务功能，维持社会秩序，提供社会福利； • 　　（5）优化政府本身的管理，实现政府行政的法制化和高效化。

17. 政府干预 • 市场一旦失效，市场本身无法解决，政府必须进行干预。 • 政府干预要遵循以下原则： 1、政府与市场不能互相替代。既没有“万能市场”，也没有“万能政府”。在资源配置方面，市场是高效的；在解决市场本身的一些宏观问题上，主要由政府来完成。二者是互补的。 2、政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。 3、政府干预也必须讲究成本效益。 4、发展中国家政府一般对市场干预广泛。

18. 香港重寻定位 • “我们发展的方向，就是一个‘大市场、小政府’的方针，政府会尽量配合市场需要做事。”

19. 我国政府职能的转变 • 政府管理理念的转变 政府机构必须纳入法制化轨道 从全能政府向有限政府的转变 从权威主义行政向民主行政的转变 从统治方式向管理方式的转变 从以官为本到以民为本的转变 • 界定政府在社会中的角色 政府与社会 政府与市场 政府与企业 政府与事业单位 政府与社会组织 政府与公民

20. 练习一、填空题 1、从理论的角度来分析，在市场经济条件下，政府职能可定位为两个基本方面：一是提供（ ），二是弥补市场的不足，进行纠正性的干预。2、政府职能具有两重性，即从政府职能的属性角度划分为政治统治职能和（ ）职能。 制度和规则 社会管理

21. 二、选择题 • “守夜人”的小政府阶段政府的职能主要是（ ） A保护社会成员的财产安全 B提供一些公共事业和公共设施 C保卫国界不受侵犯 D保护社会成员的人身安全 ABCD