Нормирование в сфере закупок

1. Нормирование в сфере закупок Высшая школа экономики, Москва, 2013 www.hse.ru

2. Статья 19 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Нормативное правовое регулирование Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к: • количеству • качеству • потребительским свойствам • иным характеристикам (которые позволяют обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводят к закупкам товаров, работ, услуг, имеющим избыточные потребительские свойства или являющимися предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации) Правительство РФ общие правила нормирования: общие правила разработки актов; общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг Правительство РФ, высшие исполнительные органы субъектов РФ, местные администрации: правила нормирования требования к отдельным видам товаров, работ, услуг Государственные и муниципальные органы: требования к товарам, работам, услугам 2 2

3. Порядок действий по разработке требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам • Определить приоритетные государственные нужды, подлежащие нормированию в первоочередном порядке, на основе выявленных проблем закупки товаров, работ услуг. К проблемам закупки Т/Р/У, подлежащих решению с помощью механизмов нормирования относятся: • закупка Т/Р/У, имеющих высокую рыночную дифференциацию потребительских свойств и стоимости, может приводить к закупке товаров с низкими качественными характеристиками или предметов роскоши, то есть неэффективному расходованию бюджетных средств • закупка Т/Р/У, по которым отсутствуют нормативно-установленные требования к качеству • отсутствуют регламентированные правила обоснования потребности в закупке Т/Р/У для удовлетворения государственных нужд, что не позволяет сделать расчет требуемого объема Т/Р/У • Определить перечень товаров, работ, услуг, необходимых для удовлетворения государственных нужд, подлежащих нормированию (далее - Перечень) • Сформировать комплексные требования к закупке Т/Р/У по Перечню с учетом действующих НПА и разработать проекты НПА, устанавливающие новые требования: • упорядочить существующие требования: ГОСТ, СНиП, СанПин и проч. • выявить потребность в разработке новых требований к качеству, количеству, цене • разработать проекты нормативных правовых актов, устанавливающих требования к закупкам Т/Р/У и механизмы их использования при планировании и осуществлении закупок: методики расчета потребности в Т/Р/У, предельные цены, процедуры применения требований на этапе планирования и осуществления закупок – стандарты обеспечения государственных нужд

4. Установление комплексных требований к обеспечению государственных нужд Разработка стандарта обеспечения помещениями государственных гражданских служащих и материально-технического оснащения служебных мест указанных гражданских служащих Пример (при подготовке задания на проектирование зданий для размещения органов исполнительной власти, учреждений) • Требования к обеспечению помещениями государственных гражданских служащих органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, руководителей государственных учреждений: • 1.1. Требования к размеру площади помещения • порядок расчета и нормативы площадей помещений, необходимых для исполнения гражданскими служащими должностных обязанностей; • нормативы кабинетных площадей по обеспечению помещениями гражданских служащих устанавливаются с учетом категорий и групп должностей федеральной государственной гражданской службы; • коэффициенты размеров площадей для гражданских служащих, замещающих отдельные должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы (руководитель государственного органа, заместитель руководителя государственного органа, руководитель самостоятельного структурного подразделения государственного органа, руководитель учреждения); • размер площади служебного помещения (приемная) для гражданских служащих, замещающих отдельные должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы. • 1.2. Требования к качеству при проектировании административных зданий: подготовка задания на проектирование административных зданий осуществляется с учетом строительных норм и правил, а также санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, предусмотренных для беспрепятственного доступа и свободного передвижения лиц с ограниченными возможностями здоровья. • Требования к проведению ремонта помещений для размещения государственных гражданских служащих органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации руководителей государственных учреждений: • 2.1. Требования к качеству отделочных материалов • 2.2. Предельная цена ремонта 1 кв. метра помещения • Требования к материально-техническому оснащению служебных мест руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, руководителей государственных бюджетных учреждений • 3.1. Требования к дизайну помещения: типовые варианты дизайнов • 3.2. Требования к составу и количеству предметов оснащения: мебель , компьютерная техника • 3.3. Требования к качеству, потребительским свойствам предметов оснащения

5. Нормативы кабинетных площадей*  Коэффициенты для руководителей высшей группы должностей гражданской службы:а) для руководителя федерального государственного органа - 2б) для заместителя руководителя федерального государственного органа - 1,6в) для руководителя самостоятельного структурного подразделения федерального государственного органа - 1,2г) для заместителя руководителя самостоятельного структурного подразделения федерального государственного органа - 1,1 * Постановление Правительства РФ от 25 мая 2013 г. N 440 "О стандарте обеспечения помещениями федеральных государственных гражданских служащих, применяемом при подготовке задания на проектирование административных зданий для размещения центральных аппаратов федеральных государственных органов на территориях, включенных с 1 июля 2012 г. в состав внутригородской территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, и минимальных требованиях к материально-техническому оснащению служебных мест указанных гражданских служащих"

6. Требования к материально-техническому оснащению служебных мест руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, руководителей государственных бюджетных учреждений Гражданские служащие, замещающие отдельные должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы 1. Типовой вариант дизайна: 2. Типовые требования к составу и количеству предметов оснащения: Стол служебный – 1; Офисное кресло – 1; Шкаф для бумаг – 1;Стол для переговоров – 1; Стул для посетителей – 10; Кресло для переговоров – 2; Журнальный стол-1. 3. Предельная цена материально-технического оснащения кабинета руководителя: __ тыс. руб. – устанавливается с учетом коэффициентов для руководителей высшей группы должностей гражданской службы: руководитель органа исполнительной власти, заместитель руководителя органа исполнительной власти, руководитель учреждения • 4. Требования к закупке мебели для административных помещений: • функциональные характеристики: габаритные размеры, показатели прочности, твердости, износостойкости, • показатели надежности: срок эксплуатации, безотказности, ремонтопригодности, • показатели эргономических свойств : комфортность, гигиеничность, • показатели безопасности: химическая безопасность, механическая безопасность, • эстетические свойства: рациональность формы и целостность композиции (например, сочетание материалов, строгость стиля)

7. Государственные нужды, по которым предлагается разработать стандарты обеспечения государственных нужд в рамках пилотного проекта • 1. Транспортное обслуживание руководства органов исполнительной властисубъекта Российской Федерации, структурных подразделений органов исполнительной власти, государственных учреждений субъекта Российской Федерации: • Транспортные услуги • Закупка легковых автомобилей • Закупка микроавтобусов и иных автотранспортных средств • Услуги по обслуживанию автотранспортных средств • Проч. • 2. Обеспечение электронно-вычислительной техникой и иной офисной техникой рабочих мест сотрудников органов исполнительной власти, государственных учреждений субъекта Российской Федерации • Персональные компьютеры • Телефонные аппараты • МФУ, принтеры, сканеры • Услуги по обслуживанию • Проч. • 3. Обеспечение помещениями руководителей и сотрудников органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, руководителей государственных бюджетных учреждений и оснащение мебелью их служебных мест • Проектирование и строительство новых зданий • Капитальный и текущий ремонт существующих зданий • Оснащение служебных мест мебелью

8. Примеры требований к товарам, работам, услугам

9. 101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20 Тел.: (495) 621-7983, факс: (495) 628-7931 www.hse.ru