Департамент общего образования Томской области

1. Департамент общего образования Томской области Расширение финансовой самостоятельности образовательных учреждения в свете реализации Федерального закона 83-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» № 83-ФЗ от 8 мая 2010 г. 26 августа 2013г. Терентьева Е.Н. Главный бухгалтер ЦБ Департамента общего образования Томской области

3. «…Механизмы бюджетного финансирования должны стать более гибкими, а объем прав и степень самостоятельности конкретных учреждений должен зависеть напрямую от сферы их деятельности. (Вступительное слово Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина на совещании в Правительстве Российской Федерации о реструктуризации состава федеральных бюджетных учреждений и оптимизации расходов на их содержание (20 июля 2009 г.) «Одним из ключевых звеньев предстоящей реформы является совершенствование правового статуса бюджетных учреждений. …Цели – повысить качество и эффективность услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств; снять устаревшие и избыточные ограничения в работе социальных учреждений страны; переориентировать их на запросы и интересы граждан России. Для бюджетных учреждений будут установлены государственные задания на оказание услуг с четким описанием их объема, требований качества, условий их предоставления. Конечно, такие услуги будут в полном объеме профинансированы за счет бюджета. … Закон достаточно хорошо защищает имущество бюджетных учреждений: на него нельзя обратить взыскания. …Принятие закона – это только полдела. Фактические результаты этой важнейшей, давно назревшей реформы будут зависеть от работы исполнительной власти. … Введение в действие нового механизма должно стать одним из основных критериев оценки должностных лиц всех уровней, непосредственных руководителей бюджетных учреждений, стать индикатором их профессионализма и самодостаточности.» (Выступление Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина на совместном заседании коллегий Минфина и Минэкономразвития России (14 мая 2010 г.)

4. Основные цели совершенствования правового статуса учреждений: • Создание условий для финансово-хозяйственной самостоятельности и экономической мобильности. • Повышение эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов. • Привлечение инвестиций и расширение источников финансирования текущей деятельности учреждений. • Формирование системы четкого разграничения функций и полномочий между заказчиком, производителем и потребителями услуг. • Усиление ответственности за конечные результаты деятельности учреждений, повышение результативности и прозрачности финансирования бюджетного сектора. • Повышение доли внебюджетных доходов учреждений

5. учредители КУ БУ, АУ рынок Негосударственные учебные заведения Социальные гарантии Эффективность содержание по смете контракты на основе открытого конкурса на реализацию социальных гарантий спрос на образовательные услуги со стороны потребителя задания на предоставление услуг спрос на образовательные услуги со стороны потребителя

6. Особенности казенного учреждения Тип казенного учреждения предполагает, что: учреждение будет финансироваться из бюджета на основании бюджетной сметы, по его долгам будет нести субсидиарную ответственность учредитель, учреждение будет ограничено в возможности проявления инициативы, в том числе в возможностях по ведению приносящей доход деятельности и распоряжению имуществом, денежными средствами, созданию иных юридических лиц, получению займов, кредитов и т.п.

7. Основные изменения в статусе бюджетных учреждений 2. Полученные доходы не являются доходами бюджета и остаются в распоряжении учреждения и должны направляться на достижение целей ради которых учреждение создано 1. Изменение механизмов финансового обеспечения – переход с бюджетной сметы на субсидии по государственному (муниципальному) заданию 3. Расширение самостоятельности по использованию средств, полученных из бюджета Расширение объема прав и повышение самостоятельности бюджетных учреждений 5. Расширение прав по распоряжению движимым имуществом (за исключением особо ценного движимого имущества) 4. Отмена субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетного учреждения 6. Заключение гражданско-правовых договоров, приобретение прав и обязанностей от своего имени

8. Расширение объема прав по использованию и распоряжению движимым имуществом у бюджетных учреждений Имущество, находящееся на праве оперативного управления у бюджетного учреждения (БУ) Движимое имущество Недвижимое имущество Закрепленное собственником за БУ или приобретенное БУ за счет средств, выделенных собственником на приобретение такого имущества Приобретенное БУ за счет средств, которыми БУ распоряжается самостоятельно Распоряжается только с согласия собственника (вне зависимости отисточника приобретения недвижимого имущества) Особо ценное движимое имущество Иное движимое имущество Самостоятельное распоряжение движимым имуществом становится возможным только с момента утверждения перечня особо ценного движимого имущества. (п.5 ст. 31) До этого момента во всех случаях требуется согласие учредителя. Распоряжается самостоятельно Распоряжается только с согласия собственника ст. 9.2 7-ФЗ ст. 298 ГК РФ

9. Органы управления АУ (ст.8 закона «Об АУ») Ответственность разделена Наблюдательный совет Руководитель АУ Иные органы (предусмотренные ФЗ и уставом АУ) Определяются уставом АУ

10. Ст.14 Закона «Об АУ» Крупная сделка - сделка, связанная с распоряжением денежными средствами, привлечением заемных денежных средств, отчуждением имущества (которым в соответствии с настоящим Федеральным законом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имуществапревышает десять процентов балансовой стоимости активов АУ • Требует предварительного одобрения наблюдательного совета АУ • Может быть признана недействительной по иску АУ или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии одобрения сделки наблюдательным советом АУ. • Руководитель АУ несет перед АУ ответственность в размере убытков, причиненных АУ в результате совершения крупной сделки с нарушением требований Закона «Об АУ»

11. Заинтересованные лица: члены наблюдательного совета, руководитель АУ, его заместители Лицо признается заинтересованным, если оно, его родственники ( супруг, родители, бабушки, дедушки, дети, внуки, братья и сестры, дяди, тети и т.д.): - являются в сделке стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем; - владеют (каждый в отдельности или в совокупности) от 20% голосующих акций АО или более 20% уставного капитала ООО (ОДО) либо являются единственным или одним из не более чем трех учредителей иного юридического лица – контрагента, выгодоприобретателя, посредника или представителя АУ; - занимают должности в органах управления организации-контрагента АУ • Информирование руководителя и наблюдательного совета АУ • Предварительное одобрение наблюдательного совета АУ • Может быть признана недействительной по иску АУ или его учредителя • Заинтересованное лицо несет перед АУ ответственность в размере убытков, причиненных АУ в результате совершения сделки

20. Если счета должнику открыты в Банке России или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (п. 13 ст. 242.3, п. 12 ст. 242.4, п. 12 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ, п. 12 ч. 20 ст. 30 Закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, ч. 3.19 ст. 2 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ). • По мнению Минфина России, погашение задолженности по исполнительному документу с лицевого счета, открытого для учета операций с целевыми субсидиями, возможно, только если источником финансового обеспечения исполнения обязательства является указанная субсидия (письмо Минфина России от 3 апреля 2012 г. № 02-03-06/1118).

21. Муниципальные автономные учреждения должны применять положения, установленные Законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ, с 1 января 2014 года, если более ранний срок не установлен представительным органом муниципального образования (ч. 8 ст. 8 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ).

22. Бюджетное, автономное и казенное учреждение: учет, контроль, отчетность, открытость

23. Таблица сравнительного анализа налоговой нагрузки на бюджетные учреждения, автономные учреждения и казенные учреждения

24. Правовое регулирование составления Плана финансово-хозяйственной деятельности Министерство финансов Российской Федерации устанавливает: 1. Требования к составлению Плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (Подпункт 6 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях») 2. Требования к составлению и ведению бюджетных смет федеральных казенных учреждений (Статья 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации)

25. Распределение полномочий при составлении и утверждении Плана Для бюджетного учреждения (БУ) Для автономного учреждения (АУ) Представляет АУ информацию об объемах предоставляемой из бюджета субсидии Представляет БУ информацию об объемах предоставляемой из бюджета субсидии Учредитель Учредитель Учреждение Составляет проект Плана Учреждение Составляет проект Плана Наблюдательный совет Рассматривает План Учредитель (учреждение) Утверждает План Утверждает План Учреждение

26. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ • Полномочия учредителя по контролю за учреждениями В качестве основных направлений контроля за финансово-хозяйственной деятельностью учреждений можно указать: • - соблюдение действующего законодательства; • - оценку результативности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности; • - оценку состояния кредиторской задолженности, установление превышения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности, а также дебиторской задолженности, нереальной к взысканию; • - оценку целевого использования средств, полученных в виде субсидий на иные цели; • - оценку выполнения утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения; • - оценку состояния государственного (муниципального) имущества, выявление неиспользуемого или используемого не по назначению государственного (муниципального) имущества, выявление нарушений действующего законодательства, содержащего нормы о порядке использования, распоряжения и сохранности государственного (муниципального) имущества.

27. Просроченная кредиторская задолженность • Согласно п. 5 ч. 27 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ федеральный законодатель обязал орган государственной власти, органы местного самоуправления - учредителей бюджетных учреждений включать в трудовой договор с руководителями указанных учреждений условие о расторжении трудового договора по дополнительному основанию по инициативе работодателя - при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

28. Как правило, для целей реализации вышеприведенных положений в отдельном порядке выделяется задолженность по оплате труда, по налогам и обязательным платежам в бюджет, а также иная или общая задолженность учреждения.В частности, в системе Минфина России предельно допустимые значения кредиторской задолженности определены приказом от 30.08.2010 № 98н: - по начисленным выплатам по оплате труда перед работниками (сотрудниками) подведомственного бюджетного учреждения (за исключением депонированных сумм) - 2 (два) календарных месяца подряд; - по оплате налогов, сборов, взносов и иных обязательных платежей, уплачиваемых в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе штрафов, пеней и иных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов, взносов и иных обязательных платежей в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, административных штрафов и штрафов, установленных уголовным законодательством, - 3 (три) календарных месяца подряд; - превышение кредиторской задолженности над активами баланса подведомственного бюджетного учреждения, за исключением балансовой стоимости особо ценного движимого имущества, недвижимого имущества, а также имущества, находящегося под обременением (в залоге), в течение 3 (трех) календарных месяцев подряд.

29. Основные направления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью учреждений • - соблюдение действующего законодательства; • - оценку результативности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности; • - оценку состояния кредиторской задолженности, установление превышения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности, а также дебиторской задолженности, нереальной к взысканию; • - оценку целевого использования средств, полученных в виде субсидий на иные цели; • - оценку выполнения утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения; • - оценку состояния государственного (муниципального) имущества, выявление неиспользуемого или используемого не по назначению государственного (муниципального) имущества, выявление нарушений действующего законодательства, содержащего нормы о порядке использования, распоряжения и сохранности государственного (муниципального) имущества

30. Контроль за деятельностью учреждений может осуществляться в форме предварительного, текущего и последующего контроля. Предварительный контроль осуществляется на стадии формирования и утверждения государственного (муниципального) задания; определения объема субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (далее - субсидия на выполнение задания); определения перечня и объема средств субсидий, предоставляемых в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса (далее - целевые субсидии) учреждению; согласования и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности.

31. Текущий контроль осуществляется в процессе исполнения учреждением государственного (муниципального) задания путем анализа оперативных данных и отчетности учреждения о выполнении показателей государственного (муниципального) задания, плана финансово-хозяйственной деятельности, а также в форме санкционирования расходов учреждения за счет средств целевых субсидий и бюджетных инвестиций в порядке, определенном соответствующим финансовым органом. Последующий контроль осуществляется путем проведения ревизий, проверок отчетности о выполнении государственных (муниципальных) заданий, результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, о непосредственных результатах реализации государственных (муниципальных) программ, об использовании средств целевых субсидий и бюджетных инвестиций, выполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров, осуществления финансово-хозяйственной деятельности и пр.