Los caminos paralelos al laberinto de nuestro federalismo fiscal
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Los caminos paralelos al laberinto de nuestro federalismo fiscal Luciana Díaz Frers Directora del Programa de Política Fiscal. www.cippec.org. Av. Callao 25, 1° • C1022AAA Buenos Aires, Argentina - Tel: (54 11) 4384-9009 • Fax: (54 11) 4371-1221 • info@cippec.org • www.cippec.org.

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Los caminos paralelos al laberinto de nuestro federalismo fiscalLuciana Díaz FrersDirectora del Programa de Política Fiscal

www.cippec.org

Av. Callao 25, 1° • C1022AAA Buenos Aires, Argentina - Tel: (54 11) 4384-9009 • Fax: (54 11) 4371-1221 • info@cippec.org • www.cippec.org


Estructura de la presentaci n
Estructura de la presentación fiscal

  • Nuestro federalismo fiscal: la diferencia entre el “deber ser” y la realidad

  • Desigualdad económicas + desigualdades sociales  distintas capacidades fiscales

  • La distribución secundaria por coparticipación y otras transferencias automáticas

  • Desequilibrio vertical, horizontal y prociclicalidad

  • Los caminos paralelos: el Presupuesto Nacional, en particular el gasto discrecional

  • Síntesis y recomendaciones


1 el financiamiento de los servicios en la teor a
1. fiscal El financiamiento de los servicios en la teoría

  • Responsabilidades del gobierno central:

    • Estabilidad

    • Equidad

  • Otros servicios (educación, salud, etc.) Principios teóricos pro descentralización

    • Hayek: los gobiernos locales tienen más y mejor información

    • Tiebout: voto con los pies

    • Musgrave: los gobiernos locales podrían ser más eficientes

    • Oates: bienes públicos deben ser financiados por beneficiarios

  • PERO hay fallas en los argumentos anteriores

    • beneficios no son totalmente apropiados (tienen externalidades positivas)  subestimación del beneficio  sub-inversión

    • problemas de coordinación: requiere estándares mínimos

    • impacto distributivo: toda política distributiva es responsabilidad del gobierno central

  • Impuestos: bienes móviles e inmóviles


1 la coparticipaci n
1. fiscal La coparticipación

  • El “deber ser”

  • Artículo 75, inciso 2:

  • DISTRIBUCIÓN PRIMARIA: “La distribución entre la Nación, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre éstas, se efectuará en relación directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas…”

  • DISTRIBUCIÓN SECUNDARIA: “contemplando criterios objetivos de reparto; será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.”

  • Disposiciones transitorias

  • Sexta: Un régimen de coparticipación … será establecido antes de… 1996.


1 la coparticipaci n1
1. fiscalLa coparticipación

  • LEY Nº 23.548

  • Régimen Transitorio de Distribución entre la Nación y las Provincias

  • desde enero de 1988

  • Con coeficientes de distribución secundaria = al promedio 1985-1988

  • Lo que tenemos


1 distribuci n primaria la versi n simplificada
1. fiscal Distribución primaria: la versión simplificada


1 el verdadero laberinto de la distribuci n primaria
1. fiscalEl verdadero laberinto de la distribución primaria


1 transferencias autom ticas
1. fiscalTransferencias automáticas


1 distribuci n primaria en ca da
1. fiscal Distribución primaria en caída


2 las desigualdades econ micas
2. fiscal Las desigualdades económicas

58%

74%


2 las desigualdades sociales
2. fiscal Las desigualdades sociales

Porcentaje de personas bajo la línea de pobreza (EPH 2006)

Porcentaje de personas bajo la línea de indigencia (EPH 2006)

Porcentaje de personas NBI (Censo 2001)


2 distintas capacidades fiscales
fiscal2. Distintas capacidades fiscales


3. fiscalLa distribución secundaria al estilo canadiense

Garantizar un piso mínimo de bienes públicos.

Australia agrega estimación del costo de provisión de servicios.


3 la distribuci n secundaria en argentina
3. fiscal La distribución secundaria en Argentina


3. fiscalRelación entre recursos coparticipados y NBI


Par ntesis la discusi n sobre el impuesto al cheque
Paréntesis: la discusión sobre el impuesto al cheque fiscal

  • Ley 25.413 (marzo 2001): Impuesto a los Débitos y Créditos Bancarios. Fondo de Emergencia Pública

  • C.N. art. 75 inc. 2 los impuestos directos o indirectos (salvo los derechos de importación y exportación contemplados en el inciso 1), “con excepción de la parte o el total de las que tengan asignación específica, son coparticipables”.

  • Diciembre 2006: se decidió coparticipar un 30% y se cambió la definición de la asignación específica del restante 70%, que se destinó a “consolidar la sustentabilidad del programa fiscal y económico”. Se tornó inespecífica y, así, inconstitucional su no coparticipación.

  • Abril 2010: Senado dio aprobación parcial a la eliminación de esta asignación “inespecífica” con 35 votos, a pesar de que la C.N. art. 75 inc. 3 exige la mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara (o sea 37) para crear o modificar las asignaciones específicas de los recursos coparticipables.

  • Violación serial de la C.N. Inconstitucionalidad con inconstitucionalidad se paga.


3. fiscalCómo se habría distribuido el impuesto al cheque


3 coeficientes alternativos de distribuci n
3. fiscalCoeficientes alternativos de distribución


3 m s coeficientes alternativos
3. fiscalMás coeficientes alternativos


3 de d nde podr an salir los fondos
3. fiscalDe dónde podrían salir los fondos

La discusión sobre el 82% móvil a las jubilaciones impediría que fueran más recursos a las provincias.


4 desequilibrio fiscal vertical
4. fiscal Desequilibrio fiscal vertical


4. fiscalDesequilibrio vertical en otros países


4. fiscal Desequilibrio fiscal horizontal


4 la prociclicalidad vista desde el largo plazo
4. fiscalLa prociclicalidad vista desde el largo plazo


5 la coparticipaci n no es todo presupuesto nacional
5. fiscalLa coparticipación no es todo: Presupuesto Nacional


5 no todo el presupuesto es manejable beneficiarios y perdedores en el reparto
5. fiscal No todo el Presupuesto es “manejable”: beneficiarios y perdedores en el reparto


5 la lupa sobre el presupuesto manejable gasto discrecional per c pita seg n jurisdicci n
5. fiscal La lupa sobre el Presupuesto “manejable”: gasto discrecional per cápita según jurisdicción


5 la coparticipaci n es apenas m s equitativa que algunos rubros del gasto
5. fiscal La coparticipación es apenas más “equitativa” que algunos rubros del gasto


6 s ntesis de diagn stico y soluciones
6. fiscal Síntesis de diagnóstico y soluciones


6 recomendaciones
6. fiscal Recomendaciones

¿Qué es lo que NO hay que hacer?

  • Aumentar la masa coparticipable con los mismos criterios de reparto

  • Rigidizar más el sistema

  • Decreto 206 / 2009 = Fondo Federal Solidario

  • Coparticipar el impuesto al cheque

    ¿Qué se puede hacer, aún sin modificar el sistema de coparticipación?

  • Distribuir con criterios sensatos el Presupuesto Nacional

  • Ejemplo concreto: discusión sobre la Ley de Financiamiento Educativo

  • Cualquier fondo a distribuir, que tome en cuenta cantidad de habitantes o NBI

  • Objetivo anticíclico


GRACIAS fiscalLos caminos paralelos al laberinto fiscalLuciana Díaz FrersDirectora del Programa de Política Fiscal

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Av. Callao 25, 1° • C1022AAA Buenos Aires, Argentina - Tel: (54 11) 4384-9009 • Fax: (54 11) 4371-1221 • info@cippec.org • www.cippec.org


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