Проблемы статистики миграции в регионе СНГ

1. Семинар высокого уровня по переписям населения и статистике миграции в странах СНГ ЕЗК ООН, Федеральная служба государственной статистики России г. Геленджик, 16-18 октября 2013 г. Проблемы статистики миграции в регионе СНГ Ольга Чудиновских МГУ им. М.В. Ломоносова/ НИУ-Высшая школа экономики

2. План • Введение. Положительные тенденции. • Роль статистики в описании и анализе миграционной ситуации в регионе. Особенности миграции в СНГ. • Производители статистики и существующие данные – система, а не разрозненные элементы • Основные проблемы в области статистики миграции в регионе СНГ через призму изучения - миграции на постоянное жительство и временной трудовой миграции • Заключительные замечания и предложения

3. Положительные изменения последнего десятилетия • Развитие «миграционных» блоков в переписных листах в переписях раунда 2010 г. • В каждой из стран СНГ имеются практически все системы сбора • С ростом финансовых и технических возможностей больше источников используется, больше статистики производится. • Почти повсеместно происходит переход к более открытой политике публикации данных, в том числе – микроданных. Растет разнообразие публикуемой статистики. • Усиливается взаимопонимание между статистическими агентствами и ведомствами, собирающими административные данные

4. Если нам нужно получить полную картину миграций в стране, какие категории мы будем изучать? • Потоки миграции на постоянное за некоторый период • Число и доля в населении лиц, родившихся за пределами стран или имеющих иностранное гражданство • Трудовые мигранты – прибывшие за период и находящиеся в стране на определенную дату • Иностранные студенты • Вынужденные мигранты • Число лиц, получивших гражданство • А также - данные, отражающие вклад мигрантов – в естественное движение, в экономику и т.д. А также – кто они и чем отличаются от местного населения? Нас интересуют не только общие числа, но и: пол, возраст, образование, состав домохозяйства, занятия, доходы и так далее…. По сути дела – эта информация отражает содержание доклада о ситуации по отдельно взятом государстве. Практически все данные в том или ином виде имеются в каждой стране :

5. Национальные производители статистики миграции (и смежных явлений) Национальная статистическая служба Ведомства, отвечающее за вопросы регистрации населения, миграции и гражданства (+ документирования – паспортами , ID картами ) Данные для текущего учета миграции Текущий учет миграции (потоков) Данные по трудовой миграции • Виды на жительство • Трудовая миграция • Вынужденные мигранты • Гражданство • Административная практика в сфере миграции • И пр. Отчетность по вынужденным мигранта Отчетность по программам репатриации Переписи населения Статистика въездов и выездов по странам гражданства (выезда граждан, целям и видам транспорта) Пограничная служба Обследования рабочей силы и (или) бюджетов домохозяйств Министерство образования Отчетность по приему, выпуску и контингенту иностранных студентов Данные других ведомств МИД Визовая статистика Гражданство Консульский учет граждан РФ

6. Пример из личного опыта: попытка описания общей картины миграционных процессов в странах СНГ • Анализировались доступные данные, характеризующие • 1) миграцию на постоянное жительство - материалы переписей последнего раунда И текущего учета миграции, а также - • 2) трудовую миграцию (преимущественно временную) – в т.ч. доступные материалы обследований, переписей, административные данные миграционных служб , экспертные оценки.

7. Что показали переписи последнего раунда? • В странах СНГ значительно сократилась численность лиц, родившихся в европейской части быв. СССР , эти мигранты преимущественно – старших возрастов. • Существенно выросло число жителей, родившихся в странах Центральной Азии • Международные мигранты, родившиеся в другой стране, все в большей степени становятся не «статистическими», а действительно, международными : временная трудовая миграция постепенно перерастает в миграцию на постоянное жительство. • Уроженцы и граждане отдельных стран существенно отличаются – в т.ч. между собой и по странам • Несколько примеров:

8. Динамика численности населения РФ, родившегося в странах СНГ, по данным переписей 1989, 2002 и 2010 гг. (Раз)

9. Динамика численности населения РК, родившегося в странах СНГ, по данным переписей 1989,1999 и 2009 гг

10. Динамика численности граждан стран СНГ, проживающих в Казахстане и России по данным переписей раундов 2000 и 2010 гг. (раз)

11. Данные переписи населения РФ 2010 г. БеларусьУроженцы Граждане Тысячи

12. Данные переписи населения РФ 2010 г. Украина Уроженцы Граждане

13. Данные переписи населения РФ 2010 г. ТаджикистанУроженцы Граждане

14. Данные переписи населения РФ 2010 г. ТурцияУроженцы Граждане

15. Что показали данные о потоках миграции? В регионе СНГ ежегодно сотни тысяч людей меняют место постоянного жительства. Большинство выбирают одну из стран СНГ (> 90 % прибывших и 75% выбывших), чаще - Россию • Регион СНГ – не однородное миграционное пространство, потокам свойственна избирательность. Миграционные связи между многими странами СНГ очень слабы

16. Преобладание потоков внутри региона% of immigrants from / emigrants to the other CIS state

17. Анализ данных текущего учета потоков показал: даже похожая методология не дает совпадающих итогов • Чистая миграция на постоянное жительство в странах СНГ в 2000-2010, тысячи

18. Применение «зеркального» метода сравнения. Некоторые расхождения объяснить можно, но масштабы погрешности оценке не поддаются

19. Имеют место статистические парадоксы – положительная чистая миграция «с обеих сторон» границы

20. Что показали данные о трудовой миграции? • Сохраняется выраженная асимметрия «ролей» отдающих и принимающих стран, хотя на самом деле – везде есть оба вида миграции • Основные страны приема в регионе – Россия и частично Казахстан, наиболее привлекательные для граждан ЦА. «Европейцы» в значительной мере едут в другие страны . • В РФ и Беларуси – основная часть трудовых мигрантов – из стран СНГ, в других странах - напротив– трудовые мигранты преимущественно из тсран вне бывшего СССР • (СНГ: RF > 90%, RB – 40%, Ukraine – 30%, RT and AzR - 10%) Основная часть трудовых мигрантов недокументированы, Преобладают временные формы миграции

21. Временная трудовая миграция: разброс оценок и малая сопоставимость данных стран-партнеров

22. Примеры сравнения административной статистики ФМС России с данными обследований и статистикой миграционных карточек стран - поставщиков трудовой миграции Сравнение данных обследований КР с данными ФМС России Сравнение статистики миграционных карточек РТ с данными ФМС

23. Развитие информационных технологий выводит на новый уровень значение административных данных, открывая новые перспективы для анализа. • Появляются альтернативы традиционным «чисто статистическим» данным • Например – статистика выданных видов на жительство может заменить статистику долгосрочной миграции • Данные о разрешениях на работу в ряде стран – главный источник статистики ВТМ

24. Административная статистика – колебания объясняются изменением законодательства. На рисунке – разрешения на врем. , проживание в РФ . тысячи Динамика показателей по КР и РК связана с изменением правил получения гражданства – ранее граждане РК и КР могли обратиться за гражданством без разрешения на временное проживание или видов на жительство , с 2011 года – они наравне со всеми обязаны получить вид на жительство

25. К вопросу о возможности гармонизации определений • Маловероятно. Даже статистика потоков, основанная на похожей методологии, дает большие расхождения в данных. • Решение – понятные метаданные • Компетентные пользователи • Международный орган, обрабатывающий и публикующий гармонизированные данные

26. Тупик или повод для согласованных действий (на высоком уровне)? • Решение на национальном уровне политики принимают , опираясь на данные своей страны • Если статистика отражает явления с искажениями, или понимается некорректно, решения могут быть непродуктивными • Пока связи в регионе достаточно сильны, политика отдельно взятой страны небезразлична для соседей • Вывод – статистика миграции не имеет границ, и должна восприниматься как «своя» , вне зависимости от страны , где произведена

27. Предложения • Текущий учет потоков миграции – ускорить переход от бумажных носителей к данным в электронном формате, провести согласование критериев учета долгосрочных мигрантов, на регулярной основе проводить консультации специалистов стат.органов стран СНГ. • Переписи населения - вопросы об отсутствующем населении временные рамки не ограничивать 1 годом • Обследования - проведение обследований в странах СНГ в близкие по времени сроки по единой методологии и программе. Возможно – с установленной периодичностью. Создать объединенную базу данных , доступную специалистам из стран партнеров • Диверсификация видов статистики за счет активного использования административных данных, отражающих процессы миграции и их последствия • МЕТОДОЛОГИЯ: пересмотреть рекомендации с учетом реалий сегодняшнего времени • КООРДИНАЦИЯ процесса сбора данных в регионе – уполномоченный орган должен выполнять больше функций (методология, сбор данных, гармонизация, публикация) • ! Рассматривать источники и виды статистики миграции как систему, а не набор элементов

28. Благодарю за внимание! • Thank you for your attention!

29. Распределение мигрантов, зарегистрированных по месту пребывания , по срокам