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PANEL III – REGÍMENES DE LA CPE RÉGIMEN ADMINISTRATIVO TERRITORIAL: DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍAS

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PANEL III – REGÍMENES DE LA CPE RÉGIMEN ADMINISTRATIVO TERRITORIAL: DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍAS. ANTECEDENTES. La Descentralización en Bolivia implementada en 1995 ha mostrado entre otros resultados, las siguientes limitaciones: Ausencia de nivel de gobierno departamental.

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panel iii reg menes de la cpe r gimen administrativo territorial descentralizaci n y autonom as
PANEL III – REGÍMENES DE LA CPE RÉGIMENADMINISTRATIVO TERRITORIAL:DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍAS
antecedentes
ANTECEDENTES

La Descentralización en Bolivia implementada en 1995 ha mostrado entre otros resultados, las siguientes limitaciones:

  • Ausencia de nivel de gobierno departamental.
  • La prefectura no ejerce rol dinamizador del desarrollo económico.
  • Actores de desarrollo muestran tibio compromiso de gestión pública sin espacios cooperativos para el sector productivo.
  • Lenta capacidad operativa y administrativa.
  • Ineficiencia administrativa en ejecución del presupuesto de inversiones.
  • Bajos niveles de coordinación con municipios.
acciones
ACCIONES

Es preciso incluir en la nueva C.P.E. un nuevo capítulo del Regimen de Administracion Territorial que exprese directrices de una nueva organizacion de Gobiernos Departamentales y Municipales, a traves:

  • Estrategia de profundizacion del actual esquema de descentralizacion.
  • Estrategia de implementación de un régimen autonómico departamental.
  • Estrategia de implementación combinada de las dos anteriores.
definiciones

REGIMEN DESCENTRALIZADO

REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL

DEFINICIONES
  • Bolivia es pluriétnica y multicultural.
  • Su Estado es unitario e intercultural.
  • Funda su unidad en el Régimen Descentralizado.
  • Bolivia es pluriétnica y multicultural
  • Su Estado es unitario, representado por una sola soberanía estatal ejercida en todo el territorio.
  • Su unidad se basa en un Régimen de Autonomías Departamentales
niveles de gobierno

REGIMEN DESCENTRALIZADO

REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL

NIVELES DE GOBIERNO
  • El Régimen se establece conforme a la Ley
  • Se basa en los niveles de gobierno:
    • central
    • departamental
    • municipal.
  • El Régimen emana de la Constitución y es garantizado por ella.
  • Se basa en:

-Nivel Nacional del Estado

-AutonomíasDepartamentales.

contenido

REGIMEN DESCENTRALIZADO

REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL

CONTENIDO
  • Transferencia de competencias:

-ejecutiva

-normativa

-administrativa

desde el gobierno central hacia los gobiernos subnacionales:

-departamental

-municipal.

  • Capacidad de los habitantes para dotarse de un orden:

-gubernamental

-jurídico

-administrativo subnacional dentro del Estado.

principios nacionales del estado boliviano
Principios nacionales del Estado boliviano

UNIDAD

Bolivia, pluriétnica y multicultural, es una sola nación y se organiza como un solo Estado, orden soberano en el que prevalece la legislación nacional. 

slide8

Principios nacionales del Estado boliviano

EQUIDAD

Bolivia busca superar la disparidad territorial, entre Departamentos y dentro de ellos con los Municipios, a través de un Fondo Nacional de Equidad Territorial.

  • Tiene como destino a la inversión
  • Es determinado por las diferencias en las cuentas territoriales
  • Es alimentado, entre otras fuentes, por las regalías.
principios nacionales del estado boliviano1
Principios nacionales del Estado boliviano

RESPONSABILIDAD

  • Los controles son establecidos por la Constitución y la Ley.
  • El Sistema Nacional de Planificación Estrategica establece un Sistema de evaluación del desempeño.
principios
Capacidad de descentralizar, desconcentrar y delegar competencias, recursos y responsabilidades

Finalidad:

desarrollo equilibrado

solidaridad

eficiencia en los servicios públicos

tolerancia a la diversidad

Régimen limitado para:

Reforzar la unidad nacional y estatal.

No establece una soberanía independiente.

Es establecido en ejercicio del carácter plural y diverso, multiétnico y pluricultural de la nación.

REGIMEN DESCENTRALIZADO

REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL

PRINCIPIOS
principios1
Modelo de transferencia

fracción del presupuesto que será automáticamente transferido

Criterios:

superación de disparidades

responsabilidades asumidas.

Todos los actos, especialmente los econónicos, de la Autonomía Departamental deben reforzar a la unidad de la nación y del Estado.

REGIMEN DESCENTRALIZADO

REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL

PRINCIPIOS
estrategia de implantacion
Competencias transferidas uniformemente a todos los gobiernos departamentales

Las Autonomías Departamentales son establecidas y garantizadas por la Constitución

REGIMEN DESCENTRALIZADO

REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL

ESTRATEGIA DE IMPLANTACION
estrategia de implantacion1
El gobierno central mediante convenio fijará periódicamente, previa evaluación de las capacidades, el incremento en el porcentaje de las transferencias hacia los gobiernos subnacionales, estableciendo el destino específico de los nuevosrecursos nacionales asignados.

El “Estatuto autonómico” departamental es común.

REGIMEN DESCENTRALIZADO

REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL

ESTRATEGIA DE IMPLANTACION
estrategia de implantacion2
Alternativas:

Implantación simétrica

Implantación asimétrica

ESTRATEGIA DE IMPLANTACION
procedimiento de modificacion del estatuto
Del Régimen: Ley. 

De las competencias transferidas: Convenio.

Asamblea Constituyente y/o

Referéndum por mayoría simple en todas las Autonomíasº.

REGIMEN DESCENTRALIZADO

REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL

PROCEDIMIENTO DE MODIFICACION DEL ESTATUTO
procedimiento de modificacion de competencias adicionales
Modificacion de Ley.

Convenios formalizados con el Gobierno Central

Negociacion pactada entre Ejecutivo Autonómico y Nivel Nacional del Estado.

Entre Legislativo Autonómico y el Congreso Nacional.

Aprobacion por Referéndum similar al de adhesión.

Ratificación del Congreso Nacional

REGIMEN DESCENTRALIZADO

REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL

PROCEDIMIENTO DE MODIFICACION DE COMPETENCIAS ADICIONALES
legislacion
Ley orgánica de Descentralización:

Enumeración de competencias ejecutivas y reglamentarias

Procedimientos de coordinación y cooperación entre niveles subnacionales y con el gobierno central.

El Estatuto Autonómico Departamental es una Ley Nacional:

Organización política, jurídica y administrativa

Régimen reconocido y amparado jurídicamente.

REGIMEN DESCENTRALIZADO

REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL

LEGISLACION
legislacion1
Funciones del Ejecutivo Departamental.

participación ciudadana

acuerdo de desarrollo

planificación estratégica

orden territorial

mancomunidad municipal y departamental

administrar los recursos

infraestructura y servicios

coordinar gestión desconcentrada

canalizar demandas y recursos

ejecutar proyectos de infraestructura productiva.

Ley Marco de Autonomías Departamentales:

enumeración de competencias

coordinación entre niveles.

co-participación tributaria

lenguas indígenas como oficiales

Referéndum Departamental y Plebiscito Departamental

iniciativa popular

“Carrera administrativa”

gastos administrativos con ingresos originados en el Departamento.

Legislación nacional supletoria.

REGIMEN DESCENTRALIZADO

REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL

LEGISLACION
representacion
“partidos nacionales”

“partidos departamentales”

agrupaciones ciudadanas

pueblos indígenas.

“partidos nacionales”

“partidos departamentales”

“partidos autonómicos”

agrupaciones ciudadanas

pueblos indígenas.

REGIMEN DESCENTRALIZADO

REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL

REPRESENTACION
tipos de competencias
-Exclusivas e indelegables ejercidas por el Nivel Nacional del Estado (v.g. Relaciones Internacionales, Política Económica, Seguridad Nacional)

-Exclusivas pero delegables a los Gobiernos Departamentales y por su conducto a las Municipalidades.

-Exclusivas de los Gobiernos Departamentales.

a. Exclusivas e indelegablesDel Nivel Nacional del Estado (v.g. Políticas salarial, Tierras, Justicia)(v.g. Relaciones Internacionales, Seguridad Externa, Seguridad Interna, Política económica –fiscal, endeudamiento interno y externo)

b.  Exclusivas pero delegables a las Autonomías Departamentales y por su conducto a las Municipalidades.(v.g. Cooperación externa, seguridad ciudadana),

c.  Exclusivas de las Autonomías Departamentales.

d.  Las restantes competencias estatales que serán ejercidas por el Nivel Nacional del Estado.

REGIMEN DESCENTRALIZADO

REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL

TIPOS DE COMPETENCIAS
funciones del nivel central nacional
seguimiento de políticas nacionales , departamentales y municipales

seguimiento de políticas nacionales y autonómicas

REGIMEN DESCENTRALIZADO

REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL

FUNCIONES DEL NIVEL CENTRAL / NACIONAL
congreso nacional
Aprobación de legislación nacional, quedando expresamente prohibido de pre-asignar recursos con carácter territorial.

Otorgar y retirar funciones legislativas de las autonomías departamentales;

Elaborar “Leyes de armonización”

REGIMEN DESCENTRALIZADO

REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL

CONGRESO NACIONAL
estructura gubernativa
Ejecutivo Departamental

Consejo Departamental

Función Ejecutiva Autonómica Departamental

Función Legislativa Autonómica Departamental.

REGIMEN DESCENTRALIZADO

REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL

ESTRUCTURA GUBERNATIVA
funcion ejecutiva departamental para ambos reg menes
FUNCION EJECUTIVA DEPARTAMENTAL(Para Ambos Regímenes)
  • Desarrollo regional
  • Fomento de la productividad
  • Articulación externa
  • Planificación estratégica del desarrollo departamental
  • Prioridades para incremento de la productividad y competitividad
funciones consejo asamblea departamental
Normatividad de apoyo, según el nivel jerárquico

Fiscalización del Ejecutivo.

Reglamentación jurídica a nivel departamental

Régimen de fiscalización del Ejecutivo

REGIMEN DESCENTRALIZADO

REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL

FUNCIONES CONSEJO / ASAMBLEA DEPARTAMENTAL