第三讲公共产品的供给问题

第三讲公共产品的供给问题 主讲:浙江大学公共管理学院戴文标

第一节公共产品供给与搭便车行为 • 第二节公共产品供给的均衡分析 • 第三节公共产品供给的定价 • 第四节农村公共产品供给的短缺 • 第五节公共产品供给的国际比较及状况分析

一、公共产品的搭便车行为与效率损耗 • 由于公共产品具有非排他性，因而难免产生搭便车的问题 • 从道德行为讲是人的利已性或称利已主义 • 从自然行为讲是公共产品自身行为讲是公共产品自身 • 　存在的非排它性 • 搭便车行为的产生，使市场对公共产品的配置无法实现最优化 • 搭便车本身使资源成本无法收回，影响了资本投入的回报，是一种缺乏效率的表现

二、私人部门非盈利目的的公共产品生产 普遍发生的原因： • 厂商生产公共产品是自我价值的体现 • 间接服务于经济利益 • 为企业未来服务，到学校设奖学金、奖教金，免费为大中专学生建实验基地，资助在企业建博士后流动站，并与个人签订今后科研成果转让协议、人才流动的协议等

三、私人部门提供公共产品的福利损耗 • 以大桥为例来说明私人部门生产公共产品的福利损耗 • 公共产品由政府提供，其费用来自税收 • 企业行为政府化：　　１、是企业在竞争发展中直接或间接地采用政府行为　　２、是企业本身拥有许多政府职能，实现企业的准政府化

导致的问题 • 企业之间竞争不平等 • 复杂化了企业、地方政府、甚至中央政府之间的关系 • 影响了资源的有效配置 • 影响了相关产业的发展返回

一、边际成本定价原则 • 公共产品生产是作为由政府直接经营的企业，也是指国有企业 • 公共产品供给的定价问题也就是对国有企业所生产的公共产品的定价 • 公共产品定价的原则一直是人们关注的热点问题 • 边际定价原则是公共产品生产体现效率的表现

核心问题: 政府对“国有企业”发出的“指令的”性质，以及国有企业的自主权程度 • 不同的企业组织形式和经营形式，对企业定价的影响自然是不同的。 • 两种不同形式的企业：　　１、政府规定企业目标和约束条件　　２、企业决定其定价政策，以便在约束条件限制下使其目标函数达到最大

二、竞争性价格机制的引入 １.实行价格听证制度公共产品的定价　　价格听证会的成员组成　　颁布《政府价格决策听证法》的原因２.实行公共的招投标制度引入竞争性价格机制

三、对公共产品供给的价格管理 政府对价格管理的四种情况：　①对公共事业和自然垄断性行业的价格管制　②对于某些国家税收重要来源产品的价格管制　③作为产业政策的一部分的价格管理　④稳定经济为目的的价格控制，特别是为稳定基本生产资料和生活用品的价格而进行的控制

1.对公共事业和自然垄断行业的价格管制 社会福利性支出占国民生产总值的比重(%)

2.保障政府收入的价格管理 • 为了确保国家的财政收入，许多国家对一些商品确定最低价格 ,政府禁止以低于规定的价格销售，甚至对这类商品实行专卖权，以使税收得到保证. • 从公共产品生产和销售的角度讲，只有政府有足够的收入，才能维持正常的运行，才能有足够的用于公共产品生产的支出

3.作为产业政策的价格管理 • 以农业产品来说明 • 歧视性的农业价格政策多发生在正在进行工业化的国家当中 • 农业的价格保护政策主要发生在发达国家和一些中等发达国家中

4.为稳定经济而采取的价格管制措施 (1)通货膨胀控制采用货币政策和财政政策 (2)价格体制改革市场机制的作用政府管制价格改革还要与民主政治相联系，与干部体制改革相联系返回

一、农村公共产品现状 • 主要表现： 1.基本公共设施供给不足 2.医疗卫生体系不够健全 3.农村社会保障体系不健全 4.公共品可选择的空间狭小

二、农村公共产品短缺原因探析 • 源于公共产品的供给机制不合理 • 源于农村公共产品供给的决策机制 • 源于政府财权与事权划分 • 源于公共产品不合理的筹资机制

三、如何缓解农村公共产品供给短缺 • 理顺各级政府公共产品供给责任,做到财权与事权的对等 • 积极推进农村税费制度改革，理顺公共分配关系 • 构建多元化的公共产品供给机制 • 划清责任、精简机构。 • 抓紧制定保障农民权益和供给农村公共产品的相关法规返回

一、中国公共产品供给状况调查 • 政府教育类公共产品国际比较 1、从总体来看，我国公共教育投入占GDP的比重虽逐年增加，但比重仍不高中国与世界主要国家和地区公共教育支出占GDP的比重(单位：%)

2.我国教育投入的不足，社会成员知识资本指标低2.我国教育投入的不足，社会成员知识资本指标低据2004年国家统计年鉴数据显示，我国成人(15岁以上识字率)88.4%，发展中国家是78.4%。世界平均成人识字率79.1%。意大利是98.5%。泰国则为92.6%。人文发展指数世界是0.729,发达国家是0.933,中国是0.745，发达国家中美国是0.939，发展中国家中泰国0.768比我国高。中学入学率，大学生入学率我国分别是50.3%，12.5%，同为发展中国国家的泰国则分别是55.2%和36.8%。而同时期的发达国家美国分别是87.1%和70.7%，日本则为100.0%和47.7%。据150多个国家提供的资料看，已有约45%的国家实现了高等教育大众化。从以上这些数据可以看出我国社会成员知识资本是偏低的。

3.我国政府的教育支出，其结构存在不合理之处3.我国政府的教育支出，其结构存在不合理之处主要表现在（1）义务教育支出力度小于非义务教育、（2）农村义务教育支出力度小于城镇、（3）贫困地区义务教育支出小于富裕地区

公共医疗卫生类的国际比较 (1)我国公共卫生支出不足，总体资源不足，公共卫生发展滞后于经济发展 (2)我国有关卫生费用和医疗保险覆盖率的国际比较表明，我国医疗保险制度的成本效益较差 (3)卫生系统财务负担分配不合理

公共基础设施国际比较 (1)城市建设固定资产投资力度虽逐年加大，但有效供给能力与世界水平差距较大 (2)城市市政公用设施能力公共交通快速发展市政设施建设发展相比偏低城市绿化稳步发展

社会保障类公共产品的国际比较 (1)社会保障支出占国内生产总值的比重偏低，社会覆盖面偏低 (2)社会保障覆盖面偏低 (3)我国未就业人口和未充分就业人口占总劳动人口比例较高 (4)我国对贫困人口的社会福利与救济程度低于国际水平

环境保护类公共产品的比较 • 大气污染 (1)中国的大气污染主要属于煤烟型污染，其中以烟尘和二氧化硫污染危害最大，部分大中城市出现煤烟和机动车尾气混合型污染。 (2)北方城市的大气污染要重于南方，大城市的大气污染要重于中小城市

二、中国政府公共产品状况总体评估 • 有效判断供给状况应注意两点：相应的横量标准找出彼此的差距 • 我国进入经济社会转型时期，利益主体和社会结构正在发生重要改变，社会矛盾和社会问题日益突出，并已成为世界上收入差距比较大、城乡差距比较严重，就业、公共医疗、义务教育、社会保障等公共需求和公共服务方面问题比较突出的国家之一

三、中国政府公共产品状况分析 • 中国政府公共服务供给不足的基本原因： 1.我国的公共需求呈现快速增长的趋势 (1)公共需求以超常的速度增长，并将逐步成为经济社会发展的重要动力和市场需求的主流 (2)随着人们收入水平的不断提高，公共需求的结构变化相当快，并逐渐由消费型向发展型升级 (3)由于收入差距的不断扩大，社会结构和公共需求的主体进一步分化，并由此使社会矛盾复杂化 (4)随着我国经济结构和社会结构的快速变化，就业、人口、资源、环境等矛盾和问题快速显现，并使公共需求的供给面临严重不足 (5)广大农民在义务教育、医疗、养老保障等方面潜在的公共需求开始转化为现实需求

2.我国的公共服务面临巨大压力 3.公共品供给内部经费分配不合理 4.政府服务领域的问题没有理顺理清 5.财政收入占国内生产总值GDP的比重偏低 6.政府行政观念严重滞后

本讲思考题 • 1.在没有获取准政府地位的情况下，私人部门是否就一定不会生产公共产品？ • 2.请对私人部门生产公共产品所造成福利损耗状况作出分析。 • 3.企业(厂商)行为政府化的含义及造成的后果是什么？ • 4.简述公共产品供给均衡分析的主要方法。 • 5.为什么要对公共产品供给价格实行管理？

参考网站 • 经济学习社 http://www.jjxxs.cn • 公共经济学论坛 http://bbs.clfr.org.cn/

第 三 讲 公 共 产 品 的 供 给问题