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1. MIGRACION INTERNACIONAL: UN RETO PARA MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS Rodolfo García Zamora.
Universidad Autónoma de Zacatecas, MÉXICO.
2. La migración de México a Estados Unidos Complejo fenómeno binacional, larga tradición histórica( siglo XIX), raíces estructurales ambos lados de la frontera.
Factores explicativos:
a) Persistente demanda de mano de obra mexicana por parte de Estados Unidos.
b) Gran diferencial de salarios.
c) Alto crecimiento demográfico en México.
d) Limitada capacidad para generar empleos.
e) Larga tradición migratoria a E.U. y formación de redes sociales transnacionales.
3. Nuevas tendencias de la Migración de México a Estados Unidos. Transición de un patrón circular a uno cada vez más permanente.
Predominio migración indocumentada. 2000-2004 85 de cada 100 inmigrantes fueron indocumentados(Pew Hispanic Center)
La inmigración proviene de todo México. 96% de los municipios con migrantes.
Creciente migración internacional de las zonas urbanas mexicanas a Estados Unidos. 500 mil migrantes de la Ciudad de Mèxico.
Mayor presencia de migrantes mexicanos en toda la Unión Americana.
Mayor escolaridad de los inmigrantes mexicanos.
Creciente diversificación laboral y sectorial en E.U. (sólo 4% en el sector primario)
Mercado de trabajo binacional, de facto, secundario y flexible, al cual son adictos algunos sectores de la economía norteamericana como agricultura, construcción, producción de pollo, cerdo, ganado vacuno y servicios.
8. Cambios en la economía mexicana y mayor emigración a E.U. Profundización crisis agrícola años setenta.
Crisis económicas recurrentes 1976, 82,94
Impactos negativos del ingreso al Gatt(1985) y al NAFTA (1994).
Bajo crecimiento del PIB, 1982-2007 2% y del empleo nacional.
Impacto de la Inmigration Reform and Control Act (87), legalización 2.5 millones de mexicanos en Estados Unidos.
Antigüedad, vecindad y masividad, rasgos migración mexicana a E.U, fines siglo XX.
11. Migración internacional y remesas en México: 1990-2006. 1990 5.4 millones de mexicanos en E.U.
1990 2 494 millones de dólares (remesas)
2003 10.2 millones de mexicanos en E.U.
10% población de México; 3.5% de E.U.
2003 13 266 millones de dólares (remesas)
2005 20 035 millones de dólares (remesas)
2006 12 millones de migrantes en E.U
2006 23 054 millones de dólares (remesas)
2007 23.9 79 millones de dólares en remesas
E.U. adicto al trabajo barato, México, adicto a las remesas.
12. Importancia de las remesas en México. 2003 13 266 millones dólares de remesas
2003 10 200 millones dólares de inversión extranjera directa.
2006 22 mil millones de dólares remesas
2006 16 mil millones de inversión extranjera directa frente a 20 mm dólares de remesas.
Las remesas como porcentaje del PIB: 1.1% en 1997; 2.2% en 2003 y 2.6 en 2005; 2.7% en 2006.
Las remesas, segunda fuente de divisas nacional, detrás del petróleo ( 66% Xs 2006)
13. Importancia social de las remesas 1992 660 mil hogares recibían remesas.
2002 1.4 millones de hogares recibieron remesas.
2006 1.6 millones de hogares recibieron remesas.
Las remesas representan el 47% del ingreso de las familias receptoras.
40% de esos hogares, las remesas única fuente de ingresos.
14. Importancia social(2) Promedio anual por remesas $2, 590 dls.
65% de familias receptoras en zonas rurales.
1 de cada diez familias rurales depende de las remesas para subsistir.
95% de las remesas se gastan en consumo familiar.
2005 15% de los 20 000 dólares de remesas se gasto en educación y salud. Esto es 3000 millones de dólares igual al presupuesto del Programa Nacional Oportunidades que atiende a 5 millones de familias y 25 millones de personas. Las remesas un “welfare transnacional” de los migrantes para sus familias.
15. El futuro de la migración México- Estados Unidos. Próximos 25 años, frente a la jubilación de 70 millones de norteamericanos, los inmigrantes mexicanos continuarán aportando una parte importante de la fuerza de trabajo norteamericana, según estimaciones de Conapo, desde una tercera parte hasta la mitad, con una mayor participación en todos los grupos laborales.
Desde México, para reducir las tendencias migratorias se requieren cambios estructurales en el mercado laboral nacional mediante un crecimiento económico vigoroso, alto(6%) y sostenido por varias décadas que permita obtener aumentos importantes en el empleo, productividad y salarios.
Proyecciones del Consejo Nacional de Población de México sobre población mexicana en E.U. en el 2030:
Escenario favorable de la economía mexicana 18.3 millones.
Escenario desfavorable de la economía mexicana 21.7 millones.
16. El debate migratorio México-E.U. Desde final del Programa Bracero, 1964, ambos países han hecho poco para abordar este tema de forma bilateral.
Desarrollan un doble juego en la gestión de la migración.
Gobierno de E.U., pese a discurso contra migrantes indocumentados, practica una política de tolerancia hacia el ingreso y permanencia de ellos en ese país.
El gobierno mexicano asume una política de omisión (la política de la no política de migración). Oportunismo, ve a la migración como “válvula de escape”. Se van y mandan remesas, ideal para el gobierno mexicano.
2000-2001 intento fallido de un nuevo enfoque binacional de responsabilidad compartida de la migración por Fox y Bush. Con el 11 S 2001 todo cae.
17. El Debate(2) El gobierno de E.U. inicio de los 90s cambia su enfoque colocando en el centro la seguridad nacional.
Desde 1994, EU.aumentó los recursos a la Patrulla Fronteriza y los dedicados a reforzar el control sobre las zonas de ingreso de los indocumentados, desviando el flujo hacia las zonas más remotas y peligrosas para disuadirlos. Estos Programas se reforzaron después del 11 de Septiembre con resultados limitados, como señala Douglas Masey de Princeton University:
18. El Debate(3) Disminuyó la probabilidad de que los emigrantes no autorizados sean aprehendidos al cruzar la frontera,
Volvió más riesgoso el movimiento migratorio no autorizado.
Aumentó la demanda de servicios de polleros, coyotes, pateros y contrabandistas, con un aumento en sus cobros.
Se incrementa el costo promedio por aprehensión 300 dólares en 1992 a 1700 actualmente.
Los resultados sugieren que la fórmula del muro, la vigilancia redoblada, la detección por alta tecnología, las aprehensiones y deportaciones fracasaron en su objetivo principal (disuadir y en su caso detener el flujo de indocumentados), porque no está acompañado de otras muchas medidas, incluidas las dirigidas a ordenar, o eventualmente desactivar, el mercado de trabajo binacional que impulsa la emigración indocumentada.
Después de una década de aplicar los operativos y medidas de control fronterizo, en E.U. aumento la población indocumentada de 8.4 a 12 millones entre 2000 y 2006, 56% de los cuales son mexicanos):
19. La Reforma Migratoria en Estados Unidos. Diciembre 2005, contexto gran preocupación por la seguridad y el aumento de la población indocumentada, la Cámara Baja aprobó el proyecto de Ley HR 4447(Sensenbrenner). Contiene medidas para fortalecer seguridad fronteriza y garantizar el cumplimiento de las leyes migratorias. En esencia, busca reducir los espacios por donde transita la inmigración indocumentada, tanto en su ingreso como en su presencia en E.U.
Marchas migrantes abril y mayo 2006.
20. La Reforma (2) Preocupa en ese proyecto de Ley:
Criminaliza el ingreso y la estancia indocumentada en E.U.
Impone sanciones a quienes ayuden a los indocumentados.
Asigna más recursos al control fronterizo.
Ordena levantar un muro de 1 116 kilómetros en la frontera con México.
Aumento de multas a quienes contraten indocumentados.
Obliga a empresas a verificar condición migratoria de los trabajadores.
21. La Reforma(3) Demetrius Papademetriou, experto del sistema migratorio de E.U. señala que una reforma migratoria integral, justa y equilibrada, debe incluir:
Canales legales de ingreso a E.U. que sean suficientemente amplios, flexibles y realistas.
Alternativas de solución a los millones de residentes indocumentados para que eventualmente puedan regularizar su condición migratoria.
Medidas que garanticen el cumplimiento de la ley migratoria y el fortalecimiento de la seguridad interna.
22. La Reforma (4) La iniciativa Sensenbrenner sólo considera el tercer aspecto, ignora el primero y el segundo. El problema es que si se ignoran esos aspectos no hay solución de fondo y largo plazo y su aplicación puede provocar efectos contraproducentes.
Los rasgos radicales del proyecto de ley de convertir en delincuente a cualquiera que ayudara a un indocumentado, familiar, religioso, etc. provocó una gran reacción de la comunidad latina, los migrantes indocumentados en general, la iglesia católica y otros sectores que realizaron macromarchas el 10 de abril y 1º mayo con más de 5 millones de personas, mayores que las realizadas contra la Guerra en Vietnam.
23. La Reforma(5) Una nueva iniciativa de Ley fue aprobada por el Pleno del Senado a fines de mayo del 2006, promovida por los senadores Hagel y Martinez. Es integral, humanitaria y realista. Contiene los siguiente:
Coincide fortalecimiento seguridad interna y fronteriza.
Ampliación de los canales legales de ingreso a E.U. Ejemplo ampliación de visas.
Creación de un programa de trabajadores temporales no calificados (H-2C), 200 mil visas por año, válidas por tres años y renovables por un periodo más.
Instrumentación de un programa de “legalización ganada”, vía para regularizar la situación migratoria del 80% indocumentados en E.U. si cumplen con los requisitos pedidos.
24. La Reforma (6) Si esta iniciativa se convierte en Ley, será uno de los cambios más importantes de política pública en E.U. en el último siglo, con impactos demográficos muy importantes para ese país y México. Podría representar el ingreso ordenado en E.U. de 60 a 65 millones de nuevos inmigrantes en los próximos 20 años, incluidos cerca de 20 millones de mexicanos.
25. La Reforma (7) Un panel bicameral debería armonizar ambas propuestas. Este proceso se estancó por las elecciones de noviembre pasado. Ahora con mayoría demócrata se creía posible avanzar más rápido.
Más allá de diferencias partidarias, es claro que quedo atrás en E.U. la etapa de la “política de tolerancia” en materia migratoria.
Existe consenso sobre un nuevo régimen migratorio basado en las reglas de orden, legalidad y seguridad.
Ello es prioritario desde septiembre 2001, la inmigración indocumentada hace evidente vulnerabilidad en frontera Sur y en los sistemas de seguridad de Estados Unidos.
26. La Reforma (8) Acuerdo Bipartidista en Senado sobre Proyecto de Reforma Migratoria 17 mayo 2007.
Presidente Bush instó a todos miembros Congreso a aprobar esta propuesta que lucha contra inmigración ilegal y posibilita regularización de 12 millones de indocumentados.
27. La Reforma (9) PLAN DE BUSH
Beneficia todos indocumentados. Apoyado por presidente y senadores republicanos.
Visas “Y” para trabajadores temporales y “Z” para inmigrantes indocumentados.
Requisitos hablar ingles y conocer historia de los Estados Unidos.
Las empresas deben verificar estatus de sus empleados.
Construcción de vallas 700 kilómetros border
28. La Reforma (10) PLAN BIPARTIDISTA.
Beneficia indocumentados en EU desde 1º julio 2006, extranjeros que quieran trabajar en E.U.,estudiantes indocumentados y campesinos.
Respaldada Cámara baja por Luís Gutiérrez y Jeff Flake. En el Senado por Edward Kennedy.
Ofrecen nueva visa de no inmigrantes para trabajadores temporales.
Rechazar construir muros. Proponen reforzar sistema control fronteras y mejorar sistema digital de seguridad.
29. La Reforma (11) PLAN HAGEL.
Beneficia indocumentados viven EU desde antes 7 enero 2004, hayan pagado impuestos, carezcan antecedentes criminales y hablen ingles.
El beneficiario recibirá visa de residencia si califica, después 13 años podrá iniciar trámite para obtener ciudadanía.
Si suman 65 puntos que dependen de record criminal, hablar ingles, inscripción Servicio Selectivo, pago de impuestos, etc.
30. La Reforma (12) PLAN DE REID.
Indocumentados más dos años viviendo en EU, paguen impuestos y no antecedentes criminales.
Con menor tiempo deberán regresar a sus países.
Respaldado por demócratas y algunos republicanos.
Dos tipos de visa, para los que viven en EU y otra para los viven fuera.
Favorece construcción de muros en frontera.
31. La Reforma (13) LAS VISAS Z.
Esta iniciativa podría aceptarse sólo después de aprobar reforzamiento frontera, muros, mayor seguridad interna, etc.
Con la visa Z podrían pedir residencia permanente.
Si tenedores visa Z tuvieran que salir de EU, para regresar deben llevar visa a embajada o consulado, se las garantizaría reingreso.
Elegibles inmigrantes viviendo en EU antes 1º enero 2007.
32. La Reforma (14) LAS LIMITACIONES DE LA REFORMA.
Condicionada a mayor vigilancia y expansión del muro.
Contratación 18 mil nuevos agentes Border Patrol.
Construcción 600 kilómetros de muro
320 kilómetros de barreras móviles.
Construcción 70 torres de radar.
Recursos a autoridades migratorias para que puedan detener a 27500 personas al día.
33. La Reforma (15) LAS LIMITACIONES (2)
Mayores penas por ingreso ilegal, portar documentos falsos, lo que criminaliza y deja fuera de Reforma porcentaje elevado.
Cobro de 5 mil dólares por legalizar migrantes, proceso de 8 años, que el migrante regrese a su país para iniciar el trámite. Miles de indocumentados no cumplen esas severas condiciones.
Ciudadanía restringida. Regula demanda de mano de obra con enfoque criminalístico.
34. La Reforma (16) 7 Junio rechazo a Reforma Migratoria
Senado rechaza limitar el debate a 30 hrs y aprobar la Reforma Migratoria.
Se requerían 60 votos, el resultado 45 a favor y 50 en contra.
Riesgo posponer hasta 2008 por proceso electoral presidencial.
Reid, líder demócrata culpa a Bush y republicanos del fracaso (42 enmiendas)
Extremos: legalizar delincuentes, excluir reunificación familiar.
35. La Reforma (17) Euforia y desencanto de actores sociales.
Derrota frágil coalición bipartidista.
Resultado diferentes sectores, ej. Sindicatos, organizaciones migrantes,etc.
Consejo Nacional La Raza, Foro Nacional sobre Migraciones, SEIU, a favor seguir cabildeo.
NALAAC, Red Nacional Derechos Inmigrantes, AFL-CIO en contra.
Doble argumento: Proyecto es limitado, pero, mejor que nada. Mejor no tener proyecto de ley que uno con consecuencias muy negativas.
Posibilidad remota rediscutir en Cámara de Representantes por coyuntura electoral 2008.
36. Los Retos para México. No puede vivir toda la vida de las divisas del petróleo y remesas.
Urge una política de largo plazo sobre Desarrollo y Migración, que aproveche los aspectos positivos de esta y reduzca los aspectos negativos.
66% municipios del Centro-Occidente con despoblamiento. En 15 años las Rs caerán (oil 9 años)
Para reducir la migración a E.U. es necesario aumento sustancial del empleo y del ingreso durante largo plazo con crecimiento del 6% del PIB.
El petróleo como recurso estratégico nacional debe ser soporte del fortalecimiento de la economía nacional y desarrollo regional y social del país.
37. Los Retos (2) Los migrantes en el PND 2007-2012.
Establece las estrategias fundamentales proteger y promover activamente en el exterior y “la construcción de una nueva cultura de la migración”:
1.- Fortalecer la capacidad de protección, asistencia jurídica y gestión d ela red consular mexicana.
2.- Fortalecer los vínculos económicos, sociales y culturales con la comunidad mexicana en el exterior.
3.-Promover mecanismos jurídicos internacionales que permitan los flujos legales, seguros, ordenados, respetuosos de los derechos de los individuos en EU.
4.- Coadyuvar en el fortalecimiento del derecho al voto de los mexicanos en el exterior.
38. Los Retos (3) Los migrantes en el PND 2007-2012.
El PND asigna elevada importancia a la relación de México con sus comunidades en el exterior.
Continuará fortaleciendo el vínculo con las organizaciones de mexicanos en el exterior, en particular con quienes se esfuerzan por contribuir al mejoramiento de sus comunidades de origen.
El IME seguirá siendo el mejor puente de comunicación con esa importante comunidad.
Dentro de la Política Migratoria, destacan el pleno respeto a los derechos de los migrantes en México; una visión de corresponsabilidad; la promoción de la inversión productiva en las regiones expulsoras y una mejora en la gestión migratoria.
AUSENCIA DE POLÍTICA DE ESTADO SOBRE DESARROLLO Y MIGRACIÓN. INTEGRAL Y DE LARGO PLAZO.
Desden Declaración Cumbre de Los Migrantes, Morelia, 9-13 mayo, 2007. “Las migraciones y los Derechos Humanos deben estar en el centro de las Agendas Públicas nacionales e internacionales”.
39. LOS RETOS 4 Visita de Calderón a E.U. febrero 2008:
a) Momento inadecuado.
b) Sin propuestas hacia el gobierno de EU y la Sociedad Americana. No somos peligro, los mexicanos jalan.
c) Sin propuesta ni espacio para los migrantes. “ Ayúdenme a defenderlos. Díganme qué hacer”.
Guadalupe Tepeyac, Nueva York propone: Política de Estado sobre Migración, creación de la Secretaría de Atención a los Mexicanos en el Exterior, ampliación y cambio a fondo en servicios consulares, defensa irrestricta de los derechos de los mexicanos en EU.
Amalia : Es una lastima que tengan que venirse profesionistas brillantes a E.U. Napa ante mexenologos
¿Cuál es su propuesta de desarrollo integral para que la gente no emigre? Seguir regalando despensas, cobijas, bicicletas?.
40. Los Retos (5) Para esa estrategia de desarrollo económico de largo plazo se necesita un cambio estructural y el financiamiento adecuado.
Robert Pastor reiteradamente ha publicado que en las propuestas de Reforma Migratoria en E.U. han faltado el tema de la cooperación para el desarrollo en la región de América del Norte y una estrategia eficaz de desarrollo con el financiamiento necesario por parte de México, E.U y Canadá. Plan Marshall para el desarrollo de México y Centroamérica.
México debe realizar una reforma fiscal a fondo que le permita financiar una parte sustancial de esa nueva estrategia, el aporte de E.U. y Canadá sería complementario. Además, de una reforma energética y en el sistema de pensiones.
Sólo creando un fondo trinacional para el desarrollo de México podrán disminuirse las asimetrías de salarios, ingreso y bienestar entre los tres países y a mediano plazo reducir la migración in internacional.
Necesidad visión estratégica 30 años para construir Mercado Común Norteamericano o Unión Económica de América del Norte. Si la Unión Europea integra hoy 27 países muy heterogéneos ¿Por qué no pensar en algo equivalente para nuestra región?
Frente a negativa de EU, Pemex, manejado con eficacia, eficiencia, transparencia y honestidad única opción de soporte del desarrollo.
41. Los Retos (6)
Necesidad políticas públicas integrales, coherentes, sobre desarrollo económico y humano que integren todas las acciones de gobierno a nivel federal y estatal.
La migración y las Rs no pueden compensar, ni revertir, a la industria de la pobreza, destrucción productiva y social que genera la conducción económica actual.
Establecimiento de un sistema de estimulo a la migración circular. Ejemplo, nuevos programas de trabajadores temporales, programas de financiamiento de vivienda en México para los migrantes. Caída Reforma en E.U. achica espacio a opciones.
Estrategia de aprovechamiento de la rica vida transnacional como soporte de la nueva estrategia de desarrollo a nivel económico, técnico, cultural, político, cívico, comercial. Avance con el Instituto de los Mexicanos en el Exterior que trata de promover esos aspectos positivos.
Reto aprovechar los impactos de la diáspora mexicana para el desarrollo nacional alternativo, como ya lo hacen la India y China entre otros países. Nueva estrategia de desarrollo económico, nueva gestión de la Globalización, que ponga en el centro el desarrollo y la equidad entre países Joseph Stiglitz, premio Nóbel de Economía 2001.
NECESIDAD DE REPENSAR EL MEXICO ACTUAL Y CONSTRUIR EL MEXICO TRANSNACIONAL PARA LOS SIGUIENTES 50 AÑOS. No para Enron, Halliburton, Busch y Muriño, sino con la comunidad de 30 millones de origen mexicano en EU.
Propuesta de la UAZ, Sin Fronteras, Colmex, Colef, UdeG de una Política de Estado sobre Desarrollo y Migracion, integral y de largo alcance en 2008.
