台湾卫星电视规管 —— 以壹电视申请牌照为例

1. 台湾卫星电视规管——以壹电视申请牌照为例 • 一、台湾电视频道概况：（鲍艳芬） • 二、在台湾申请电视牌照：（龙雯燕） • 三、壹电视坎坷牌照路（鲍艳芬、阮凤娟） • 四、NCC pk 壹電視（阮凤娟） • 五、壹電視的網絡電視如何管？（车美丹） • 六、建议：给壹电视一个机会（孙雪杉）

2. 一、台灣電視概况 無線五台： 台視TTV 、中視CTV、華視CTS、 民視FTV、公視PTS 衛星電視臺集團：TVBS無線衛星電視臺、Videoland、衛星電視StarTV、ETTV東森電視臺、CtiTV、GTV、SET、ERA、Unique、MOMO 其他衛星電視臺(外商)：14 其他衛星電視臺(本土)：28 戶外電視媒體：行動電視頻道、BeeTV

3. 二、 在台灣申請電視牌照： 國家通訊傳播委員會（NCC） 是中華民國電信、通訊、傳播等訊息流通事業的最高主管機構，間稱通傳會、NCC（由英文譯名「National Communication Commission」而來），就其專業為壹獨立於行政部門之機關。 職責:保障言論自由，謹守黨政軍推出媒體之精神，保障消費者及尊重弱勢權益……

4. 1、申請程序： • 申請衛星廣播電視事業之經營，應填具申請書及營運計畫，向主管機關（NCC）提出申請，經審核許可，發給衛星廣播電視事業執照，始得營運。 • 前項執照有效期限爲六年 • 主管機關應就衛星廣播電視事業所提出之營運計畫執行情形，每二年評鑒壹次。 • 前項評鑒結果未達營運計畫且得改正者，主管機關應通知限期改正；其無法改正，主管機關應撤銷衛星廣播電視許可，並注銷衛星廣播電視事業執照。 （《台灣衛星廣播電視法》第6條 ）

5. 第9条 衛星廣播電視事業之組織，以股份有限公司及財團法人為限。 政府、政黨、其捐助成立之財團法人及其受託人不得直接、間接投資衛星廣播電視事業。除法律另有規定外，政府、政黨不得捐助成立衛星廣播電視事業。 政黨黨務工作人員、政務人員及選任公職人員不得投資衛星廣播電視事業；其配偶、二親等血親、直系姻親投資同一衛星廣播電視事業者，其持有之股份，合計不得逾該事業已發行股份總數百分之一。 政府、政黨、政黨黨務工作人員及選任公職人員不得擔任衛星廣播電視事業之發起人、董事、監察人及經理人。 第10條 外國人直接持有衛星廣播電視事業之股份，應低于該事業已發行股份總數百分之五十。 （《台湾衛星廣播電視法》）

6. 申請經營衛星廣播電視事業有下列情形之壹者，主管機關應附具理由駁回其申請：申請經營衛星廣播電視事業有下列情形之壹者，主管機關應附具理由駁回其申請： 一、違反第九條、第十條規定者。 二、申請人因違反本法規定經撤銷衛星廣播電視許可未逾二年者。 三、申請人爲設立中公司，其發起人有下列情事之壹者： （一）犯組織犯罪防制條例規定之罪，經有罪判決確定者。 　　（二）曾犯詐欺、背信、侵占罪經受有期徒刑壹年以上宣告，服 刑期滿尚未逾二年者。 　　（三）曾服公務虧空公款，經判決確定，服刑期滿尚未逾二年者。 　　（四）受破産之宣告，尚未複權者。 　（五）使用票據經拒絕往來尚未期滿者。 　　（六）無行爲能力或限制行爲能力者。 （《台灣衛星廣播電視法》第11條 ）

7. 2、對播放內容有何要求 第9条 衛星廣播電視事業不得播送有候選人參加，且由政府出資或製作之節目、短片及廣告；政府出資或製作以候選人為題材之節目、短片及廣告，亦同。 第17條 衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業播送之節目內容，不得有下列情形之壹： 一、違反法律強制或禁止規定。 二、妨害兒童或少年身心健康。 三、妨害公共秩序或善良風俗。 第18條 主管機關應訂定節目分級處理辦法。 （《台湾衛星廣播電視法》）

8. 應依《電視節目分級處理辦法》之規定，將節目分為下列四級：應依《電視節目分級處理辦法》之規定，將節目分為下列四級： • 限制级 1.描述賭博、吸毒、販毒、搶劫、綁架、殺人或其他犯罪行為細節、自殺過程細節。 2.有恐怖、血腥、殘暴、變態等情節且表現方式強烈，但一般成年人尚可接受者。 3.以動作、影像、語言、文字、對白、聲音表現淫穢情態或強烈性暗示，一般成年人尚可接受者。 • 辅导级 1.涉及性之問題、犯罪、暴力、打鬥、恐怖、玄奇怪異或反映社會畸型現象，對於兒童心理有不良影響之虞者。 2.有褻瀆、粗鄙字眼或對白有不良引喻者。 • 保护级 涉及爭議性之主題或有混淆道德秩序觀之虞，須父母、師長或成年親友陪同予以輔導觀賞。 新聞報導節目得不標示級別，其畫面應符合「普」級規定。

9. 《國內多元文化相關法令》 《兒童及少年福利法》、《性騷擾防治法》…… 當電視節目內容侵犯到以上的法規所保護的對象時，相應的法規會對其做出懲罰。

10. 三、壹电视坎坷牌照路 1、壹傳媒有限公司 香港和臺灣的傳播媒體公司，公司在香港註冊 在香港港臺兩地出版多份報紙、雜誌，並在臺灣經營電視臺“壹電視” 其他業務包括廣告、印刷及分色製版服務。旗下刊物大多在互聯網上提供完整內容並在互聯網刊登廣告 主要刊物： 《蘋果日報》、《壹週刊》、《壹本便利(已停刊)》、《FACE週刊》、《忽然1周》、《飲食男女》

11. ①壹傳媒http://baike.baidu.com/view/1032447.htm 傳媒立場① ： 政治上，壹傳媒集團在香港傾向于泛民主派陣營，臺灣版社論則較抽離泛藍或泛綠的派系之爭，旗下刊物以大膽放言見稱，對政府常作出嚴厲批評，亦是少數敢於批評長實等大企業的香港媒體 經濟上，壹傳媒集團堅持以自由意志主義作為主導思想，將“小政府、大市場”視如圭臬。

12. 色情暴力:《壹本便利》截至2003年7月25日已累積違反 《淫褻及不雅物品管制條例》 12次 。由2003年3月起，香 港的公共圖書館已拒絕繼續 訂購《壹本便利》，直至 2007年5月22日第800期才正 式結束。 報導風格 偏激誇張:《蘋果日報》頭版新聞的圖片有時會賣弄血腥、暴力，產生震撼及煽情效果。《壹週刊》以偏激和誇張的報導手法見稱。

13. 2、壹电视 由香港商壹傳媒所屬的壹傳媒電視廣播股份有限公司所經營 目前僅透過網路試播。預計在獲得執照許可後，在中華電信MOD上播出。 2010年7月30日晚間七點壹電視在官方網站上試播。第一個播出的節目為《晚間新聞》 在許多戶外電視上播出 2010年8月16日財經新聞節目《壹線財經》 2010年9月27日《決戰五都FIGHT》

14. 3、動新聞: 即將報紙報導的新聞，以動畫呈現，可透過手機下載，瞭解事件發生的整個經過。 “動新聞”以大量類比動畫方式報導性侵害、性騷擾、虐兒家暴等社會新聞。 爭議： 動畫呈現與事實之間的落差問題 一般的新聞事件不會成為主題，暴力與色情新聞當道 過於詳盡的描述暴力與色情過程，使讀者可以模仿 “動新聞”的下載沒有任何限制

15. 動新聞: 描寫犯罪過於寫實引起一些社會團體的抨擊 臺北市政府依照兒童及少年福利法開罰50萬元新臺幣，並要求蘋果日報做出分級措施 隔日臺北市政府以未見蘋果日報改善為由再度開罰50萬元並禁止高中以下之校園訂購蘋果日報、公立圖書館禁止未成年者讀閱 蘋果日報表示將要告臺北市長郝龍斌強制罪 隔日蘋果日報做出分級措施，臺灣蘋果日報主席葉一堅表示將不對郝龍斌市長提告並改善其內容，也向社會大眾致歉

16. 4、壹电视申请电视牌照事件概述： 壹电视去年8月向NCC申请壹電視新聞、電影、體育、娛樂、資訊綜合5個頻道的卫星广播电视事业执照，希望在中華電信MOD平台上播出，跨入國內電視產業。但NCC最終只通過體育、電影兩個頻道申請，未通過新聞、娛樂、資訊綜合三個頻道。有关筹设三个频道的申请案，被台湾主管部门NCC（国家通讯传播委员会）四度否决。 注：中华电信MOD（Multimedia on Demand）是中华电信推出的一种多媒体平台IPTV服务，全名中华电信多媒体内容传输平台，简称MOD。该服务是透过双向的宽带网络将各种影音资讯传至机上盒，再呈现在电视机上。为适用《电信法》规定之多媒体内容传输平台服务 。（来源：维基百科）

17. 申請過程： 2009/08/13 向NCC提出申請五張電視頻道執照（新聞台、資訊綜合台、娛樂台、體育台、電影台）2009/12/09 NCC否准新聞台、資訊綜合台申設2010/01/29 壹電視重新送件向NCC申設新聞台、資訊綜合台2010/03/31 NCC通過電影台申設2010/07/28 NCC通過體育台申設2010/08/27 登上中華電信ＭＯＤ平台，觀眾可在ＭＯＤ的寰宇新聞頻道第52頻道（標準畫質）、第252頻道（高畫質）看到每天4節壹電視新聞2010/09/08 NCC否准新聞台、資訊綜合台、娛樂台申請網路開播：2010/07/30 壹電視網路電視台開播，以高畫質為訴求獲網友青睞

18. 四、NCC pk 壹電視 1、NCC拒发牌照理由： 動畫呈現新聞違反新聞真實呈現。 營運計劃書中的製作準則違反新聞應符合普級規定。 新聞台、資訊綜合台、娛樂台三頻道營運計劃書節目類型雷同度高。来源：东方日报

19. 2、壹電視回應 NCC的決定令人不解與遺憾，嚴重抗議NCC箝制台灣言論自由與創意發展。 壹電視始終以誠意和具體作法努力化解NCC疑慮。 NCC所提否准理由無事實與法律根據。 NCC以「社會大眾的疑慮」當作續審藉口並延續封殺決策，未說明擋壹電視的真正理由，欠壹電視和台灣社會一個合理解釋 来源：东方日报

20. 根本原因猜测： • NCC以「未能解除疑慮」為由拒絕發牌，雖然理由牽強，但由於台灣民眾對電視羶色腥新聞氾濫的不滿，NCC此舉卻得到社會相當多的支持。媒體與民眾都擔心壹電視會給已然惡劣的台灣媒體環境帶來重大衝擊。

21. 五、管不管网络电视？ ①②，對壹傳媒「動新聞」的一點看法 ③，新媒體環境下的新問題—台灣觀點看動新聞 网络电视播出后各界反应 赞赏之词： 内容：“太干净了，感觉就像公共电视台与大爱电视台的结合体。”① 报道风格：三不政策 ② 影响：为多年来电视新闻市场只有“恶性竞争”没有“有效竞争”的困境，带来了改变和改善契机。③

22. 网络电视播出后各界反应 ①②，新媒體環境下的新問題—台灣觀點看動新聞 ③，《衛星電視法》無新聞所占內容比例方面的規定。第13條規定：有線廣播電視系統經營者(包括有線 電視節目播送系統) 協議分配之廣告時間、時段或其他內容。 批评之声： 卖乖作态：壹新闻只是为了获得执照而作态卖乖。① 上帝之眼：使用画面模拟新闻是否在扮演上帝之眼？② 不够深入：专题新闻不够深入，国际新闻比重不足。③

23. 一波未平一波又起 • 理由: • 目前无法可管，只能用《刑法》、《兒少法》等方式规范。 • 网络电视势必掀起傳播革命。② ①，NCCwatch ②，新媒體環境下的新問題—台灣觀點看動新聞 2010年10月立委提案，要求NCC管制在網路開播的壹電視。 提案內容（全文）： 鉴于壹电视申请电视新闻台受阻后以「网络电视」形式开播，但NCC表示网络电视无法可管，仅说若内容违反《刑法》、《儿少法》或网络分级等法令规定，仍可强制停播。建请NCC以宏观前瞻政策来主导与管理，协助整体业界加速发展。①

24. 一波未平一波又起 ①，NCC：壹電視踐踏人性 雙臺打回票 ②③，台灣壹電視新聞等3臺未過關 壹电视大加反击： 我没违规，NCC刁难：壹電視已经按照NCC申請執照的規定，满足了每一條要件，但申請多次，NCC仍然刁难。① 得到正面评价：观眾和网友普遍给予正面评價……NCC追杀「壹电视」。② 残害民主：网络是广大且自由表达意见的世界。民选立委是民主制度的产物，竟要压制网络媒体的自由，残害民主。③

25. 一波未平一波又起 ①②，新媒體環境下的新問題—台灣觀點看動新聞 学者： 公民有言论自由，不能违反宪法精神！ NCC回应： 對於立委提案，尚未收到行政院公文，收到後再討論。

26. 网络内容分级管制 其他禁止行为 无歧视或恶意中伤特别团体或族群；无毒品；武器；烟草；酒；赌博；无使小孩害怕或对于儿童心理有不良影响 ① 网络内容分级与电视的分级一致。 ①，網路內容分級管理辦法（2005）

27. 网络内容分级的尴尬 註釋：①②③，新媒體環境下的新問題—台灣觀點看動新聞 分级不当：網路分級若由業者自行定義，可能會出現分級不當。① 分级不起限制作用：只要有以動畫描述社會事件的新聞出現，就會侵害當事人的人權，……分级形同虚设。②　 學生：标题惊悚就会看。③

28. 六、建議：給壹電視一個機會 • NCC無論如何都不發照，等於是事前審查，不合於憲法保障的表達自由，應該給壹電視新聞台一個機會，發了執照之後，若壹電視做不好，可到期不予換照，或予以裁罰要求改進，或甚至撤照，但不應事前禁止。 • 但前提是壹电视新聞台要符合以下条件： • 1、不做置入性行銷，實際採訪不唸報紙，超越簡單的藍綠統獨立場。 • 2、正常有限度使用在科技新知等不易有實際畫面的題材，運用時應符合比例原則，不可為了用動畫而用動畫。 • 3、在社會新聞使用的動畫效果，處理必須尊重人權並符合自律準則。 • 来源：东方日报

29. 参考资料： • 1、动新闻争议大　“壹电视”频道申设案碰壁http://www.chinareviewnews.com • 2、對壹傳媒「動新聞」的一點看法http://blog.udn.com/NorthAmerica/3530648 • 3、壹傳媒,請落實言論自由來說服社會大眾 NccWatch媒體公民行動網 • 4、壹传媒，请拿出新闻自由来说服大众 NccWatch媒體公民行動網 • 5、羅世宏:电视辩论：你赞不赞成一传媒取得电视执照？ NccWatch媒體公民行動網 • 6、这就是censorship，我反对！ NccWatch媒體公民行動網 • 7、评议壹传媒电视申设问题 NccWatch媒體公民行動網 • 8、台灣電視概況http://baike.soso.com/v9009293.htm • 9、衛星電視http://baike.baidu.com/view/54645.htm • 10壹傳媒http://baike.baidu.com/view/1032447.htm • 11、别让“动新闻”在台湾动起来http://huaxia.com/thpl/mtlj/2009/11/1653391.html • 12、《國家通訊傳播委員會組織法》 • http://www.ncc.gov.tw/chinese/law_detail.aspx?site_content_sn=188&law_sn=1173&sn_f=1173&is_history=0 • 13、《台灣衛星廣播電視法》 • http://www.ncc.gov.tw/chinese/law_detail.aspx?site_content_sn=185&law_sn=928&sn_f=930&is_history=0 • 14、《廣播電視節目供應事業管理規則》 • http://info.gio.gov.tw/ct.asp?xItem=50477&ctNode=4662&mp=1 • 15、《電視節目分級處理辦法》 • http://www.ncc.gov.tw/chinese/law_detail.aspx?site_content_sn=501&law_sn=1208&sn_f=1213&is_history=0

30. 16.《國內多元文化相關法令》 • http://www.ncc.gov.tw/chinese/news_detail.aspx?site_content_sn=2239&is_history=0&pages=0&sn_f=16839 • 17.《電視節目特殊內容例示說明》http://www.ncc.gov.tw/chinese/files/09032/501_2.doc • 18.《公共電視法》http://info.gio.gov.tw/ct.asp?xItem=50512&ctNode=4662&mp=1 • 19.《衛星廣播電視法施行細則》 • http://www.ncc.gov.tw/chinese/law_detail.aspx?site_content_sn=501&law_sn=881&sn_f=883&is_history=0 • 20.台"NCC"表示壹電視“動新聞”踐踏人性駁回申請 中國台灣網2009年12月10日 • 21.台湾有线宽频协会：http://cbit.pixnet.net/blog • 22.NCC：http://www.ncc.gov.tw/chinese/index.aspx • 23.行政院新闻局：http://info.gio.gov.tw/mp.asp?mp=1 • 24..NCC再次退回壹電視三頻道申請 http://www.ithome.com.tw/itadm/article.php?c=63272 • 25.卫星广播电视法 http://info.gio.gov.tw/ct.asp?xItem=26768&ctNode=1948&mp=27 • 26.國家通訊傳播委員會第369次委員會議紀錄 • http://www.nccwatch.org.tw/forum/20101012/73837 • 27.通讯传播基本法：http://db.lawbank.com.tw/FLAW/FLAWDAT0202.asp • 28.台壹傳媒電視牌再碰壁- 東方日報2010年7月29日 • 29.制定通讯传播基本法 http://china.findlaw.cn/fagui/guojifa/tw/23/54124.html • 30. 动新闻引发台湾大辩论 http://www.nanyangpost.com/news/china/3489.html • 31. 台"NCC"表示壹电视“动新闻”践踏人性驳回申请 新华网-中国台湾网  2009-12-10 • 32. 走自己的路壹電視叩關台灣市場http://www.feja.org.tw/modules/news007/article.php?storyid=618 • 33. 台湾壹电视新闻等3台未过关 http://bbs.asiatvro.com/thread-255015-1-1.html • 34. NCC：壹電視踐踏人性　雙台打回票 http://www.chinareviewnews.com   2009-12-10 • 35.新媒體環境下的新問題—台灣觀點看動新聞 http://www.rthk.org.hk/mediadigest/20101014_76_122665.html