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Projet de renforcement des capacités institutionnelles par l’octroi de bourses de formation Restitution mission de cadrage Cotonou, 29 mai 2013. Agenda. Mapping des acteurs au Bénin Les bourses aujourd’hui + constats Constats généraux Constats spécifiques

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  1. Projet de renforcement des capacitésinstitutionnelles par l’octroi de bourses de formationRestitution mission de cadrageCotonou, 29 mai 2013

  2. Agenda • Mapping des acteurs au Bénin • Les boursesaujourd’hui + constats • Constatsgénéraux • Constatsspécifiques • Orientationsstratégiquesexistantes • Propositionsd’axesd’intervention • Contributionsattendues BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013

  3. Mission de cadrage • Objectifs et attentes de la mission (pour mémoire) • Lancer leprocessus de co-formulation • Identifier les partiesprenantes • Rencontrer et impliquer les stakeholders • Faciliterunecompréhension commune des orientationsstratégiquesgénérales • Collecter les infossur IB, IF existantes et potentielles • Proposer la validationou des changements au contenu de la FI • Clarifier les contributionsattenduesdurantl’été BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013

  4. Mapping des acteurs • Schéma

  5. Rencontres • Mai 2013: Focus sur les IB • Partenaires • Central: MAEP, AIMAEP, MS, AIMS, MDAEP, PASCiB, MFASSNHPTA, MTFP et PTFs • Déconcentré (M/C): CARDER et DDS • PTFsactifs dans les bourses rencontrés: • APEFE, Fédération Wallonie Bruxelles, CUD, Ambassade d’Allemagne, Coopération Canadienne, Campus France, Ambassade des Pays- Bas • Eté 2013 • Autres PTFs actifs dans les bourses à rencontrer : • VLIR, Coopération chinoise, Coopération japonaise, Ambassade des Etats-Unis, Banque islamique de développement, Ambassade du Brésil, GIZ, Agence Française de Développement • Septembre 2013: Focus sur les IF • Partenaires • Central: idem + MDGLAAT, MAEIAFBE, MESRS, MEHU et partenaires sociaux • Déconcentré (A/D): CARDER et DDS, OP, société civile, TT, ONGs, … BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013

  6. Le programme bourses aujourd’hui Convention annuelle du programme bourse hors-projet • Budget prévu pour les continuations en 2013: 878.000 € • Budget pour les nouvelles sélections 2013: 400.000 € Sur réserve du PIC précédent = 1,2 M € / an • Nombre de bourses par an: • Total des bourses en activité : Moyenne: +/- 180 • Nouvelles bourses sélectionnées: Moyenne: +/- 15 en Belgique, +/- 60 bourses locales • Type de bourses : • Bourses d’études : de un an à 4 ans • Peu de demandes pour des bourses de stages (courtes durées) > 6 mois • Budget nouvelles Bourses > 6M € sur 5 ans BEN Bourses Kick Off meeting

  7. Le programme bourses aujourd’hui Processus de sélection actuel Check Plan de FOR CNABS diplo MS MDAEP MDAEP Candidatures individuelles Attribution des bourses MAEP BCD BCD Autres CTB CTB Comité de sélection Présélection BEN Bourses Kick Off meeting

  8. Le programme bourses aujourd’hui Bourses régionales: 83 % Burkina Faso Sénégal Togo Niger Maroc Mali • répartition sectorielle en fonction des domaines de formations, pas des IB d’origine • 28 % Autres inclut les TT BEN Bourses Kick Off meeting

  9. Le programme bourses aujourd’hui Constats V • Un programme qui fonctionne bien • Sélection des candidats Santé et Agriculture déjà effective • Déséquilibre entre les bourses Santé: 65% et Agriculture: 7% • Bourses largement attribuées pour des formations locales • Formations liées aux thèmes transversaux déjà présentes dans le programme actuel • Formations diplômantes > formations qualifiantes • Manquede suivi post-formation • Faiblevalorisationdes compétencesacquises • Manque de sytématisation du processus de réinsertion de la personne dans sa structure. Points d’amélioration possibles V V V BEN Bourses Kick Off meeting

  10. Nouvelle approche Besoins en formation prioritaires BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013 10

  11. Constatsgénéraux • Constatationsgénérales (contexte) • Fragmentationdes responsabilités GRH entredifférents ministères • Multituded’initiativesBourses, peuconsolidées • Cadrelégislatifmulti-acteurs contraignant • Pressionspolitiquessur les processus (risque élevé de clientélisme et de réseaux d’influence) • Unepolitiquede Renforcement des Capacitésnationale en cours de validation • Départsmassifs à la retraite annoncés dans les 5 ans, dont 51% de cadressupérieurs(5100 en 2013) • Restrictionsbudgétairesauprès de certainsPTFs ( # ) BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013 11

  12. Constatsgénéraux • Constatationsgénérales (en amont) • Information centralisée et absence de plateformed’échangeentrePTFs • Communication sur la variété et l’accessibilité de l’offreà renforcer • Sensibilisationdes publicsciblesà améliorer(inclsociétécivile) • Confusionrelativeauxtermes employés • Prise de conscienceprogressive des besoinsdéconcentrés • Inquiétudes face au changement d’approche • Ressenti: boursesréservées à unecertainecatégorie BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013 12

  13. Constatsgénéraux • Constatationsgénérales (en cours d’exécution) • Existence de Plansde formationsectoriels, nominatifs • Difficultésd’élaboration et de mise à jour des plans • Ressources techniques et budgétaireslimitées + procédureslongues pour l’élaboration des plans de formation • Le systèmed’attribution de boursesexiste, mais dysfonctionne> By-pass de certainsPTFs • Amélioration de la transparence des processusd’attributionssouhaitée BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013 13

  14. Constatsgénéraux • Constatationsgénérales (en aval) • Réintégrationparfoisdifficile des boursier(e)s dans leur environnementd’origine(revalorisationsalariale, fonctionsdisponibles) • Les PTFs ne font pas de suivi de leursboursier(e)s après la formation • Difficultésrencontrées par les Ministères pour effectuerlesuivi (statistiques, planification, etc) • Besoin de stabilisation des RH formées(mutations, réaffectations, exoderural, fuitedes cerveaux • Débauchage des ressources qualifiéesentre ministères BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013 14

  15. Contextenational Constatsspécifiques • SecteurAgriculture • Faibleconsommateur des bourses BE • Existence de plans: Cadreorganique, Plan Triennal de Formation 2011 du Personnel du MAEP (2011-2013) • GRH est-elle unenjeustratégiquereconnu ? (PSRSA) (*) • Sous-information au niveau déconcentré • Communication défaillante: ex: pas de retour surlecontenu du Plan de Formationvalidé au niveau central • Besoinsexprimés de renforcer les IF BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013 15

  16. Constatsspécifiques • Secteur Santé • Secteurconsommateur de bourses BE • Existence de plans: Cadreorganique, Valorisation des RH= axe du PNDS 2008-2017, PSDRHSS 2009-2018, Plan de For MS 2012-2014 • GRH est un enjeu stratégique reconnu, vu la pénurie actuelle et annoncée de personnel médical et para-médical • Vacances de posteparticulièrementpénalisantes pour l’offre de soins • Revalorisationsalarialedéfaillante suite à formation • « résistance des syndicats et des RHS aux processus de contractualisation, d’affectation et de redéploiement, d’évaluation des performances «  • « Qualité des RH livrées par les écoles de formation » • Gestion des Ressources Humaines reste fort centralisée BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013 16

  17. Contextenational • Constatationsspécifiquesautresthématiques • en cours de FOR au mois de septembre • Résumé • Défis au niveau du cadre institutionnel • Défis en amont du processus de sélection • Défis en termesd’exécution des bourses et stages • Défis en termes de réintégration, de suivi et transfert de compétences BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013 17

  18. Orientationsstratégiques • StratégiesExistantes • Nationale: Politique nationale RC du MTFP 2013 (?) • Stratégies des programmes sectoriels • Belge: Nouvelle stratégie Programmes Bourses 2012 • Autresdocumentsclés • PIC 2013-2017 • Rapport d’évaluation du programme annuel des Bourses Hors Projets2007 • Normesfinancières et de gestion des bourses de la coopérationbelge 2011 BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013 18

  19. Complémentarité ! Constats Défisau niveau du cadre institutionnel Défis en amont du processus de sélection Défis en termesd’exécution des bourses et stages Défis en termes de réintégration, de suivi et transfert de compétences Propositions d’axes stratégiques BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013 19

  20. Propositions (1/4) • Constats • au niveau du cadre institutionnel • Eléments (législatifs, politiques, etc) hors de portéedirecte d’un projet Bourses • Gestion des RH sera un axe stratégique (probable) des voletsd’AppuiInstitutionnelsAgri et Santé • Projet Bourses n’intervient pas directementmaisfournit des données, analyses et partagesd’expérienceen termes de formation pour alimenter la réflexion et l’action de cesvolets BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013 20

  21. Propositions (2/4) • Sur base des Constats et orientations stratégiquesexistantes • DéfinirRésultat(s) en amont du processus de sélection • Appuyer la diffusionverticale et horizontale de l’information • Appuyerl’échanged’informationentrePTFs et autres acteurs (plateforme, guichetunique ?) • Promouvoirl’offreélargie / identification et sensibilisation des publicscibles (IB et IF) • Promouvoir la transparence des processus • Appuyer les IB et IF potentielles à êtreéligibles • Capitaliser et diffuser les bonnespratiques • Animer des réseaux alumni, journéesboursiers, etc • Veillerauxsynergies et auxéquilibresstratégiques • Double ancrage (central et déconcentré) • Cohabitation et/oupartage des ressources avec les programmes sectoriels BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013 21

  22. Propositions (3/4) • Sur base des Constats et orientations stratégiquesexistantes • DéfinirRésultat(s) en termesd’exécution des bourses et stages • Renforcer les capacitésdes IB et IF dans les secteurs par l’octroi de nouvelles bourses de formation (diplomantes et qualifiantes) et de stages • Appuyer la collecte / formulation des besoins des nouveaux acteurs (niveaudéconcentré, sociétécivile, OP, associations de femmes, ONGs, etc) NB: Pas l’élaboration des plans sectoriels de formation (resp des programmes sectoriels) • Explorer et sélectionner les IB (avec prog sect) et IF (qualité) sur base de critères • Assurer le suivi des bourses existantes • Veillerauxsynergies, auxéquilibresstratégiques et auxpriorités (en collaboration / complémentaritéavecprog sectoriels) • Participer au Comité de (pré)sélection • Equipe multidisciplinaire (gestion et appui) BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013 22

  23. Propositions (4/4) • Sur base des Constats et orientations stratégiquesexistantes • DéfinirRésultat(s) en termes de réintégration, de suivi et transfert de compétences • Définirleprogrammeavec des objectifs et des résultatsmesurables à atteindre • Intégrerunephase de préparationau départ, au retour et de suivipost formation • Appuyerleprocessus de planification des RH en collaborationavec les AI sectoriels • Améliorerlesuivi et la traçabilité des RH formées • Appuyerle transfert de compétences (accompagnement / train the trainer) • Développerle Monitoring et Evaluation des bourses BE • Equipe multidisciplinaire (gestion et appui) • Ressources et outilsspécifiques BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013 23

  24. Processus de formulation Dossier Technique et Financier • CH 1: Contexte • CH 2: Orientationsstratégiques • CH 3: PlanificationOpérationnelle: OG, OS, R, Activités, indicateurs, risques + • CH 4: Ressources / budget • CH 5: Modalitésd’exécution (régie, co-gestion) • ancrageinstitutionnel • Duréeintervention / CS / CMO • Structures de supervision et de suivi • Admin, Fin, RH, Procurement, etc • M&E, audits, etc • CH 6: Intégration des TT • CH 7: Cadrelogique et autresannexes FOR Sept 2013 BEN Bourses Kick Off meeting

  25. Contributionsattendues Statistiques MTFP Référentiel / Guide d’élaboration des plans de formation MTFP Politique nationale de Renforcement des Capacités MTFP Décret de création du MFTP Contours de la nouvelle intervention d’AI Santé Contours de la nouvelle intervention d’AI Agri Décret Commission de certification des plans de formation Loi de Finances 1987 Loi changement de poste tous les 3 ans Loi 2010 interdisant financement de formations > 9 mois Exemple d’acte notarié Critères de sélection de la partie Béninoise Circulaire CNABS / MDAEP pour janvier 2014 + domaines de priorité Décret de création du MDAEP Etude sur développement d’un Plan Stratégique de Dev. des RH MAEP Etc… BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013

  26. Formulation Teams Coordonnées de l’équipe de formulation Clément Fabian expert en formulation CTB : fabian.clement@btcctb.org Hakpondé Y. Eustache Chef du service des bourses et stages de formation MDAEP hakponde@yahoo.fr Vandecruys Aurélie, collaboratrice chargée de bourses CTB Siège aurelie.vandecruys@btcctb.org Point focal Bourses CTB Cotonou Dangbo Edwige, collaboratrice chargée de bourses CTB Bénin edwige.dangbo@btcctb.org BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013

  27. Merci beaucoup Avez-vousdes questions ? BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013

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