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政府向企業學習 授課者：吳宗憲 時間：2009.3
學者促公股銀行民營化〔記者王孟倫／台北報導〕學者促公股銀行民營化〔記者王孟倫／台北報導〕 新政府將全面檢討二次金改，學者表示，未來政府應該要提高金融市場的品質，讓公股銀行民營化，以加強我國金融競爭力，而非訂出時間表，強迫執行銀行合併。 對於過去金融改革，台灣經濟研究院六所所長楊家彥表示，當初推動一次金改是值得肯定的，因為在2001年，台灣金融機構的壞帳非常嚴重，成功將呆帳打銷，是銀行體質由壞轉好之重要成果。 但對於二次金改，楊家彥指出，由於舊政府以「定時、定量」要來推動國內金融機構合併，不僅引起很大反彈，最後也只能被迫喊卡，他認為，金融機構合併需要時間，尊重市場機制，如此一來只會收到反效果。 楊家彥表示，目前公股銀行的市佔率超過五成，但實際上的經營績效，仍不如民營銀行，因此，推動「公股銀行民營化」，來提升金融市場品質，是新政府金改的當務之急。 不過，民間對於公營銀行民營化仍有許多疑慮，例如：擔心將國家資產落入財團手中，楊家彥指出，新政府要讓民營化過程「充分透明化」，而不是幾家銀行私下談談就成交，以降低外界疑慮。 楊家彥表示，政府要加強金融機構的公司治理，才能同時提升銀行經營品質，此外，未來也可以保留一家公股銀行，來執行政府的政策責任。 楊家彥並建議新政府，要讓退場機制能夠落實，這個口號已經喊了十幾年，卻從未真的實現，他認為，只要不會引起系統性危機、衝擊整體金融市場，「該倒的銀行就該讓它倒」；否則，經營不善的銀行，會造成市場反淘汰，而不利於我國金融市場發展。
歐美銀行 掀起國有化旋風 【編譯劉道捷／綜合外電】2009/02/24 全球金融海嘯持續發威，歐美銀行幾乎全面沈淪，以致銀行國有化成為八大工業國會議議題，顯示歐美有志一同，決心推動銀行國有化，美國甚至決定從25日起，針對要求紓困的銀行進行「壓力測試」，為銀行國有化預作準備。 美國財政部、聯邦準備理事會、聯邦存保公司和其他主管機關23日發表聯合聲明，表示「美國政府會確保銀行擁有足夠的資本與流動性，足以融通經濟恢復成長所需信用，美國政府在金融艱困期間，堅決支持銀行體系。」 這項聲明證明美國政府保證會對大銀行挹注額外資金，以免大銀行倒閉，也顯示美國政府要開始評估檢驗，判定大銀行是否擁有足夠資本。 需要額外資金，卻無法向民間籌募的銀行如果通過所謂的「壓力測試」，證明銀行擁有足夠資金，能夠熬過更嚴峻的經濟環境，就可以用「強制轉換特別股」的方式，取得公共資金，這種特別股只有在有需要時，才會轉換成普通股。 美國財政部長蓋納即將宣布壓力測試的細節，預期此一測試可以判定哪家銀行擁有額外的緩衝資金，可以熬過更艱困的經濟氣候，未能通過測試的銀行會得到政府額外的金援。 花旗集團和美國銀行上周股價暴跌，起因就是傳言政府可能把持有的兩家銀行和另20多家銀行的特別股，轉換為普通股，變成過半數落入政府手中，形成國有化。 據說花旗集團高級主管也已經討論利用國有化擺脫困境的作法。 除了美國，歐洲大國政府上周也紛紛宣示計劃接管艱困銀行。法國財政部長拉加德20日表示，如果任何金融機構爆發債務違約事件或倒閉，各國政府就應該準備接管銀行。 義大利總理貝魯斯康尼表示，八大工業國上周討論過銀行國有化問題。德國政府上周核准一項草案，為接管房貸銀行Hypo鋪路，可能準備推動1930年代以來第一件政府接管銀行的案例。 另一方面，英國政府除了已接管北岩銀行和Bradford & Bingley兩家銀行外，還持有蘇格蘭皇家銀行過半數股權，也是駿懋銀行最大股東。 美國和歐洲國家一樣，銀行國有化呼聲最近才突然出現，著名經濟學家羅比尼、參院銀行委員會主席杜德、參議員葛蘭姆、前Fed主席葛林斯班紛紛表示，銀行國有化是解決銀行危機的方法。 【2009/02/24 經濟日報】@ http://udn.com/
歷史輪迴地在左右之間擺盪， 常人只窺見某一段落， 卻愚昧地以為那就是真理。 -------Amos Wu
授課大綱 • 政府在精神上的學習--企業型政府 • 政府在組織上的學習--國營企業 • 政府在運作上的學習--民營化
企業型政府 在政府的體制與運行當中，能夠創發革新理念，並將此種革新理念設計成具體的方案，付諸實行，用以處理政府部門的事務。 • 企業型官僚 新構想 有 設計 有 執行 有 成功 有 企業型官僚 無 無 無 無 制度維護者 政策專家 政策倡導者 挫敗的企業家
企業型政府的內涵(Osborne & Gaebler ) • 催化型政府可藉契約外包、扺用券、特許制、及稅收誘因，來達到「導航」替代「操槳」的轉型； • 社區導向政府可藉社區之財政支援及授能，達到社區主義，減少官僚控制目的； • 競爭型政府應充分推動公共組織內系統及外系統之競爭機制，提昇生產力的量及品質； • 任務導向政府是工作及法規之強力簡化（人事、預算及採購），在法律範疇內，允許公經理人（public managers）之活化操作達成目的； • 績效導向政府改變「遵守法規及預算底線」之「組織目標錯置」（displacement of goals），為強調「績效」及「成果」的工作文化；
顧客導向政府建立「服務需求調查」、「顧客服務標準作業程序」（e.g.英國公民憲章civic charter），提昇服務品質； • 開創進取型政府不但強調財政的「必須」項目之節流，同時要求開源。藉如開創基金（enterprise funds），留成分紅制（shared earnings）及創新基金（innovation fund），配合使用者付費（user fees）及影響受益費（impact fees）來解決財政困境； • 前瞻性政府調整預算、會計、報償制度、以達延長決策者決策時間幅度之目的； • 分權式政府在扁平化的層級組織中，授能第一線工作者，直接面對顧客，並鼓勵其自我決策負責。 • 市場導向政府儘量利用現有市場機制，如污染費、環境維護費及稅制誘因，去替代原有行政管制機制，以解決公共問題。
企業型官僚的特質(E.Lewis) • 企業型官僚不僅實踐個人目標，也實現公共利益的目標 • 企業型官僚專精於利用傳播方式倡導公共政策 • 企業型官僚會積極利用龐大複雜的公共組織創造成功 • 企業型官僚善用自己的知識創造專業形象 • 企業型官僚會設法擴充所專屬的公共政策範圍
政府企業精神的限制 • Bellon & Goerl（1992）（1）企業自主性與民主責任性之衝突 （2）公共企業願景與市民參與價值矛盾 （3）企業隱密性與民主開放性扞格 （4）企業性風險承擔與民主公共財處置責任不符 • Larry Terry（1993） （1）公共企業家偏好內部之宰制 （2）公共企業家崇尚變革創新未必帶來組織正向發展 （3）公共企業家有反傳統的傾向，輕視既存的價值
國營事業的設立理由 • 意識形態的考量：如社會主義國家。 • 歷史因素：如國民黨接收日本遺留產業。 • 自然獨占 • 國防與安全：如運輸與能源 • 民間資本有限 • 私人不願投入 • 為獲得收入：委內瑞拉政府企圖將石油收回國有 • 不願民間企業破產：如唐榮鐵工廠 • 為加強政經控制 • 達成社會目標：電力、交通
國營事業的表現 • 生產效率：沒有研究顯示不如民營企業，但政治力干預造成生產效率低落 • 財務表現：公營事業財務表現不佳，國家財政必須補貼，產生排擠效果。另外由商業銀行提供也會造成貸款排擠效果 • 配置效率：培養了特權階級的勞工精英，並無重分配的效果。
民營化的動力 • 實用主義的壓力 • 意識形態的壓力 • 商業利益的壓力 • 民粹論者的壓力
民營化的優點 • 彈性增加成本降低 • 借重民間專才 • 落實服務對象受惠原則 • 選擇性增加 • 增加參與機會，整合資源網絡 • 資訊透明化 • 運作健全化 • 示範效果
民營化的缺點 • 主權特質不適用的困境 • 缺乏政治責任 • 私組織不穩定性因素的干擾 • 契約管理不易落實 • 營利機構的動機問題
謝謝聽講 敬請指教
