四 美国的利益集团

1. 四　美国的利益集团

2. 弗吉尼亚理工大学发生恶性校园枪击案，造成包括犯罪嫌疑人在内33人死亡，17人受伤。警方称案犯为23岁韩国学生。弗吉尼亚理工大学发生恶性校园枪击案，造成包括犯罪嫌疑人在内33人死亡，17人受伤。警方称案犯为23岁韩国学生。

3. 全美步枪协会 全美步枪协会被公认为是美国社会中最为强大的单一问题利益集团。它具有数量庞大的会员，组织严密，凝聚力强，具有枪支管制组织所难以企及的游说资源，对于国会具有巨大的影响力。在历次国会枪支立法的过程中，全美步枪协会都扮演了核心角色。 全美步枪协会主席查尔斯·赫斯顿

4. 全美步枪协会副主席拉皮埃尔（左）和参议员舒梅尔在美国全国广播公司的节目中就枪支管制问题进行辩论全美步枪协会副主席拉皮埃尔（左）和参议员舒梅尔在美国全国广播公司的节目中就枪支管制问题进行辩论

5. 美国全国步枪射击协会的成员不足一百万，但影响力相当大。虽然民意测验表明60%的美国人赞成制订法律控制枪支，但是就在这一问题上，步枪协会多次压倒了所有的对立面，使有关枪支控制的立法迟迟不能通过。作为一个特殊利益集团的步枪协会在这一问题上的获胜有两个重要原因：一是宪法规定公民携带武器的权利，二是协会的团结程度、目标的单一和明确、游说技巧。如果从深层次上看，大军工企业对它的支持也绝对不容忽视。美国全国步枪射击协会的成员不足一百万，但影响力相当大。虽然民意测验表明60%的美国人赞成制订法律控制枪支，但是就在这一问题上，步枪协会多次压倒了所有的对立面，使有关枪支控制的立法迟迟不能通过。作为一个特殊利益集团的步枪协会在这一问题上的获胜有两个重要原因：一是宪法规定公民携带武器的权利，二是协会的团结程度、目标的单一和明确、游说技巧。如果从深层次上看，大军工企业对它的支持也绝对不容忽视。 枪支泛滥已对美国社会的治安、稳定以及公民的合法权益造成了很多负面影响。

6. 一、名目繁多的利益集团 1、什么是利益集团（压力集团，院外集团） ——利益集团是拥有共同利益的人或组织组成的团体。 2、利益集团的地位 ——无处不在，已经深深地渗入美国行政机构、国会和司法系统之中，甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱

7. 一、名目繁多的利益集团 3、利益集团产生的原因： 美国政治制度的产物 ——在美国，相对于国家决策体系而言，一个人、一家公司的力量太弱小，没有足够的能量影响政府。于是，利益相同、思想接近的人组织起来，形成一个个集团，影响政府决策，维护自身利益。

8. 一、名目繁多的利益集团 数量庞大 参加者众 种类各异 4、利益集团的特点 按性质分 按目的分

9. 二、利益集团的活动方式 （1）利益集团影响美国政治的途径 利益集团通过金钱干预政治，通过人数影响政治，并向政府提供专业知识，充当智囊。

10. 全美步枪协会 全美步枪协会被公认为是美国社会中最为强大的单一问题利益集团。它具有数量庞大的会员，组织严密，凝聚力强，具有枪支管制组织所难以企及的游说资源，对于国会具有巨大的影响力。在历次国会枪支立法的过程中，全美步枪协会都扮演了核心角色。 在2000年总统大选中，布什和共和党获得了全美步枪协会的大力支持。该协会捐助的160万美元中，有92%给了共和党。 全美步枪协会主席查尔斯·赫斯顿

11. 二、利益集团的活动方式 （1）利益集团影响美国政治的途径 利益集团通过金钱干预政治，通过人数影响政治，并向政府提供专业知识，充当智囊。 （2）利益集团影响政府的手段 利益集团影响政府的手段多种多样，包括游说、游行、影响选举和承担法庭诉讼等。

12. 美国政治体制运行示意图

13. 由于游说政治的需要，美国政治制度中发展出一种特殊的机制――政治活动委员会制度（Political Action Committee），简称PAC。这是由各行业团体、专业团体、商会、贸易商会、工会等组成的组织。他们向利益团体收取会费，统筹捐款给议员候选人，换取他们在当选后以其职务上的权限来回馈捐款团体。也就是说，用金钱购买对立法的影响力。 由于总统选举需要大量的捐款经费，对行政当局的游说和渗透十分明显，总统接受非法政治献金的事也有所闻。

14. 克林顿总统1993年就任之初，就曾经任命了一批在1992年竞选期间对他捐款较多的人担任美国驻外大使。据报道，捐款多少与外派国家关系密切，捐得越多的人可以得到越为轻松的闲差克林顿总统1993年就任之初，就曾经任命了一批在1992年竞选期间对他捐款较多的人担任美国驻外大使。据报道，捐款多少与外派国家关系密切，捐得越多的人可以得到越为轻松的闲差 1995年7月，据美国媒体披露，民主党为1996 年总统竞选募捐向可能捐款的对象开出清单，只要肯花钱，总统、副总统、第一夫人和第二夫人都能见到。按花钱多少，可以享受不同程度的礼遇：捐10万，可以分别同克林顿总统和戈尔副总统吃两顿饭，可以参加民主党到国外的贸易代表团，捐5 万可以应邀参加克林顿总统的酒会，并与戈尔副总统共进晚餐，捐1万元可以参加克林顿总统的酒会等。1996年，克林顿总统为了募捐，前后参加了237次这类募捐活动，有时他甚至在同一晚上在华盛顿同一家旅馆里参加两个晚餐会。此一清单曝光后，引起美国公众强烈不满。

15. 在美国,最早对人民币汇率不满的是传统制造行业.据美国媒体报道,美制造业就业大军占全美总就业人口的14%.经济不景气,失业率上升,制造业首当其冲.为此,美国制造业协会和制造业者成立的各种利益组织,如“拯救美国制造业”等，面对大量价廉物美的中国商品，不断游说政府和国会，要求采取贸易保护主义措施在美国,最早对人民币汇率不满的是传统制造行业.据美国媒体报道,美制造业就业大军占全美总就业人口的14%.经济不景气,失业率上升,制造业首当其冲.为此,美国制造业协会和制造业者成立的各种利益组织,如“拯救美国制造业”等，面对大量价廉物美的中国商品，不断游说政府和国会，要求采取贸易保护主义措施

16. 《美州人间佛报》报道：说客的背后实际上是拥有特殊利益的压力集团,每个集团都有自己的特殊利益,而利益都要靠自己去争取。当政府的政策不符合他们的利益时，他们发动强大攻势阻挠,向政府和有关国际会议游行示威,对议员实行地毯式轰炸:电话、写信、电子邮件、到议员家中等。《美州人间佛报》报道：说客的背后实际上是拥有特殊利益的压力集团,每个集团都有自己的特殊利益,而利益都要靠自己去争取。当政府的政策不符合他们的利益时，他们发动强大攻势阻挠,向政府和有关国际会议游行示威,对议员实行地毯式轰炸:电话、写信、电子邮件、到议员家中等。

17. 三、利益集团的政治作用 1、积极作用： （1）充当公民与政府间桥梁的作用； （2）分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。

18. 三、利益集团的政治作用 2、消极作用： （1）只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用——从利益集团对国家决策的影响看； （2）利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径——从利益集团与公民的关系看； （3）各种利益集团内部很少有什么民主机制，大都为少数人所控制——从利益集团内部的管理机制看； （4）利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。——从利益集团对政府的负面影响看。

19. 三、利益集团的政治作用 3、利益集团机制的隐蔽性、欺骗性及其实质： 美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级 控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的 隐蔽性和欺骗性。 表面上看，利益集团是所谓的“民意代表”，向政府反映各阶层、群体的观点和利益，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。

20. 美国利益集团兴盛的原因 1、美国多样化的经济结构是利益集团不断产生的经济根源。美国地大物博，气候多样，自然资源丰富，有利于各种经济形式的产生、存在和发展。建国初就形成了农业、手工业、商业等国民经济各部门 ，随着美国经济和工业化的不断发展，经济的多样性、专业化愈益明显，国民经济各部门及各行业分工越来越细，这些专门化的行业各有其特殊利益，促成了单一行业利益集团的大量涌现。 2、美国是一个开放的激烈竞争的阶级社会，面对这种严酷的现实，社会各类成员为了维护自身的权益，需要组成集团，以壮大自己的力量。 (阶级基础) 3、美国是移民之邦，从殖民地时期开始，世界各地的人民就向北美移民，美国种族成分相当复杂，民族来源极为分散。因此，美国被人们比喻为“比萨饼”、“杂烩锅”、“色拉拼盘”，这种多元化的社会结构为利益集团的存在和发展奠定了坚实的社会基础。

21. 4、美国联邦宪法第一条修正案规定：“国会不得制定关于下列事项的法律：确立国教和禁止信教自由；剥夺言论自由或出版自由；或剥夺人民和平集会和向政府请愿伸冤的权利。” 这一修正案是利益集团得以合法存在和开展活动的法律依据。 5、利益集团兴盛的思想基础：美国人民对民主、自由、平等的追求促成了各种利益集团的产生和发展。在殖民地时期，北美就不存在传统的封建特权，没有等级制度，政治、经济生活中也存在一些民主的因素，如代议制、地方自制，小有力的经济、政治势力组织起来，结成利益集团，对美国的国内外政策施加了更大的影响。

22. 6、美国实行权力分散的联邦制和三权分立制，使利益集团有很大的活动余地来影响政府决策，促进不同的利益群体建成有组织的集团。而且，宪法的第一条修正案规定人民有向政府请愿伸冤的权利，保障利益集团可以合法地进行这种活动。6、美国实行权力分散的联邦制和三权分立制，使利益集团有很大的活动余地来影响政府决策，促进不同的利益群体建成有组织的集团。而且，宪法的第一条修正案规定人民有向政府请愿伸冤的权利，保障利益集团可以合法地进行这种活动。