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Presentation Transcript
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Las políticas sociales deben ser vistas en el marco de un sistema de relaciones más complejo que involucra a la población, el territorio y la economía, así como los mecanismos a través de los cuales se desarrollan las relaciones sociales y las estructuras de poder que las acompaña.

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Desde esta perspectiva, el análisis de las políticas sociales debe:

    • Poner sobre el tapete algunos parámetros o enfoques
    • Plantear algunas consideraciones sobre las políticas y los programas “realmente existentes”
    • Y en la medida de lo posible: algunas preguntas si no hipótesis, sobre el futuro de las mismas, que puedan animar la discusión.
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1.- Planteamientos de apertura

  • La persona humana como fin supremo de la acción del estado y la vida en sociedad
  • De pobres… a personas en situación de pobreza
  • La pobreza como una violación de los derechos humanos esenciales
  • Reducir la pobreza, una meta (aparentemente) inalcanzable
1 2 aportes desde el debate colectivo nfasis intencionados
1.2.- Aportes desde el debate colectivo (énfasis intencionados)
  • Inserción del país en la economía mundial: rol en la división internacional del trabajo, la deuda, el TLC y la integración.
  • Los límites del crecimiento actual:
    • Baja amplitud (ramas o sectores comprometidos) y
    • No sostenibilidad.
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Reconocer y asumir la diversidad/ heterogeneidad interior:

    • del territorio,
    • de la población,
    • del desarrollo relativo,
    • de las situaciones de pobreza y magnitudes de la problemática. Vulnerabilidades, redes sociales
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La(s) desarticulación(es)

  • El problema del agro y del desarrollo rural
  • Dimensiones transversales relevantes:
  • El poder y el rol del estado,
  • Democracia ciudadanía y participación,
  • Cultura, Tecnología.
  • Nota sobre la Infraestructura
  • Los pisos mínimos: empleo digno, alimentación, educación y salud
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2.- Parámetros de Anclaje para un debate sobre las políticas sociales

  • El nuevo pacto social y constitucional:
  • La persona humana y su bienestar como el objeto de la vida en sociedad y la acción del Estado.
  • La economía (y por ende el mercado), la política (el poder y en especial el estructurado como estado), la cultura, deben estar al servicio de la persona.
  • El enfoque de derechos como expresión del reconocimiento mutuo a nuestra condición de personas.
  • Rol delegado por la sociedad al Estado: de garante de los derechos.
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Enfoques claves:

      • Enfoque de derechos
      • Desarrollo humano integral
  • Enfoques implicados:Democracia, participación y descentralización Equidad de género Sostenibilidad ambiental y prevención de desastres Interculturalidad Prioridad en la infancia
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3.- Los Objetivos del Milenio y la deuda social internaLos ODM pueden y deben ser entendidos como parte de las tareas democráticas pendientes en el proceso peruano. El estudio realizado por el PNUD-Universidad del Pacífico muestran las dificultades que tenemos por delante para cumplir estas tareas.

El país tiene una deuda social interna cuyas características están a su vez en proceso de transformación.

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En la conformación de la deuda social interna hay diversos factores determinantes que se superponen como las capas geológicas sin haberse resuelto los problemas heredados del pasado. Los antecedentes históricos están vinculados a:-         La ruptura que introduce la conquista

-         Las características que imponen el patrón de dominación colonial y la forma particular del proceso de independencia

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Las transformaciones inconclusas tras la crisis del 30: -         El desarrollo desigual-         La transición demográfica-         El estado moderno y las políticas sociales

Los factores más recientes están asociados a la crisis del modelo de desarrollo, la hiper inflación y la guerra interna. De la mano de políticas de ajuste que implicaron el recorte del gasto social. Las estrategias de compensación nunca cubrieron los diferenciales perdidos

cambios demogr ficos
CAMBIOS DEMOGRÁFICOS
  • Entre 1940 y el 2004 hemos pasado de 7 a más de 28 millones de personas. En 20 años más nos habremos estabilizado en 35 millones
  • La población mayor de 65 años crece a una tasa anual de 3.5%
  • La población de 15 a 64 lo hace al 2.1%
  • La población menor a 15 años se ha estabilizado
  • Población rural ha pasado de 5.4 a 7.5 millones entre 1972 y ahora
  • Población urbana lo ha hecho de 8.0 a 19.6 para el mismo periodo
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PBI per cápita

(Nuevos Soles de 1994)

Fuente: INEI-BCRP.

* Proyecciones: MMM 2005-2007 Revisado.

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Entre 1950 y 1974 la población se multiplicó por 2 y el PBI per cápita también
  • Entre 1974 y ahora la población se volvió a multiplicar por 2 pero el PBI per cápita está al mismo nivel.
  • En el medio: grandes caídas y guerra interna
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Operamos hoy en un escenario marcado por:

-         Des-estructuración del aparato productivo

-         Masificación de la pobreza

-         Desencuentro entre población, estado y economía

-         Las secuelas del conflicto

Crecimiento demográfico y económico se localiza en área de alta vulnerabilidad ambiental.

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Algunas necesidades a tener en cuenta

  • Más de la mitad de la población peruana se encuentra en condición de pobreza
  • 5 millones de personas en el Perú no cuentan con un documento de identidad
  • El 54% de los alumnos del Perú están en el nivel CERO (en una escala del cero al cinco) en una prueba internacional de lenguaje.
  • El 25% de la población del Perú no tiene acceso a servicios de salud
  • El 25% de los niños y niñas menores de 5 años están en condición de desnutrición crónica.
  • Más de 1 millón de peruanos y peruanas sufren las secuelas de la guerra interna
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4.1. Luces y sombras sobre las políticas sociales

 -         La tendencia a ver las políticas sociales reducidas al campo de las acciones del Estado vinculada con sus intervenciones en materia de apoyo alimentario (Vaso de Leche y comedores-PRONAA), el empleo (ingreso) temporal y con la “compensación social” (FONCODES).

Necesidad de recuperar una visión de las políticas sociales en su integralidad y complejidad

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Perú: PEA ocupada por condición de asalariados según

Afiliación a sistemas de prestaciones de salud 2000

(%)

Fuente: MTPE. Base de datos de Encuestas de Hogares.

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Perú: PEA ocupada por condición de asalariados según

Afiliación a sistemas de pensiones, 2000

(En porcentajes)

Fuente: MTPE. Base de datos de Encuestas de Hogares. Estimación propia.

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Los Ingresos tributarios han crecido sostenidamente

Fuente: MEF_SUNAT * Proyección Preliminar

Entre el 2001 y el 2004, los ingresos tributarios aumentaron en S/. 7 605 millones (24,6% real). El 2005 crecerían en S/. 1 800 millones adicionales (3,2% real), considerando la eliminación del IES, del Anticipo Adicional del IR y la reducción del ITF.

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El Impuesto a la renta refleja la mejora en la economía y la mayor fiscalización

Fuente: MEF_SUNAT * Proyección Preliminar

Entre el 2001 y el 2004, los ingresos por Impuesto a la Renta aumentaron S/. 3 396 millones (50,9% real). El 2005 crecería S/. 273 millones adicionales (0,5% real), debido a la eliminación del Anticipo Adicional.

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El IGV también ha sido una fuente de crecimiento de los ingresos

Fuente: MEF_SUNAT * Proyección Preliminar

Entre el 2001 y el 2004, la recaudación del IGV aumentó S/. 4 388 millones (28,1% real). El 2005 crecería en S/. 1 344 millones (5,7% real). El punto adicional en el IGV genera S/. 780 millones anuales.

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Sin embargo la presión tributaria no ha crecido lo necesario:

Estamos en 13.4% del PBI

Necesitamos al menos 18%

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También se han Incrementado los Gastos Totales

Fuente: MEF * Proyección Preliminar

Desde el 2001 hasta el 2004 el gasto total se ha incrementado S/. 5 963 millones (11,4% real). Para el 2005 se proyecta un incremento deS/. 2 195 millones adicionales (3% real).

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Los Programas Sociales Prioritarios

  • Educación Inicial: Conjunto de acciones que promueven el desarrollo de las capacidades y aptitudes de los niños y niñas, desde su nacimiento hasta los 6 años.
  • Educación Primaria: Conjunto de acciones desarrolladas para consolidar la formación de competencias básicas de los niños y las niñas que se encuentran, como promedio, entre los 6 y 12 años de edad. Incluye acciones orientadas a los mayores de edad para lograr la recuperación de quienes no continuaron o no recibieron oportunamente la educación primaria.
  • Educación Secundaria: Conjunto de acciones inherentes a la profundización de los resultados obtenidos en la educación primaria, así como a orientar y capacitar a los educandos en los diferentes campos vocacionales de acuerdo con sus aptitudes, propiciando la formación de mano de obra calificada y el acceso a la enseñanza superior.
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Los Programas Sociales Prioritarios

  • Salud Individual: Conjunto de acciones orientadas a la recuperación y rehabilitación de la salud de las personas
  • Salud Colectiva: Conjunto de acciones orientadas a la promoción de la salud y reversión de riesgos y daños en la población
  • Promoción y Asistencia Social y Comunitaria: Conjunto de acciones orientadas a promover y proteger la familia, a la mujer y a las personas en general, individual y colectivamente, con la finalidad de reducir o evitar desequilibrios sociales; así como facilitar el acceso a los bienes y servicios esenciales de calidad adecuada.
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Evolución del gasto Público y social Total

Millones de nuevos soles

Nota: El Gasto público Corresponde al Gasto del Gobierno Central

Fuente:MEF

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Gasto social y social básico como porcentaje del Gasto Público total

Porcentajes

Fuente:MEF

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Gasto Social Básico por Función

Millones de Nuevos Soles

Fuente:MEF

gasto social b sico

100%

20%

90%

28%

80%

3%

4%

70%

20%

60%

23%

50%

29%

40%

27%

30%

6.8%

20%

6.8%

22%

10%

12%

0%

1999

2000

2001

2002

2003

PROM. Y ASIST. SOCIAL Y COMUNITARIA

EDUCACION INICIAL

EDUCACION PRIMARIA

EDUCACION SECUNDARIA

SALUD COLECTIVA

SALUD INDIVIDUAL

Gasto social básico
  • El Estado gastó entre1999-2003, aproximadamente 38 mil millones de nuevos soles en los programas sociales prioritarios
  • En ese mismo periodo se modificó la estructura por programas funcionales del gasto social prioritario

Distribución porcentual del gasto social básico según Programas

gasto social b sico1

Factores concurrentes:

  • Oportunidad y monto del calendario
  • Capacidad de gestión de las entidades
  • Rigidez en normas y procedimientos
Gasto Social Básico
  • No se ejecutan todos los recursos autorizados
educaci n
EDUCACIÓN

Rendimiento en pruebas de Comunicación Integral por niveles (Comprensión de textos verbales * - Cuarto grado de primaria)

educaci n cu nto gastan
EDUCACIÓN: cuánto gastan

Hasta agosto del 2004

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Educación

Un alumno de primaria está recibiendo cada vez menos recursos para financiar sus materiales educativos, las capacitaciones de sus maestros, la rehabilitación de sus aulas

Fuente: MEF-Consulta Amigable, MINEDU

salud cu nto gasta
SALUD: cuánto gasta
  • Crece el gasto de Salud Individual: a partir del 2002 financiamiento del SIS
  • Cae el presupuesto de Salud Colectiva.

En el 2003 se transfieren los programas alimentarios para niños y se reduce el presupuesto del subprograma Control de Riesgos y Daños para la Salud

salud d nde gasta
SALUD: dónde gasta

Inequidad en Salud Colectiva

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4.6. Factores de la crisis de las políticas sociales en el contexto de la masificación de la pobreza

 Problemas que caracterizan las políticas sociales universales (en especial salud y educación):

-         Insuficiente Financiamiento

-         Baja Cobertura y/o mala calidad de servicio

-         Desorganización administrativa

-         Tipo de enfoque u orientación de la política

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Problemas que crecen o se masifican, demandan atención y/o ponen en crisis los servicios preexistentes.

-         Pobreza / pobreza extrema

-         Inseguridad alimentaria

-         Des empleo/ baja de ingresos

-         No acceso a seguridad social

-         Pensiones insuficientes / no acceso a

-         Afectación por desastres

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Problemas nuevos: secuelas de la violencia política

Problema recurrente: el manejo clientelar de la función pública en la política social.

Tensiones recurrentes:

-         Centralismo o descentralización

-         Sectorialización o integralidad

-         Universalidad o focalización / universalidad y especificidad

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  Entre lo que se puede y lo que se debe

-         Subsidios y transferencias. El caso de las Transferencias condicionadas.

5 par metros para la redefinici n de las pol ticas sociales
5.- Parámetros para la redefinición de las políticas sociales
  • Redefinir la relación entre políticas económicas y políticas sociales
  • Perfilar el rol de estado en sus diversos niveles de organización y el sistema de compromisos y responsabilidades entre diversos actores en especial el sector privado.
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Asumir como componente sustantivo en el diseño de políticas económicas y sociales la diversidad existente y característica de la formación social peruana

  • Asumir la condición de país que ha vivido un conflicto interno
  • Reconocer y asumir las implicancias del proceso de transición demográfica
  • Reconocer y asumir las implicancias de los cambios globales en curso. Anticipar escenarios y requerimientos
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Asumir los retos de construir una institucionalidad democrática, los cuales no se circunscriben al ejercicio de los derechos políticos. (Agenda DESC)

  • Vincular lo que se puede con lo que se debe
  • Preservar capacidades humanas y capital físico
  • Empoderamiento y Protagonismo de las redes sociales