Доповідач Професор Трощинський В.П., Перший віце-президент НАДУ при Президентові України

1. Особливості магістерської підготовки вищого корпусу державних службовців України:проблеми і перспективи Доповідач Професор Трощинський В.П., Перший віце-президент НАДУ при Президентові України 27 жовтня 2010 р.

2. Мета та проблема Мета: забезпечити професійну підготовку на основі кращого зарубіжного досвіду висококваліфікованих вищих управлінських кадрів для органів державного управління та місцевого самоврядування, здатних запропонувати й виступити координаторами реалізації ефективних управлінських рішень, спрямованих на швидке подолання нинішніх суперечностей суспільного розвитку України та прискорення формування її євроінтеграційного потенціалу Проблема: невідповідність темпів модернізації державного управління темпам та новим умовам розвитку громадянського суспільства; невдоволення громадян якісним рівнем управлінських послуг

3. Мета та проблема Ціна зволікання з вирішенням проблеми: • неможливість швидкого подолання традицій авторитарного державного управління й запровадження засад демократичного державного управління з його орієнтацією на узгодження різних груп суспільних інтересів; • поглиблення розриву в темпах суспільного розвитку України та інших країн Центральної і Східної Європи; • посилення настроїв зневіри громадян в можливості здійснення демократичних суспільних трансформацій і в самій ідеї української державності; • продовження практики призначення на посади вищих державних службовців “випадкових” людей, в тому числі завдяки зв’язкам корупційного характеру

4. Причини виникнення проблеми • відсутність унормованої затребуваності у підготовці вищого корпусу державної служби з боку замовника і держави загалом:нинішня система підготовки таких кадрів фактично поставлена “з ніг на голову”: посадовець призначається на посаду, фактично виконує посадові обов’язки і за бажанням навчається/готується як вищий державний службовець. Не працює система кадрового резерву (підготовка осіб, що перебувають у резерві на посади), оскільки штат резерву є виключно формальним (з резерву майже ніколи не призначають на посади); • тривала практика фактичного призначення на посади і просування по службі не за професійними якостями та досягненнями; • відсутність гарантій щодо працевлаштування і кар’єрного просування підготовлених фахівців на вищі керівні посади державної служби; • нинішні професійні програми підготовки вищих державних службовців хоча частково відповідають завданням формування відповідних компетенцій, але не забезпечують підготовку вищого корпусу державної служби системно; • спостерігається дефіцит кваліфікованих викладачів/тренерів і фахівців-практиків, здатних забезпечити прикладну частину програми підготовки.

5. Що треба зробити для усунення причин проблем Вищий корпус державної служби- фахівці, які уособлюють собою зразкову модель компетентності управлінських кадрів, володіють сучасними методами та інструментами державно-управлінської діяльності, однією-двома іноземними мовами; спроможні ефективно працювати в умовах швидких змін зовнішнього і внутрішнього середовищ, політичного пресингу та дієвого контролю за діяльністю владних структур з боку ЗМІ; здатні впливати на прийняття державних рішень; здійснювати організаторські, експертно-аналітичні та прогностичні функції. Кількісно кандидати для зарахування до вищого корпусу державної служби визначаються на підставі прогнозних показників вакансій спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань державної служби і складаються з таких основних категорій: 1) діючі державні службовців: особи, що займають посади першої і другої категорій (ст. 25 проекту Закону України “Про державну службу”); 2) екс-представники виборних посад: особи, що мають досвід роботи на виборних посадах, наприклад, колишні народні депутати України, голови обласних рад, мери міст тощо; 3) директори, старші менеджери середнього і великого бізнесу,керівники неурядових організацій (контингент регулюється “Положенням про професійну підготовку вищого корпусу державної служби”).

6. Що треба зробити для усунення причин проблем Пропонується індивідуалізована підготовка вищого корпусу державної служби за професійно зорієнтованою програмою. Переваги цієї програми: • унормування вищого корпусу державної служби та статусу НАДУ як головного національного закладу з їх підготовки; • створення дієвої системи підготовки вищого корпусу державної служби; • наближення підготовки вищих державних службовців до європейських стандартів; • створення магістерської програми “Executive MPPA”; • створення професійно орієнтованої сертифікованої програми для вищого корпусу державної служби; • можливість використати позитивні елементи підготовки вищих керівних кадрів в НАДУ (своєрідна спадковість); • наявність легітимного і престижного диплому “Executive MPPA” та “Сертифікату” з рекомендацією на відповідну посаду у відповідній категорії; • професійно орієнтована програма передбачає підготовку слухачами експертно-аналітичних документів (аналітичних записок, стратегічних планів тощо) та випускної практико-орієнтованої магістерської роботи; • програма дозволить випускникам регулярно поглиблювати знання, вміння і навички впродовж службової кар’єри в Інституті підвищення кваліфікації керівних кадрів НАДУ.

7. Індивідуалізована підготовка вищого корпусу державної служби за професійно зорієнтованою програмою Недоліки: • законодавча незабезпеченість: станом на сьогодні відсутня нова редакція Закону України “Про державну службу”; також відсутні необхідні нормативно-правові акти щодо підготовки вищого корпусу державної служби; здійснення такої навчальної програми потребує узгодження із Законом України “Про вищу освіту”; • відсутність вітчизняного досвіду такого навчання; • потребує додаткових ресурсних витрат.

8. Які політичні рішення пропонуються Впровадження індивідуалізованої підготовки вищого корпусу державної служби за професійно зорієнтованою програмою передбачає: розробку: • магістерської програми “Executive MPPA” (для чого необхідно, зокрема, унормувати компоненти навчальної програми з вимогами МОН, узгодити їх з Болонським процесом та системою ECTS, здійснити широку рекламну акцію з популяризації програми); • відповідної сертифікованої професійної програми підготовки вищого корпусу державної служби; • „Стратегії професійної підготовки вищого корпусу державної служби”; • „Положення про професійну підготовку вищого корпусу державної служби”; внесення: • внесення змін та доповнень до проекту Закону України „Про державну службу”або прийняття окремого Закону України “ Про вищий корпус державноїслужби ”; ухвалення: • нормативно-правового акту („Постанови Кабміну”), яким мають бути затверджені „Стратегія професійної підготовки вищого корпусу державної служби” та „Положення про професійну підготовку вищогокорпусу державної служби.

9. Підготовка вищого корпусу державної служби: світовий досвід • Навчальні програми та інститутції • Магістерські програми MРА/Eхесиtіve MPA (магістр державного управління, магістр державної політики) викладаються переважно в університетах на факультетах, в інститутах або університетських школах державного управління: факультет суспільних наук Бергенського університету (Норвегія), Школа суспільних наук Гельсінського університету (Фінляндія), факультет державного управління і державної політики Твентського університету (Нідерланди), Школа державного управління Ґетеборзького університету (Швеція); • • Програми у спеціалізованих навчальних закладах (урядові професійні школи, центри підвищення кваліфікації): Національна школа управління (ENA) та регіональні інститути управління Франції, Національна школа державного управління (KSAP) Польщі, Федеральна академія державного управління Німеччини, Національна школа управління Сполученого Королівства, Школа державної служби Канади; • • Спільні магістерські програми професійних урядових шкіл і університетів: програма магістра публічного управління ENA і Паризького університету Дофін; програма європейського магістра управління і врядування ENA і Постдамського університету в Берліні; програма магістра бізнес-управління для державного сектору Національної школи управління Сполученого Королівства і Кренфілдської школи менеджменту

10. Підготовка вищого корпусу державної служби: світовий досвід Форми навчання і терміни • Магістерські програми в університетах: переважно стаціонарне навчання терміном 1-2 роки; • Програми спеціалізованих шкіл державного управління: переважно стаціонарне навчання з різним терміном (ENA Франції - 27 місяців, KSAP Польщі - 19 місяців, Федеральна академія державного управління Німеччини - 6 місяців; • Курсипідвищеннякваліфікації та лідерськіпрограми: вечірнікурси, курси у вихіднідні, інтенсивнісесії, дистанційнікурси, літнішколирізноїтривалості : 1-3 дні у тиждень, 1-2 тижніщомісяцятощо. Документ про закінчення навчання • В університетах: дипломи магістра державного управління, магістра державної політики тощо; • У спеціалізованих навчальних закладах: дипломи цих закладів або диплом магістра того університету, спільно з яким організовується програма підготовки.

11. Висновок: • Головним способом професійної підготовки вищого корпусу державних службовців України має стати, на наш погляд, фундаментальна магістерська підготовка, доповнена інтенсивними тренінговими заняттями за спеціальними програмами з урахуванням специфіки майбутніх посадових функцій слухачів.