服务业组织标准体系建立工作指南

服务业组织标准体系建立 工作指南焦作市质量技术监局李少军

介绍内容 一、如何建立标准体系二、如何开展试点工作

服务标准化的基本概念 标准化的主要任务标准体系的建设指南一、如何建立标准体系

（一）、服务标准化的基本概念 1、服务 service （1）．定义：在ISO/IEC最新发布的76号指南中，给出了“服务”的定义：供方和顾客接触面上至少需要完成一项活动的结果，结果通常是无形的。在76号指南中指出服务包括但不局限于以下种类： ——为满足顾客需求，在有形产品上所完成的活动（例如汽车服务或维修）； ——提供专家意见或顾客支持（例如法律或财务建议）； ——提供无形产品（例如保险）；

——为用户提供培训和教育（例如语言、体育和技艺知识的传授）；——膳宿和娱乐（例如旅馆、剧院）；——为用户提供培训和教育（例如语言、体育和技艺知识的传授）；——膳宿和娱乐（例如旅馆、剧院）； ——为参与者提供有组织和引导的活动（例如旅游，活动假日）； ——设备或房屋租用（例如出租代理、工具出租、电话服务）； ——为顾客提供的护理或治疗（例如理发师、牙医）； ——健康护理； ——互联网服务（如电信，电缆，网络，电力和燃料传输服务）； ——交通服务（如公共汽车，火车，轮船和航班）。

2、标准 standard （1）．定义： GB/T 3935.1-1996定义“为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。该文件经协商一致制定并经一个公认机构的批准。注：标准应以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。” GB/T 20000.1--2002定义“为在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。标准应以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。”

（2）．定义的内涵 为获得最佳秩序兼顾各方利益，协商一致经权威机构批准可重复和普遍应用的规范性文件以科学技术和经验成果为基础

（3）.理解标准特性 • 社会生产活动中的规制性文件 • 有特定的文件格式，法定的管理方式 • 利益相关方协调的产物 • 科学理论与实践工作结合的重复性概念和事物 • 与法律、法规等其他形式的契约相互依存，相互支撑

3、标准化 standardization （1）．定义： GB/T 3935.1-1996定义“为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。注 1 上述活动主要是包括制定、发布及实施标准的过程。 2 标准化的重要意义是改进产品过程和服务的适用性防止贸易壁垒并促进技术合作。” GB/T 20000.1--2002定义“为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。注1：上述活动主要包括编制、发布和实施标准的过程。注2：标准化的主要作用在于为了其预期目的改进产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。”

按照一定的内在联系，组合在一起的标准文件集合体。按照一定的内在联系，组合在一起的标准文件集合体。是有效使用和管理标准的“工具”。根据组织的属性，有不同的划分方法。服务业标准体系可按国标建立。 4、标准体系 standard system

（二）、标准化的主要任务

1、体系建设 法律、法规政策、规划方针、目标指导服务通用基础标准体系管理服务保障标准体系服务提供标准体系使用岗位手册

体系研究的作用 理顺标准关系完善标准内容有效管理标准 1、体系建设服务通用基础标准体系服务保障标准体系服务提供标准体系

包括服务通用基础标准体系、服务保障标准体系、服务提供标准体系三大体系。 考虑自身特点和经营管理需要；确定标准体系框架，完善内容；循序渐进，保证体系有效运行； 标准体系科学合理；体系内标准相互协调，现行有效。 1、体系建设

2、制定标准 没有相应国家标准、行业标准和地方标准的，服务业组织应制定本组织的企业标准。制定标准应符合规定的程序，包括：编制计划、调查研究，起草标准草案、征求意见，对标准草案进行必要的验证，审查、批准、编号、发布。应优先考虑采用国际标准和国外先进标准。要与国内现行的其他相关标准协调一致。对已发布实施的企业标准适时进行复审和修订。

3、实施标准 实施标准是标准化工作中最重要的任务，标准化的效益最终都将反映在标准的实施效果上。天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。强制性标准，必须严格执行。推荐性标准，一经采用，就应严格执行。

3、实施标准 目标：提高服务质量，规范服务行为，满足顾客的需求和期望，保障安全和保护环境。纳入标准体系的标准，应认真实施。制定实施计划，确定实施范围、实施人员、实施进度和要求。对实施情况进行监督和检查，对不符合标准的行为应及时纠正。

4、对实施的监督和改进 监督和评价是促进服务业组织认真贯彻实施标准，提高服务质量和经济效益的有效手段。通过监督与评价：全面了解标准实施的的情况；确认实施过程的各个环节是否达到标准的要求；发现问题，及时采取措施加以纠正。对标准的实施效果进行评价，坚持不断改进：实施的标准；实施的措施。

制定GB/T24421.2的目的： 1、符合服务业经营和管理的特点。 2、满足标准体系建设和应用指导。（三）、标准体系的建设指南

一）、标准体系总体结构 服务通用基础标准体系服务保障标准体系服务提供标准体系

服务业组织标准体系结构关系 服务通用基础标准体系是服务保障标准体系、服务提供标准体系的基础; 服务保障标准体系是服务提供标准体系的保障; 服务提供标准体系是标准体系的核心; 服务提供标准体系对服务保障标准体系有检验和验证作用，促使服务保障标准体系的完善。

二）、总体要求 1、标准体系内的标准应符合国家有关法律法规要求。 2、标准体系内的标准应优先采用国家标准、行业标准和地方标准。 3、结合服务业组织的需要，制定企业标准，不断完善标准体系。 4、标准体系内的标准应相互协调。 5、标准体系可依据本部分，结合服务业组织实际进行删减和扩充。 6、标准体系内的标准应符合国家对服务标准的分类和编写要求。 7、标准体系表编制应符合GB/T 13016和GB/T 13017。

三）、服务通用基础标准体系 服务通用基础标准体系标准化导则术语与缩略语标准数值与数据标准符号与标志标准量和单位标准测量标准

1、标准化导则 • 指导服务组织开展标准化活动的规范性文件。 ◇收集 ◇转化 ◇自主编制 • 来源途径

在制定和转化标准时应注意以下原则： 基本原则编写条文协调通俗易懂优化切实可行引用统一用词准确简化逻辑严谨 1、标准化导则应符合GB/T 1.1 结合实际情况，尽量引用已有国家标准、行业标准和地方标准

1、标准化导则 相关标准示例

2、术语与缩略语标准 术语与缩略语标准定义：在某些行业或组织内经常使用而在行业或组织外又易造成混淆和难理解的名词、词汇、简称、符号的统一解释或定义的标准。 • 收集 • 来源 • 制定企业标准

2、术语与缩略语标准 在制定术语标准时应注意以下原则： a) 应为每个术语标准建立相应的概念体系； b) 概念的定义应能在语境中替代同该概念相对应的术语（替代原则）； c) 概念的定义应使用汉语或国家规定的少数民族文字表述； d) 使用不同语种表述的同一个定义应在内容上等同，并尽可能使用类似结构； e) 应指出国家标准的概念体系与国际标准的概念体系之间的差异以及不同民族语言的概念体系与国家标准的概念体系之间的差异。

2、术语与缩略语标准 相关标准示例

3、符号与标志标准 • 符号与标志标准定义：指以特定的文字、字母或图形、图像为主要内容并附有相关说明的标准。

相关标准示例 3、符号与标志标准

4、数值与数据标准 • 数值与数据标准定义： • 是对数字的表示、数值的计算、数据的统计以及方法等有关内容的规范性文件。相关标准示例

5、量和单位标准 • 量和单位标准定义： • 物理量以及量的单位、符号的使用和表示方法的规范性文件。 • 基本要求： • 《中华人民共和国计量法》 • 不得使用非法定计量单位

5、量和单位标准 相关标准示例

6、测量标准 • 测量标准定义： • 指用某种方法（实验）将已知标准量与未知的被测物理量进行比较和判断的过程。 • 测量方法、依据和程序技术规范； • 测量设备使用技术规范； • 测量设备检定规程及校准、安装和使用程序； • 测量设备使用人员的资质和技能要求； • 测量量值的计量基准和标准，测量、校准时间间隔； • 测量控制的监测点和范围； • 测量记录、统计方法； • 标志、证书等使用要求。测量标准包括

6、测量标准 测量标准应包括以下内容：（1）测量设备管理人员应掌握对测量设备规定的检定周期和校准时间。（2）测量设备管理人员应确保测量设备在使用前均经过了校准，且校准结论满足使用要求。（3）使用人员应熟悉测量设备的使用，正确、合理、按规定选择和使用测量设备，并确保在校准的有效期内使用。（4）当发现测量设备失准时，要委托国家授权校准单位进行校准。（5）测量设备的保管防静环境应适当，不应与工具、刀具、原材料零配件混放，防止丢失、碰磕、损坏、失准、锈蚀。

6、测量标准 相关标准示例

四）、服务保障标准体系 服务保障标准体系是服务组织为支撑服务有效提供而制定的规范性文件，按其内在联系而形成的科学有机整体。通常包括：环境标准、能源标准、安全与应急标准、职业健康标准、信息标准、财务管理标准、设施与设备及用品标准、人力资源标准、合同管理标准等九个子体系。

服务保障标准体系结构 服务保障标准体系环境标准能源标准安全与应急标准职业健康标准信息标准财务管理标准设施设备及用品标准人力资源标准合同管理标准

1、环境标准 服务业组织应收集、制定的环境条件和环境保护标准包括：落实国家法律法规和标准要求应采取的管理措施；环境质量、监测方法、环境保护措施标准；经营和管理活动中废气、废水、废渣和有毒有害物质等的限量和处理标准；环境目标、实施、运行和持续改进的管理要求；服务提供所需的温度、湿度、光线、空气质量、卫生、清洁度、噪声、场地面积等基本条件的要求；服务业组织场所日常环境管理标准。

2、能源标准 • 节能调整:用能的方法、评价依据、办法、程序和相关的要求。 • 节能技术改造:办事程序与要求、成果奖励的程序与要求。 • 能源标准包括： • 能源产品标准； • 能源设备及其系统的经济运行标准； • 节能材料标准； • 节能调整和改造标准； • 能源管理各种记录的保存和使用标准； • 能源计量和能耗的分析标准； • 经济运行及评价标准。

2、能源标准 能源计量和能耗的分析标准（1）能源计划服务组织应根据需要制定用能计划和节能计划，并规定能源计划的编制方法、程序及要求。（2）能源消耗及统计分析应规定能源消耗定额的制定、审批、实施及消耗的统计、分析等各环节所使用的方法、程序及要求。（3）能源计量监测能源计量监测主要包括：能源计量器具配备和能源计量器具管理。

3、安全与应急标准 三、安全与应急标准 e)安全管理内容主要包括： 1）服务过程安全 2）设备维修安全 3）安全用电 4）货物储存、搬运安全 5) 安全事故处理 6）安全生产检查与考核 • 以保护顾客生命和财产安全为目的收集、制定的标准， • 包括但不限于： • 安全目标的设定与管理标准； • 安全标志、报警信号、危险因素分类等安全标准； • 突发事件分类标准，预案、上报程序、检查与处置程序标准； • 识别风险、评估风险、控制风险的管理标准； • 安全管理、安全防护等管理标准； • 安全人员配备及安全培训标准；

设施、设备安全标准，如电器、压力容器、锅炉、电梯等特种设备使用安全标准，无障碍基础设施标准；设施、设备安全标准，如电器、压力容器、锅炉、电梯等特种设备使用安全标准，无障碍基础设施标准；各类风险控制与应急的工作预案和处理程序；安全监测技术与评价、控制技术标准，如食物中毒、火灾、医疗事故等监测、评价与防范规范；落实国家法律法规和标准要求应采取的管理措施；需要顾客注意的风险控制及应急技术要求；预防、补救和纠正措施标准；安全与应急信息沟通形式、流程及其管理的标准; 其他。 3、安全与应急标准

4、职业健康标准 • 职业健康标准包括但不限于以下标准： • 工作场所的空气、噪声、温湿度限值标准； • 工作场所有害物质限量标准； • 劳动防护标准； • 职业安全风险统计分析标准； • 职业危害预防和纠正措施标准； • 职业安全培训标准； • 职业禁忌病的诊断与管理标准。

5、信息标准 （一）信息通用标准（二）信息应用标准（三）信息管理标准 • 数据元与代码标准； • 文件格式标准； • 业务流程与应用标准； • 信息交换标准； • 数据处理标准。 • 信息术语与编码标准; • 软件与设备标准; • 存储技术与管理标准; • 网络技术与信息安全. 信息标准 • 信息分类与控制要求，适用范围和有效性管理; • 信息发放、回收、借阅、销毁的要求; • 信息的评审与更新批准要求; • 信息的识别和检索; • 信息使用的追溯要求 .

6、财务管理标准 • 财务管理包括但不限于： • 财务决策管理，财务计划分析与控制； • 成本管理； • 筹资、投资管理标准，筹集资金比例评估与核算、投资项目评估与管理； • 营运资金管理标准，流动资产和流动负债的管理； • 利润分配管理标准。

7、设施、设备及用品标准 • 服务业组织在选购适合的设备、设施及用品方面需要收集、制定以下标准： • 选购标准； • 储运标准； • 安装调试标准； • 使用与维护保养标准； • 停用改造与报废标准； • 其他标准。

8、人力资源标准 为使所聘用的人员符合本组织提供服务的要求，服务业组织应从配备、使用、管理等方面对人力资源管理做出规定，形成标准体系。一般包括以下标准： • 人员资质要求； • 人员的聘用标准； • 人员教育和培训标准； • 人员工作绩效考核标准。

9、合同管理标准 • 服务业组织将顾客需求形成文件或口头协定，达成一致并组织实施整个过程的相关标准，一般包括以下标准： • 合同的分类与格式要求； • 合同的起草; • 合同的评估要求，如需求评估、能力评估、经济性与合法性评估; • 合同签订、授权或委托的权限和程序要求; • 合同实施管理要求; • 合同的管理要求。

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