Инструменты регулирования для развития энергетической инфраструктуры ЕС и внутреннего рынка

1. Инструменты регулирования для развития энергетической инфраструктуры ЕС и внутреннего рынка Мин Жу Содействующий национальный экспертДепартамента по Электроэнергии, ACER Агентство по взаимодействиюрегуляторов в области энергетики Агентство по взаимодействиюрегуляторов в области энергетики Конференция ЕС - РоссияФлорентийская школа регулирования, 7 февраля 2012 года TITRE

2. Введение об ACER (Агентство по взаимодействиюрегуляторов в области энергетики) • ACER было официально открыто в Любляне 3 марта 2011года ... • ...как разв то время, когда вступил в силу третий энергетический пакет • Миссия агентства ACER: помощь[национальныморганам регулирования] в осуществлении, на уровне Сообщества, задач регулирования, выполняемых в государствах-членах и, при необходимости, координирование их действий».Статья 1 (2), Регламент (EC) № 713/2009г. Мы здесь! Стр.

3. Деятельность ACER Виды деяятельности, которые может вести ACER TSOs- операторы передающей сети NRAs- национальные органы регулирования Мнения (экспертизы) и рекомендации Европейский парламент Совет Комиссии Индивидуальные решения в конкретных случаях (остаточные полномочия) Стр.

4. Содержание • Инвестиции в инфраструктуру: • Взаимодействия регуляторов и TSOs в области планирования, осуществления и финансирования • Внутренний рынок: • Мощный импульс для четкой цели • Роль основополагающих принципов и сетевых Кодексов • Роль регионального сотрудничества Стр.

5. Организационная структура Eвропейская Комиссия (ЕК) Агентство по взаимодействиюрегуляторов в области энергетики Европейская сеть системных операторов передачи газа Европейская сетьсистемных операторов передачи электроэнергии NRA национальный орган регулирования NRA NRA NRA TSO системный оператор передающей сети ISO Независимый системный оператор • ITO • Независимый оператор передач TSO Стр.

6. Инвестиции в инфраструктуру ЕС - Планирование и осуществление Планирование Осуществление TSOsв государстве-члене Национальные 10-летние планы развития (ДЛПР)(обязывающие, ежегодные) • NRAs • Проведение мониторинга; • Если не предоставлено операторами (TSOs): • требуют от TSO произвести инвестирование • организуют тендерные процедуры для инвестиций третьих сторон TSOs в регионе Региональный инвестиционный план (не имеющий обязательной силы, двухгодичный) NRAs / ACER Оценка согласованности между двумя планами; Могут рекомендовать изменение одного или обоих ACER Заключение по проекту “Аспекты населённых пунктов” ACER Проведение мониторинга; Может давать рекомендации TSOs и NRAs по исполнению ENTSO-E ДЛПР для населённых пунктов (не имеющие обязательной силы, выходящие раз в 2 года) Стр.

7. Финансирование передающей инфраструктуры- Существующие и перспективные механизмы • Национльные тарифы на передачу • TSOs покрывают издержки на инфраструктуру с помощью регулируемого дохода устанавливаемого NRAs • NRAs утверждают структуру тарифов на передачу энергии • ACER проводит мониторинг согласованности по всему Евросоюзу • Трансграничные механизмы • Схема компенсации между TSO (Inter TSO Compensation -ITC) , (на данный момент инфраструктурный фонд ITC установлен на уровне at €100m в год до дальнейшего пересмотра) • Распределение емкостей и управление перегрузками (развивается как часть внутреннего рынка – см. дальнейшие слайды) • ENTSO-E координирует процесс урегулирования между TSOs • ACER проводит мониторинг и рассматривает общую сумму • Комиссия принимает решение • NRAs принимают решение по запросам нальготы • ACER может выдать консультативное заключение, или вынести решение, если NRAs не смогли договориться или запросили решение ACER • Комиссия может запросить корректировку или отмену решения о льготе • Льготные новые линии передач • Регулируются, как указано выше, если не являются льготными • Новые трансграничные инвестиции • Проект Пакета энергетической инфраструктуры (см. следующий слайд)

8. Пакет энергетической инфраструктуры- своевременное развитие трансъевропейских  энергетических сетей Законопроект -ноябрь 2011года, ожидается принятие в январе 2013 года Приоритетные области ДЛПР и проекты общего интереса (PCI)- На основе анализа затрат и выгод; PCI – подмножество TYNDP (10-летних планов развития) Инвестиционные потребности и дефицит финансовых средств "Инструменты" для ускорения реализации- Более быстрая и прозрачная выдача  разрешений, улучшение распределения затрат; стимулы, финансовая поддержка (если / когда необходимо) Стр.

9. Содержание • Инвестиции в инфраструктуру: • Взаимодействия регуляторов и TSOs в области планирования, осуществления и финансирования • Внутренний рынок: • Мощный импульс для четкой цели • Роль основополагающих принципов и сетевых Кодексов • Роль регионального сотрудничества Стр.

10. Мощный импульс… • “Внутренний рынок должен быть завершен к 2014 годучтобы позволить газу и электричеству течь свободно. ” • Европейский Совет - 4 февраля 2011 - Заключения по энергетике (пункт 4) Стр.

11. Содержание • Инвестиции в инфраструктуру: • Взаимодействия регуляторов и TSOs в области планирования, осуществления и финансирования • Внутренний рынок: • Мощный импульс для четкой цели • Роль основополагающих принципов и сетевых Кодексов • Роль регионального сотрудничества Стр.

12. Основополагающие принципы (ОП) и сетевые Кодексы (СК)(Области, определенные постановлением 714/2009/EC) Основополагающие принципы (ОП) Сетевые Кодексы Европейская сетьсистемных операторов передачи электроэнергии Обмен данными и урегулирование Защищенность и надежность сети Подключение к сети Доступ для третьих сторон Распределение емкостей и управление перегрузками Оперативные процедуры в чрезвычайных обстоятельствах Правила  для торговли Взаимодействие Структура тарифов на передачу, *ITC Энергетическая эффективность в электросетях Балансировка Прозрачность ОП готовы ОП скоро ОП от EC *ITC (Inter TSO Compensation -ITC) -Схема компенсации между TSO Стр.

13. Описание процесса • Генеральные сроки, изложенные в Рег. (ЕС)714/2009 6 Месяцев 12 Месяцев 3 Месяца ИЗУЧЕНИЕ НА КОМИССИИ Агентство готовит основополагающие принципы Агентство рассматривает сетевые Кодексы • ENTSO готовитсетевые Кодексы EКзапрашивает Агентство проект основополага-ющих принципов ENTSO представляет EКпроект сетевых Кодексов EКзапрашивает у ENTSO проект сетевых Кодексов Агентство представляет сетевые Кодексы в ЕК в случае удовлетворитель-ного содержания, рекомендуя принятие на Комиссии EКопределяет приоритеты для сетевых Кодексов Стр.

14. Основополагающие принципы (ОП) - Текущее состояние Стр.

15. Планирование ОП и СК 2015г. 2011г. 2012г. 2013г. 2014г. ОП/КС по соединению сетей ОП СК ОЦ** РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ ОП/КС по распределению мощности и управлению перегрузками ОП СК ОЦ РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ CC, DA, ID* СК ОЦ РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ Forward* ОП/КС по функционированию системы СК ОЦ Безопасность функц. РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ ОП РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ СК ОЦ Планирование РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ СК ОЦ LFC***, Резервы ОП/КС по балансировке ACER ENTSO-E РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ ОП СК ОЦ WS ЕП - ЕК ОП/ СК по доступу третьих сторон * СС = Capacitycalculation - Калькуляция мощности DA = Day-aheadcapacityallocation - Распределение мощности на день вперед ID = Intra-daycapacityallocation - Внутридневное распределение мощности Forward = Long termcapacityallocation - Долгосрочное распределение мощности КОМИССИЯ ОП СК ОЦ **ОЦ = Оценка СК *** LFC = load-frequency control - регулирование частоты и нагрузки Стр.

16. Содержание • Инвестиции в инфраструктуру: • Взаимодействия регуляторов и TSOs в области планирования, осуществления и финансирования • Внутренний рынок: • Мощный импульс для четкой цели • Роль основополагающих принципов и сетевые Кодексы • Роль регионального сотрудничества Стр.

17. Достижение внутреннего рынка электроэнергии к 2014 году … будет возможно только за счет параллельной работы Формальный процесс создания основополагающих принципов / сетевых Кодексов ОП/СК по соединениюэлектрическихсетей ОП/СКпо распределению мощности и управлению перегрузками ОП/СК по функционированию системы ОП/СК по балансировке электросети ОП/СК по обеспечению доступа третьих сторон Добровольное скоординированное осуществление целевой модели Группа ACER для консультации заинтересованных сторон по вопросам электроэнергии (AESAG - ACER ElectricityStakeholderAdvisoryGroup) Региональные и межрегиональные дорожные карты Калькуляция мощности Долгосрочное распределение мощности Распределение мощности на день вперед Внутридневное распределение мощности Стр.

18. Региональные инициативы • Проект начат ERGEG (European Regulators' Group • for Electricity and Gas – Группа Европейских • регуляторов по Электричеству и Газу)в 2006 г. • Внимание сосредеточено на содействии  • завершению формирования IEM (Internal Electricity • Market – Внутренний рынок электроэнерогии) • На ACER была возложена ведущая роль  • координации (перенята у ERGEG) Стр.

19. Региональные инициативы: - Новый импульс к рыночной интеграции(1) • Более проектно-ориентированные, с вновь назначенными  регуляторами, руководящими проектом • Фокус на реализации целевой модели CACM*: 4 ключевых приоритетных проекта (*CACM = Capacity allocation and congestion management -Распределение мощности и управление перегрузками ) • Большее общеевропейское значение, с разработкой  амбициозных, но реалистичныхмежрегиональных  дорожных карт , имеющих основной целью процесс  рыночной интеграции, в дополнение к ОП/КС • С целью идентификации ключевых фази отчетности • И обеспечения согласованности и слаженности Стр.

20. Региональные инициативы: - Новый импульс интеграции рынков(2) • Нарастание вовлечениязаинтересованных сторон (AESAG* и региональные консультации), с целью сохранения высоких темпов и поддержания доверия на протяжении всего процесса • Более адекватное управление в поддержку процесса реализации • Вовлечение государств-членов в случае необходимости • Пристальный контроль исполнения для выявления любых препятствий, задержек или несоответствий с ОП/ СК (Публичные квартальные отчеты) • Более эффективный процесс принятия решений (остаточные правомочия ACER по трансграничным вопросам) *AESAG-ACER Electricity Stakeholder Advisory Group- Группа ACER для консультации заинтересованных сторон по вопросам электроэнергии Стр.

21. - Межрегиональная дорожная картаДолгосрочные права передачи энергии *CASC = Capacity Allocating Service Company – Сервисная компания по распределению мощности **FTRs =financial transmission rights- финансовые права компании по передаче электроэнергии Стр.

22. Межрегиональная дорожная карта-Объединение рынков * EuroPEX (Association of European Power Exchanges )- Ассоциация Европейских Энергетических Бирж ** PCR (Price Coupling of Regions )– региональная стандартизация цен Стр.

23. Интеграция рынка «на день вперед» *MIBEL***, Венгрия, Словакия, и Чехия желают и привержены присоединениюединому европейскому рынкук концу 2012 г.**Требования безопасности могут предусматривать переходные положения, которые определены в разделе 1.2 ОП CACM. • *Q3 -3-ий квартал ; **FUI =France-UK Interconnections –Объединение Энергосетей Франции и Великобритании ; ***MIBEL – Mercado Iberico de Electricidad - Iberian Electricity Market – Внутренний испано-португальский рынок Стр.

24. Межрегиональная дорожная карта- сегодня Стр.

25. Межрегиональная дорожная карта- расчет мощности Стр.

26. Путь вперед –ответ на вызовы • Искренняя приверженность заинтересованных сторон (NRAs, TSOs, бирж) как на уровне ЕС, так и на региональном уровне в фазе осуществления • Постоянная поддержка и участие всех заинтересованных сторон (AESAG-процесс и региональные Форумы) • Участие государств-Членов • Регулярная и прозрачная отчетность о прогрессе и проблемах: квартальные отчеты, годовой обзор состояниядел (первый выпуск ACER: март 2012 года) и Форум во Флоренции

27. Выводы • Инвестиции в инфраструктуру: • Взаимодействия регуляторов и TSOs в области планирования, осуществления и финансирования • Внутренний рынок: • Мощный импульс для четкой цели • Роль основополагающих принципов и сетевых Кодексов Роль регионального сотрудничества

28. Благодарим за внимание! Thank you for your attention www.acer.europa.eu