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新型城镇化的变革. 国家发改委城市和小城镇改革发展中心 李铁. 内 容 提 要. 一、城镇化发展现状 二、新型城镇化重点是农业转移人口市民化 三、新型城镇化要解决城镇发展模式的转变. 一、城镇化发展现状. 中国城镇化已接近世界平均水平。. 1.1 城镇化快速发展. 2000 - 2012 年 城镇化率: 36.2% 增至 52.6% ,年均提高 1.4% 城镇人口: 4.6 亿 增至 7.1 亿,年均增长近 2080 万人. 三大城市群. 城镇数量增加. 城镇规模不断扩大. 不足 4% 的国土面积 集聚了 18% 左右的人口
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新型城镇化的变革 国家发改委城市和小城镇改革发展中心 李铁
内 容 提 要 • 一、城镇化发展现状 • 二、新型城镇化重点是农业转移人口市民化 • 三、新型城镇化要解决城镇发展模式的转变
中国城镇化已接近世界平均水平。 1.1 城镇化快速发展 2000-2012年 城镇化率:36.2% 增至52.6%,年均提高1.4% 城镇人口: 4.6亿 增至 7.1亿,年均增长近2080万人
三大城市群 • 城镇数量增加 • 城镇规模不断扩大 不足4%的国土面积 集聚了18%左右的人口 创造了40%左右的国内生产总值 2011年我国城市市辖区总人口,400万以上的城市18个;1000万以上的5个。 镇区人口超过5万人的建制镇达772个。 2011年全国百强县和千强镇(按财政总收入排序),分别有55%和59%集中在长三角和珠三角地区。 1.2城镇规模不断扩大
1.3 区域间存在明显差距 ——中西部地区的城镇化明显滞后。
二、新型城镇化重点是 农业转移人口市民化
农民工享受城镇公共服务和城镇户籍居民有较大差距。 2.6亿农民工 17.3个百分点的差距 + 7300万城镇间流动人口 2012年 2.1城镇化质量不高,人口城镇化不彻底
2.2社保缴纳率低 2012年全国雇主或单位为农民工缴纳各项保险比例
数量型增长 向质量型提升 转变 新型城镇化 解决农民工进城后 公共服务均等化 和定居落户难 的问题 2.3 新型城镇化重点
长期累积的城乡二元结构 形成固化的利益格局 矛盾 焦点 在于 外地 人口 城镇公共服务等级化 和区域化的格局 2.4户籍管理制度的改革难点
户籍制度改革 分类放宽城镇落户条件 推动重点人群在城市落户 1 逐步完善居住登记制度 2.5稳步推进农民工市民化进程 长期定居和就业,举家迁徙的外来人口
城镇成本大幅增加 城镇土地利用粗放 浪费政府资源 外来人口公共服务资金不足 政府大量短期行为 城镇门槛过高 城镇居民利益固化 不愿意接纳外来人口进入 过度依赖土地出让,政绩 压力和公共服务需求增加 债务危机严重 3.1 粗放型发展模式的后果
发达国家城市化的结果,先进的城镇管理水平和良好的视觉形态 。 新兴国家和发展中国家,经济快速增长,人口大量向城市涌进,出现大批贫民窟和严重的城市病。 3.2 粗放型发展模式下的参照系
落实城镇发展模式 从粗放扩张型向资源集约型转变 改变摊大饼发展方式 促进人口集中,提高土地利用率、城镇容积率和人口密度 防止城镇政府决策短期行为 促进制定长远发展目标,遏制政绩工程和视觉工程 实现以人为本的发展战略 服务城镇居民,特别是中低收入人口和外来人口 合理规划 因地制宜,推广绿色、低碳和生态的城市可持续发展模式 3.3 城镇发展模式转变的重点
改革城镇管理体制,建立相对平等的城镇发展机制改革城镇管理体制,建立相对平等的城镇发展机制 明确发展路径,走可持续发展道路 调整政绩观,树立以人为本的目标 2 3 4 1 拓宽融资渠道,遏制摊大饼 3.4调整城镇发展模式的关键举措