Septiembre 2012

1. La Importancia del Fondo de Infraestructura Social Municipal (FISM), en el combate a la Pobreza y el Rezago Social9° Foro Internacional Desde lo Local. “Fortalecimiento municipal: calidad de vida para los Ciudadanos” Septiembre 2012 Unidad de Planeación y Relaciones Internacionales Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL

2. Contenido • ¿Dónde estamos en materia de desarrollo social y combate a la pobreza? • ¿Cuál es nuestra realidad a nivel municipal? • ¿Con qué herramientas estamos haciendo frente a los retos en política social? • Fondo de Aportación para la Infraestructura Social (FAIS) • Concurso de Buenas Prácticas

3. ¿Donde estamos en materia de desarrollo social y combate a la pobreza?

4. Pobreza: Metodología 3 o más carencias Sin carencias Ingreso corriente per cápita No Vulnerables y no Pobres Vulnerables por Carencias Línea de Bienestar Económico $1,375.54 (Rural) $2,180.39 (Urbano) Pobreza Moderada Vulnerables por Ingresos POBREZA TOTAL = POBREZA MODERADA +POBREZA EXTREMA $715.74 (Rural) $1,020.86 (Urbano) Línea de Bienestar Mínimo Pobreza Extrema 6 5 4 3 2 1 0 Derechos (Carencias) Sociales Acceso a Servicios Básicos de la Vivienda Acceso a Servicios de Salud Acceso a Alimentación Acceso a Seguridad Social Rezago educativo Calidad y espacios de la Vivienda

5. Resultados Pobreza 2010 Hallazgos más importantes: Pobreza Total 2008-2010 (millones de personas) Nacional Urbana Rural Entre 2008 y 2010, el número de personas en pobreza se incrementó a nivel nacional,en áreas urbanas y rurales Pobreza Moderada 2008-2010 (millones de personas) La mayorcontribución al incrementode la pobreza fue de la pobreza moderada, principalmente en zonas urbanas Pobreza Extrema 2008-2010 (millones de personas) Efecto de contención Se observó un efecto de contención de la pobreza extrema, principalmente en zonas rurales 2008 2010

6. Resultados Pobreza 2010: Carencias Sociales • Entre 2008 y 2010, la incidencia de 5 de 6 las carencias sociales disminuyó (excepto alimentación). Incidencia de Carencias Sociales 2008-2010 (% de la población total)

7. Avances en las carencias sociales de infraestructura social, según los datos del Censo 2010 CALIDAD DE VIVIENDA SERVICIOS BÁSICOS En la última década, se redujo en 55% por ciento la proporción de casas con piso de tierra en el país. Hoy sólo 6.2% de las viviendas habitadas tienen piso de tierra En una década se ha logrado prácticamente la cobertura total de infraestructura social básica . ↑ ↑ ↑ ↓ Fuente: Con base en la información del Índice de rezago social al 2010 que publica el Coneval.

8. ¿Cuál es nuestra realidad a nivel municipal?

9. Concentración de la pobreza en los municipios 3 Municipios concentran el mayor número de personas en pobreza 4 de cada 10 son pobres Puebla Iztapalapa 2 millones de personas en pobreza Ecatepec 5,553,891 hab. totales 180 Municipios con la mayor incidencia en pobreza 94 de cada 100 son pobres 2 millones de personas en pobreza 2,227,807 hab. totales

10. Tamaño y características de los municipios • 90%de las 193 mil localidades del país tienen menos de 500 habitantes y concentran el 10.4% de la población. • 98% se consideran rurales (menos de 2500 habitantes) y concentran el 25% de la población. • 99.6% de las localidades del País tienen menos de 15 mil habitantes y concentran el 40.8% de la población. • Nueve localidades con más de un millón de habitantes en el País y concentran el 11.4% de la población. • Casi el 60% de la población vive en localidades mayores a 15 mil habitantes (579 localidades del país).

11. ¿Y el perfil de nuestros ayuntamientos? Con base en la información de la Encuesta Nacional de Gobierno Seguridad Pública y Justicia Municipal de 2009 sabemos que: • 17% de los presidentes municipales tiene hasta primaria;13%sólo secundaria; 16% preparatoria; 46%licenciatura y 7% maestríay 1% Doctorado. • 11% su último empleo fue en el gobierno federal, 16%en el gobierno estatal y 15%en el gobierno municipal. • El 82% de los municipios tiene Plan Municipal de Desarrollo; • Cuatro años en promedio tienen los municipios en su última actualización del catastro. • El 85 % de los municipios cuenta con reglamentos vinculados a los Fondos que ejecutan. Uso eficiente y eficaz de los recursos humanos, materiales y financieros fortalece las capacidades de los municipios

12. ¿Y la capacidad de gestión y recaudación? • La capacidad de generación de recursos propios prácticamente ha sido la misma que hace 10 años, fomentando una alta dependencia de los recursos federales. Ingresos propios: impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y contribuciones. Otros ingresos: terceros, financiamiento y disponibilidades. Fuente: INAFED

13. ¿Con qué herramientas estamos haciendo frente a los retos en política social?

14. Ley General de Desarrollo Social • Artículo 14 • La Política Nacional de Desarrollo Social debe incluir, cuando menos, las siguiente vertientes: • Superación de la pobreza a través de la educación, la salud, la alimentación, la generación de empleo e ingreso, autoempleo y capacitación; • Seguridad social y programas asistenciales; • Desarrollo Regional; • Infraestructura social básica, y • Fomento del sector social de la economía.

15. ¿Es un tema de recursos? • Para 2012, el presupuesto destinado al desarrollo social y combate a la pobreza (federal y descentralizado)1 ascendió a más de 736 mil millones de pesos. • Estos recursos son ejecutados tanto por el Ejecutivo Federal como por los Gobiernos Estatales y Municipales, o una mezcla de ambos. Ramo 33 vs Gastopara la superación de la pobreza 2012 * Cifras en millones de pesos. 1/ Incluye gasto para superación de la pobreza y recursos del Ramo 33, “aportaciones”.

16. Respecto a la participación de los municipios, la Ley General de Desarrollo Social establece… • Artículo 17 • Los municipios serán los principales ejecutores de los programas, recursos y acciones federales de desarrollo social, de acuerdo a las reglas de operación que para el efecto emita el Ejecutivo Federal…

17. ¿Es un tema de diseño y ejecución de programas? • A agosto de 2012, la Iniciativa para el fortalecimiento de la institucionalidad de los programas sociales (IPRO)1 tiene registrada la existencia de al menos 1,775 programas sociales (federales y estatales). 1/ La Iniciativa IPRO pretende valorar el grado de institucionalidad de los programas sociales a partir de la existencia o no de algunos atributos mínimos. Cada programa es valorado a partir de 20 reactivos (incluyendo indicadores), agrupadas en cuatro módulos: Reglas de operación y otros lineamientos; Mecanismos de transparencia y rendición de cuentas; Mecanismos de control y fiscalización; y Mecanismos de participación ciudadana.

18. Respecto de los mecanismos de coordinación, la Ley General de Desarrollo Social establece… • Artículo 47 • La Comisión Nacional es un instrumento de coordinación de los programas, acciones e Inversiones para el cumplimiento de los objetivos, estrategias y prioridades de la Política Nacional de Desarrollo Social… • Estará integrada por… Un representante de cada una de las asociaciones nacionales de autoridades municipales, legalmente reconocidas…

19. La participación de la SEDESOL • Para fortalecer las capacidades de los gobiernos locales, se realizan en coordinación con el INAFED los talleres “EL MUNICIPIO Y EL DESARROLLO SOCIAL”. • Su contenido deriva de trabajos de colaboración de la SEDESOL con organismos internacionales e incluye:

20. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS)

21. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social es uno de los ocho Fondos del Ramo 33, Aportaciones Federales. El FAIS, al igual que el resto de los Fondos del Ramo 33, surgió en 1997 con la adición del Capítulo V a la Ley de Coordinación Fiscal (LCF). Para su distribución entre Estados y posteriormente, entre los municipios, el Artículo 34 de la LCF establece una fórmula de distribución.

22. ¿De dónde salen los recursos y en cuántos fondos se divide el FAIS? Los recursos federales que corresponden a este fondo se determinan anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Al FAIS le corresponde el 2.5% de la Recaudación Federal Participable, porcentaje que en el 2012 asciende a 49,498 millones de pesos. 1 2

23. ¿A quién beneficia el FAIS? • Ley de Coordinación Fiscal: Artículo 33 • Las aportaciones federales que con cargo al FAIS reciban los Estados y los Municipios, se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a sectores de su población que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema.

24. ¿En qué se pueden gastar los recursos del FAIS?

25. Ejemplo: Rubros de gasto del FAIS

26. Distribución del FISM per cápita con relación al % de la población en pobreza extrema en México Existe una asociación positiva entre la distribución del FISM con respecto a los municipios con mayor porcentaje de población en pobreza extrema1. Se grafican los 10 municipios con mayor inversión per cápita, los 10 que se encuentran al centro de la distribución y los 10 con menor inversión per cápita. Fuente: Con base en datos del FISM 2012 y de pobreza 2010 publicados por CONEVAL.

27. Ejemplos de Asignación por Resultados

28. Consejo de promoción turística Los extranjeros que desean ingresar al país deben cubrir una cuota denominada Derecho de No Inmigrante (DNI). • Los ingresos que se obtengan por la recaudación del derecho, se destinan de la siguiente manera1/: • 20% Instituto Nacional de Migración, y en un • 70%Consejo de Promoción Turística de México • 10% Fondo Nacional de Fomento al Turismo • DNI: $294 por personal • Turistas internacionales (2011): 22,677.4 mil turistas2/ • Ingreso (2011): $6,667.2 mdp • INM: $1,333.4 mdp • FONATUR: $666.7 mdp • CPTM: $4,667 mdp Misión: Promocionar integral y competitivamente a México en los mercados nacionales e internacionales, a través del trabajo conjunto entre todos los actores de la actividad turística. 1/Fuente: Ley Federal de Derechos 2/Compendio Estadístico del Turismo en México, 2011. SECTUR

30. Consejo de promoción turística

31. Retos de política social De acuerdo a todo lo anterior, es necesario: Coordinar esfuerzos entre programas y ordenes de gobierno para generar sinergias y complementariedades que promuevan la potenciación de sus efectos. Presupuesto que se concentre en acciones que incidan directamente en carencias sociales o en la generación de ingreso. Mejorar la calidad de los bienes y servicios públicos ofrecidos a la población, especialmente la de los servicios brindados para la población en pobreza. Incrementar las capacidades institucionales en los tres órdenes de gobierno, principalmente en el municipal que es donde tenemos una mayor heterogeneidad.

32. Retos de política social De acuerdo a todo lo anterior, es necesario: Actualizar la normatividad en materia de coordinación fiscal para hacerla acorde a la Ley General de Desarrollo Social. Incrementar la transparencia en los tres niveles de gobierno, con reglas claras y padrones de beneficiarios públicos. Incrementar la rendición de cuentas en los tres niveles de gobierno, con evaluaciones externas rigurosas. Reconocer los retos pero también los avances y buenas prácticas de los tres niveles de gobierno.

33. Concurso: “Buenas Prácticas Subnacionales en Políticas Públicas de Desarrollo Social”

34. OBJETIVO: Conocer, difundir y reconocer iniciativas innovadoras de gobiernos estatales y municipales dirigidas a fortalecer el ejercicio de los derechos sociales.

35. El Banco Mundial y el CIDE-CLEAR, lanzan el Concurso “Buenas Prácticas en la Política Pública a nivel estatal y municipal” Objetivo del Concurso Identificar las buenas prácticas en la atención a los derechos sociales y grupos prioritarios Acceso a Alimentación Acceso a Seguridad Social Calidad y espacios de la Vivienda Acceso a Servicios Básicos de la Vivienda Acceso a Servicios de Salud Rezago educativo

36. Calendario de actividades

37. Puntos relevantes que deberá incluir la ficha de inscripción • DATOS DE GOBIERNO LOCAL Y DATOS DE CONTACTO (UNIDAD RESPONSABLE) • Información de la buena práctica: proyecto, programa, estrategia • Resumen Narrativo (nombre del programa, fecha de lanzamiento, objetivos, bienes y servicios que entrega a la ciudadanía, COBERTURA y resultados). • CARACTERÍSTICAS DE IMPLEMENTACIÓN (PROCESOS Y ACTORES INVOLUCRADOS) • Derecho social o grupo prioritario que atiende. • Para la atención de derechos sociales, indicar la población objetivo de la práctica. (glosario de términos y definiciones puntuales en la convocatoria) • Alineación de los bienes y servicios que ofrece con los indicadores considerados en la medición de la pobreza multidimensional. (ejemplos en convocatoria) • Alineación con el plan estatal de desarrollo • Coordinación con programas federales (o estatales, en el caso de prácticas municipales) • Descripción de cómo contribuye al Desarrollo Social o atención a grupos prioritarios. • MECANISMOS de SELECCIÓN DE BENEFICIARIOS • Presupuesto destinado y recursos externos que apoyan la buena práctica (Federales, de Organizaciones de la Sociedad Civil, de Organismos internacionales). • Descripción de mecanismos de monitoreo y evaluación ¿Cómo sabe cuál es el desempeño el programa?

38. Convocatoria abierta a partir del 17 de Agosto • Inscripciones en : • http://www.clear-la.cide.edu/node/70http://www.bancomundial.org/ • Resultados: todas las prácticas serán publicadas y las ganadoras se presentarán en el Seminario Internacional “Avances y retos de la política Social”