DESCENTRALIZACION: UN NUEVO INTENTO
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DESCENTRALIZACION: UN NUEVO INTENTO Edgard Herrera (HABITAR) NICARAGUA San Salvador, Junio 2003 - PowerPoint PPT Presentation


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DESCENTRALIZACION: UN NUEVO INTENTO Edgard Herrera (HABITAR) NICARAGUA San Salvador, Junio 2003 . CONTENIDO I. POR QUE Y PARA QUE DESCENTRALIZAR? · VENTAJAS Y DESVENTAJAS II . MODELOS DE DESCENTRALIZACION EN AMERICA LATINA. · EXITOS Y FRACASOS · QUE HA SIDO APRENDIDO?

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DESCENTRALIZACION: UN NUEVO INTENTO

Edgard Herrera (HABITAR) NICARAGUA

San Salvador, Junio 2003


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CONTENIDO

I. POR QUE Y PARA QUE DESCENTRALIZAR?

·VENTAJAS Y DESVENTAJAS

II. MODELOS DE DESCENTRALIZACION EN

AMERICA LATINA.

·EXITOS Y FRACASOS

·QUE HA SIDO APRENDIDO?

III. FUTURO DE LA DESCENTRALIZACION EN

AMERICA LATINA Y PARTICULARMENTE EN

CENTRO AMERICA


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I: PORQUE Y PARA QUE DESCENTRALIZAR?

·    Democratización Política del Estado.

Redefinir la relación Estado Sociedad Civil

Promover la participación y control Ciudadano

·    Relanzamiento Económico.

Economías y productividad locales

Eficacia con equidad y solidaridad Social

·    Estrategia mas equitativa y territorial de Desarrollo.

Transferencia de poder a los gobiernos locales


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  • I. VENTAJAS Y BENEFICIOS DE LA DESCENTRALIZACION

  • Mejora la gobernabilidad local

  • Aumenta la participación Democrática de la población

  • Racionaliza la gestión pública

  • Mayor congruencia entre las demandas y la oferta realizada a través del gasto público

  • Distribución eficiente de competencias (criterio de eficiencia, asignada, principios de subsidiaridad y de contexto)

  • Operación de servicios por eficiencia productivas (principios de idoneidad y flexibilidad)


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  • DESVENTAJAS Y RIESGOS DE LA DESCENTRALIZACION.

  • Carece de consenso político

  • Participación Ciudadana como sumatoria de micro unidades sociales. Limitación en la determinación de políticas.

  • Riesgo del ejercicio privado del poder municipal

  • Precariedad de las respuestas municipales a las demandas de los sectores de mas bajos ingresos

  • El ámbito rural por lo general mas allá de las competencias municipales


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  • II. DESCENTRALIZACION.MODELOS DE DESCENTRALIZACION EN AMERICA LATINA. CONCEPTOS, CRITERIOS Y FORMAS. DESCENTRALIZACION 

  • Proceso político - administrativo que implica reconocer otros organismos creados o por crearse, así como sus atribuciones completas para realizar funciones antes reservadas al nivel central de gobierno.

  • Supone la autonomía jurídica, funcional y financiera de esos organismos.

  • Implica relaciones de poder entre distintos niveles de gobierno, no solo un simple proceso organizacionalrelacionado con la estructura interna de una unidad del aparato gubernamental.

  • Involucra tanto a instancias político – institucionales como administrativas, e incluye el traspaso integral de actividades y atribuciones de un nivel central de gobierno a otro nivel de menor jerarquía.


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  • II. ELEMENTOS BASICOS DE LA DESCENTRALIZACION DESCENTRALIZACION.

  •  Asignación de competencias y funciones amplias decisorias al ente de la descentralización.

  • Conferir a la unidad territorial descentralizada capacidad de creación para hacer ejecutar las decisiones.

  • Disponibilidad de recursos propios por el ente descentralizado.

  • Transferencia de recursos, estable, predecible y sin sentido finalista definido.


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  • Coordinación de las acciones de diferentes entidades públicas en el territorio del ente descentralizado.

  • Tendencia progresiva a entregar responsabilidad al ente descentralizado, vía delegación, de los servicios que se presten en su territorio y que se dirigen principalmente a la población de ese territorio (en ese caso, los recursos deberá aportarlos el ente delegante).

  • Desarrollo de nuevos y más amplios dispositivos de participación política y social.


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  • II. CRITERIOS GENERALES SOBRE COMPETENCIAS Y FUNCIONES DESCENTRALIZABLES

  • Todo lo que se puede gestionar a un nivel más bajo, sin que aumente el costo de modo significativo, no deben administrarse desde un nivel superior.

  • Conviene trasladar las competencias y funciones referidas a necesidades y problemas que se generan en el ámbito territorial descentralizado, o que implican acciones de interés exclusivo o preferente de su población.


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  • II.  ANALISIS DE COMPETENCIAS PARA LA DESCENTRALIZACION mejoría sensible del servicio público.

  • Identificar ámbitos de competencia descentralizables.

  • Distinguir competencias y funciones que conviene descentralizar, conforme a criterios socio-políticos y técnicos.

  • Identificar competencias que por su naturaleza, exigen diversos grados de concurrencia (ejercicio compartido).


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II. Estudio de competencia concurrentes: alcances deben mantenerse centralizadas.

v  Se acepta generalmente que ciertas competencias son por naturaleza, de ejercicio compartido, por ejemplo:

- Grandes servicios e infraestructura.

- Urbanismo.

- Gestión Ambiental.

v   En estos casos es importante distinguir dos niveles degestión:

a) Funciones de iniciativa, aprobación inicial, monitoreo, inspección y control.

b) Funciones de elaboración técnica de los proyectos, aprobación definitiva contratación.


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  • II. CRITERIOS TÉCNICOS PARA DEFINIR alcances deben mantenerse centralizadas.

  • COMPETENCIAS A DESCENTRALIZAR

  • Se considera conveniente descentralizar aquellas funciones, operaciones y/o proyectos que tengan las siguientes características

  • No tienen efectos significativos para el logro de objetivos prioritarios del Estado-Nación en su conjunto.

  • Su implementación u operación a nivel nacional o regional implican economías de escala relativamente bajas.


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  • Se trata de obras o actividades más trabajo-intensivas que capital-intensivas.

  • Su funcionamiento requiere o hace deseable la participación local.

  •  Su ejecución requiere la integración de acciones intersectoriales dentro de un área determinada, en la cual existe una jurisdicción local establecida.

  • Requieren un tiempo de respuesta inmediato.

  • Demandan la toma de decisiones especificas,

  • Atinentes a una localidad determinada

  • Pueden ser fácilmente contratados al sector privado.


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  • II. FORMAS Y NIVELES DE DESCENTRALIZACIÓN: capital-intensivas.

  •  Desconcentración: Delegación a Agencias Autónomas (agencias públicas o casi públicas). La provisión de ciertos bienes o servicios se traspasa a ese tipo de entidades.

  • Delegación a organizaciones paralelas (desburocratización). Funciones, regulación y control, comúnmente en manos del sector público se encargan a organizaciones no Gubernamentales.


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  • Descentralización: capital-intensivas. devolución o traslado de competencias a niveles inferiores, descentralización del poder.

  • Privatización: Traspaso de actividades públicas de producción de bienes y servicios al sector privado.

  • Autogestión y Co-gestión: Implica participación de trabajadores y/o usuarios, en los procesos de decisión en el ámbito de una firma, empresa o servicio público.


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II. capital-intensivas.SISTEMAS DESCONCENTRADOS

·    Asignación de funciones a oficinas locales de los ministerios. (sucursales).

·    En esas funciones no existen gobiernos locales como niveles independientes del gobierno central.

·    No se da integración intersectorial.

·    A pesar de la dispersión geográfica de oficinas de gobierno, el resultado es la Centralización del poder en el gobierno central.


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II. capital-intensivas.DELEGACION

Asignación de responsabilidades a instituciones semi-autónomas o agencias para – estatales para:

·   Planificación de inversiones.

·   Implementación de proyectos.

·   Mantenimiento.

Ejemplos:

·   Centros de investigación

·   Universidades

·   Entidades para-estatales.


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MODALIDADES DE DESCENTRALIZACION Y OPERACIÓN DE SERVICIOS PUBLICOS EN NICARAGUA

Gobierno/Organo Central

Gobiernos Regionales/Municipales

Entes Autonomos


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  • II.       COMO SE HA DESARROLLADO EL PROCESO EN GENERAL?

  • Reformas políticas (Transición democrática,elecciones, periodos electorales)

  • Democratización (Transferencia gradual del poder)

  • Participación ciudadana (formas, leyes de participación ciudadana)

  • Autonomía Municipal (capacidad normativa, capacidad de legislar)

  • Desarrollo económico social Territorial (Planificación, integración de regiones, nuevos recursos a la economía)


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  • Reformas Administrativas GENERAL?

  • Desburocratización, desconcentración, delegación

  • Lucha contra la corrupción

  • Reglas administrativas y financieras

  • Reforma del gobierno central (coordinación intergubernamental, fomento, asistencia técnica y capacitación a los gobiernos locales, comisiones de modernización y descentralización)

  • Reformas Fiscales (reducción del déficit público, reformas tributarias)

  • Ingresos (transferencias, impuestos locales, recaudación)

  • Gastos (distribución intergubernamental, inversiones públicas)

  • Financiamiento (deuda interna)


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  • II.             LA EXPERIENCIA, LO APRENDIDO GENERAL?

  • Dicotomía entre los desequilibrios fiscales verticales y la capacidad institucional local

  • Desequilibrios entre competencias de los gobiernos locales y los ingresos para cumplirlas.

  • Carencia de consenso político sobre la descentralización, falta de conocimiento y comprensión del proceso.

  • No hay factibilidad en el corto plazo en general para una descentralización comprensiva

  • Es viable una descentralización gradual e incrementar con eficiencias asignativas y productivas


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· GENERAL?   Mas que una descentralización está en marcha en general procesos acelerados de desconcentración.

·  Descentralización antagonizada, necesidad de construir consenso.

·   Existen vacíos en el marco jurídico legal.

·   Presión social, relevante de la dimensión territorial de la política.

·   Avance en lo macroeconómico. Aumento de los niveles de pobreza

·   Se requiere un sistema funcional institucional de relaciones intergubernamentales para la asignación y producción de los servicios públicos

La necesidad de cambio de paradigma tradicional de la descentralización de activación de la ofertaa unnuevo paradigma de Articulación de la Demanda


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SISTEMA DE DECISION POLITICA GENERAL?

SISTEMA DE DECISION POLITICA

MUNICIPIOS SOCIEDAD

CIVIL

MUNICIPIOS SOCIEDAD

CIVIL


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  • III. EL FUTURO DE LA DESCENTRALIZACION EN AMERICA LATINA GENERAL?

  • El desarrollo o el poder. Gestión del Desarrollo

  • Municipalización del Territorio. Incorporación del ámbito rural

  • Nuevos sujetos o actores mediadores de las demandas sociales. El rol de los partidos políticos

  • Municipio versus comunidad en el proceso Desconcentración – Descentralización


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  • Reformas fiscales , la lucha por las transferencias versus impuestos locales

  • Procesos de privatización y transnacionalización

  • Cooperación intermunicipal. El interior y las Capitales.

  • Diferenciación de las municipalidades, reformas del Gobierno Nacional.

  • La presión social, la participación para decidir. Imposición versus concertación.

  • Globalización, Estados Nacionales, Gobernabilidad.