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BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL EN ZONAS DE OCUPACION INDIGENA

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BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL EN ZONAS DE OCUPACION INDIGENA. Gerardo Azócar, Geógrafo Dr. Ciencias Ambientales Universidad de Concepción Centro EULA-Chile-Unidad Planificación Territorial E-mail: gazocar@udec.cl Fax: 56-41-242546. BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL.

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bases para la ordenacion territorial en zonas de ocupacion indigena
BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIALEN ZONAS DE OCUPACION INDIGENA

Gerardo Azócar, Geógrafo Dr. Ciencias Ambientales Universidad de Concepción Centro EULA-Chile-Unidad Planificación TerritorialE-mail: gazocar@udec.cl Fax: 56-41-242546

bases para la ordenacion territorial
BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

El reconocimiento de la demanda indígena (hacia la comprensión de la “Cuestión mapuche”):

Las demandas campesinas:

Mejoramiento económico-productivo (créditos agrícolas, capacitación técnica, programas habitacionales, reprogramación y condonación de deudas, concursos de riego, etc.) y desarrollo social.

La demanda étnica:

Reconocimiento de la diversidad cultural (lenguaje, memoria y creencias religiosas mapuches), reconocimiento constitucional y ratificación de convenios internacionales (OIT, 169)

La demanda etnonacional:

Construcción de la nación mapuche (autogobierno, autonomía, autodeterminación, joven intelectualidad mapuche, nuevo discurso político, conflictos interétnicos o entre pueblo naciones, grupos radicalizados?)

bases para la ordenacion territorial1
BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

Coordinadora Arauco-Malleco:

Recuperación de tierras usurpadas y ancestrales ( ley especial con facultad de expropiación, recuperación de 200 mil ha, reconstrucción de la nación mapuche)

Asociación comunal Ñankucheu de Lumaco:

Solución inmediata a conflictos con forestales (paralización plantaciones, plan de expropiación, entrega 7% presupuesto nacional), reconocimiento constitucional, reconocimiento soberanía y estructura cultural mapuche, reconocimiento y puesta en marcha tratados internacionales

Identidad mapuche Lafquenche:

Reconocimiento político-administrativo de espacios territoriales Lafquenches, creación de asamblea territorial ( definir objetivos desarrollo Lafquenche), creación comisión Verdad y Deuda Histórica, reconocimiento constitucional, ratificación convenio 169 OIT

Consejo de Todas Las Tierras:

Derecho a la autodeterminación, reconocimiento constitucional, derecho a la participación (parlamentarios mapuches, parlamento mapuche), restitución de tierras, ratificación convenios internacionales

bases para la ordenacion territorial2
BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

El trasfondo histórico (La deuda histórica con los mapuches):

  • La ocupación militar del territorio mapuche en el siglo XIX (1883):
    • Se abre el mercado de tierras indígenas
    • Proceso de limpieza étnica en Chile y Argentina
    • Guerra de la Araucanía
    • Se enfrentan dos sociedades
  • Constitución de la propiedad privada a fines del siglo XIX:
    • Reducción espacios de ocupación mapuches
    • Radicación de la población indígena
    • Entrega de títulos de merced
    • Incorporar tierras a producción agroforestal
    • Leyes división propiedad colectiva
  • Restitución parcial de territorios ancestrales (Reforma Agraria 1960):
    • Reforma de corte campesinista
    • Se habrían entregado 30 mil hectáreas a mapuches
    • CORA mantuvo cerca de 400 mil hectáreas
    • Mapuches tenían posesión en predios CORA
bases para la ordenacion territorial3
BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL
  • La contrareforma agraria (1970):
    • Fundos CORA son rematados a particulares
    • Devolución de tierras a propietarios anteriores
  • La división de las comunidades (1927-1989):
    • Entre 1884 y 1917 mapuches son radicados en 3 mil reducciones
    • En 1970 las reducciones llegaban a 2 mil
    • En la década del 80 no pasan de 600
    • Entre 1979 y 1986 se dividen 1.739 comunidades (D.L 2.568)
  • Algunas consecuencias:
    • Desaparición total o parcial de comunidades
    • Disminución de tierras asignadas originalmente
    • Transformación en propiedad privada
    • Disolución de la propiedad colectiva
    • Diferencias internas en las comunidades
    • Transferencias
bases para la ordenacion territorial4
BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

Algunas cifras:

  • En 1907 los mapuches eran 101.118
  • Ocupaban 10 millones de hectáreas del Biobío al Sur
  • Se entregan 3078 títulos de Merced (1884-1920)
  • Estado reconoció ocupación mapuche en 475.194 hectáreas
  • Se adjudicaron tierras a 77.751 indígenas
  • Estado entregó 6,1 hectáreas por persona
  • En 1963 cada mapuche poseía 1,8 hectárea
bases para la ordenacion territorial5
BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

Las cifras actuales:

  • Total población indígena en Chile 998.385 personas (mapuches 928.060, Aymara 48.477, Rapanui 21.848) y representa el 10% de la población total
  • Uno de cada 10 chilenos es mapuche y en Araucanía 1 de cada 4 es mapuche
  • 234.541 mapuches viven en el campo
  • Ocupan alrededor de 375.000 hectáreas
  • 693.519 viven en centros urbanos

La distribución de los mapuches:

  • 409.079 mapuches vive en la región Metropolitana (44%)
  • 206.225 viven en las regiones del Biobío, la Araucanía y Los Lagos
  • En la Araucanía viven 143.769 mapuches (15,5%)
  • Se concentran en Santiago, Concepción y Temuco
  • Concepción (28.599), La Florida (28.335), Temuco (21.092)
bases para la ordenacion territorial6
BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

Los indicadores:

  • Tasa fecundidad mapuche 2,4 hijos/mujer
  • Puerto Saavedra 5,2 hijos/mujer
  • Tasa mortalidad 22,5 por mil
  • Escolaridad 8,2 años
  • 6,3 personas por hijuela mapuche
  • Edad familia principal 35,5 años
  • Bajos Indíces de Desarrollo Humano
  • Menos de 10 hectáreas por familia
  • 1,5 hectáreas de tierra por persona
bases para la ordenacion territorial7
BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

Las tendencias:

  • Migraciones temporales de población joven
  • Subdivisión de hijuelas (1,5 ha/percápita)
  • Existencia en predios de familias secundarias (6,3 personas/familia)
  • Surgimiento de una comunidad residencial o área de refugio cultural
  • Envejecimiento de población en comunidades (35,5 años en 1995)
  • Transferencia a chilenos de hijuelas (contratos a 99 años)
  • Fragmentación legal de componentes territoriales (suelo, subsuelos, aguas, riberas)
  • Pérdida de control de los mapuches sobre sus territorios
  • Procesos de modernización en zonas mapuches y reconversión economías regionales
bases para la ordenacion territorial8
BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

Zonas de ocupación indígena en la región del Biobío:

Identidad Lafkenche (Arauco, Los Alamos, Cañete, Contulmo, Lebu, Tirúa, Lago LleuLleu):

  • 110.000 personas
  • 76 comunidades
  • 20 asociaciones

Trayectoria territorial:

  • Proceso de radicación (1870-1920)
  • Reforma agraria (1960-1970)
  • Contrareforma (1973)
  • Hijuelación (D.L 2568)
bases para la ordenacion territorial9
BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

El ADI del Alto Biobío:

  • El ADI del Alto Biobío comprende una superficie de 227.107,6 hectáreas
  • La población es de 5.350 habitantes y la población indígena pehuenche de 4.639 personas
  • Las tierras que ocupan los pehuenches abarcan 86.530,3 hectáreas (38,1%)
  • Practican una economía de subsistencia basada en el uso de espacios ecológicos
  • La población indígena vive en condiciones de pobreza
  • Homogeneidad ecológica y dependencia de recursos naturales
  • Los espacios de ocupación:
  • Sostienen un sistema de vida tradicional.
  • Incluyen veranadas, invernadas, pinalerías y bosque nativo
  • Existe una continuidad territorial entre éstos ambientes ecológicos
bases para la ordenacion territorial10
BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

La trayectoria de las tierras pehuenches de Alto Biobío:

  • Año de 1860. Tierras ancestrales comprendían 230.000 hectáreas:
    • Agrupaciones del valle del Queuco
    • Agrupaciones del valle del Biobío
  • Año de 1880. La persecución de pehuenches en Argentina promueve ocupación del Alto Biobío
  • Año de 1870. Formación de grandes propiedades particulares
  • Año de 1880. Estado entrega en arriendo a particulares veranadas
  • Año de 1890. Pehuenches declaran al Estado dominio sobre tierras ancestrales
  • Entre 1870 y 1930. Se realizan la mayoría de las compras a indígenas
  • Año de 1918. Entrega de títulos de Merced a pehuenches
  • Estado reconoce ocupación histórica de sólo una parte de territorios ancestrales:
    • Valle del Queuco: 38.441, 89 hectáreas
  • Año 1960. Reforma Agraria restituye 40 mil hectáreas a pehuenches del valle del Biobío
  • Año 1975. Decreto Ley 2.578 divide tierras comunales.
  • Década 1990. ENDESA-España S.A permuta 17 mil hectáreas a pehuenches.
  • Año 2000. Pehuenches ocupan 86.530,3 hectáreas de 227.107,6 que ocupaban en 1860
bases para la ordenacion territorial11
BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

Consecuencias (pérdida autonomía territorial):

  • Se liquidan los territorios pehuenches del Alto Biobío (1860-1920)
  • Se entregan menos tierras a pehuenches de las que efectivamente ocupaban
  • El Estado obliga a convivencia no deseada entre pehuenches y colonos
  • Se altera la continuidad territorial entre espacios ecológicos
  • Se gatillan procesos económicos, sociales y culturales:
    • Campesinización pehuenche
    • Subdivisión de tierras indígenas
    • Liquidación tierras comunales
    • Degradación recursos naturales
    • Migraciones
trayectoria de las tierras pehuenches
TRAYECTORIA DE LAS TIERRAS PEHUENCHES

Siglo XIX (1860)1880-1920

bases para la ordenacion territorial12
BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

Situación actual:

Concentración de la tierra en grandes Fundos particulares

Atomización en explotaciones de subsistencia de colonos y pehuenches

Conflictos territoriales por uso de recursos naturales:

  • Entre comunidades por áreras ancestrales de ocupación
  • Entre pehuenches y colonos por uso de veranadas e invernadas
  • Entre pehuenches y particulares por áreas ancestrales de ocupación
  • Entre pehuenches y el Estado por uso de veranadas en propiedades fiscales
bases para la ordenacion territorial13
BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL
  • Hacia una interpretación del conflicto pehuenche en Alto Biobío:
    • La constitución de la propiedad privada, a mediados del Siglo XIX.
    • La drástica reducción de los espacios de ocupación pehuenches.
    • La fragmentación legal de los componentes de la tierra.
    • Crecimiento de población y fuerte presión por el uso de espacios ecológicos
    • La división de la propiedad colectiva en la década de 1980.
    • El desarrollo de grandes proyectos de inversión.
  • Las consecuencias:
    • Enajenación de tierras ancestrales
    • Enajenación de los componentes del territorio en distintos regímenes de propiedad
    • Desintegración de algunas comunidades y prácticas tradicionales
    • La pérdida de identidad cultural y las migraciones
    • La degradación de espacios ecológicos y agotamiento de recursos naturales
bases para la ordenacion territorial14
BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL
  • El Catastro de Propiedad como Instrumento de apoyo a la Gestión Territorial:
  • Disponer de antecedentes básicos referidos a la situación jurídica y trayectoria histórica de la propiedad en el ADI
  • Identificación de procesos territoriales y visualización de tendencias
  • Proporciona:
    • Información de apoyo para fomento productivo y social (CONADI, CONAF, SAG, MINVU, DGA).
    • Antecedentes jurídicos, históricos y planimétricos de apoyo a resolución de conflictos y demandas territoriales (Tribunales de Justicia, CONADI, Gobierno Regional, Programa Orígenes).
  • Proporciona un SIGT con:
    • Una base de información gráfica y alfanumérica para una Unidad de Planificación y Gestión territorial (ADI).
    • Información oficial de: propiedad, trayectoria de tierras, uso de suelo y equipamiento.
    • Trabaja con fuentes de información oficiales (CBR, SII, IGM, CONAF).
    • Permite generar cartografía temática y reportes estadísticos.
bases para la ordenacion territorial15
BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

Consideraciones finales:

Demanda

indígena:

Diversidad

Complejidad

Bases para

la Gestión

Política

Indígena

(+)

Campesina

Solución

“cuestión

mapuche”

Ley 19.253

Etnica

(-)

Etnonacional

Percepción

del “problema”

Soc.civil

Empresariado

Estado

Disolución cultural

Integración cultural

No existe solución def.

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