Masarykova univerzita Fakulta sociálních studií

1. Masarykova univerzita Fakulta sociálních studií Příprava nového programového období 2014-2020 Miroslav Daněk, MMR

2. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Širší rámec vyjednávání • Vyjednávání o návrhu Víceletého finančního rámce – Pracovní skupina „Přátelé předsednictví“ • Ekonomická situace EU – stagnace, nezaměstnanost … • Návrh nových zdrojů rozpočtu EU – daně z finančních transakcí – ČR nepodporuje • ČR podporuje uzavření vyjednávání do konce roku 2012 • ČR podporuje koncept „betterspending“ – aplikace na všechny výdajové kapitoly Víceletého finančního rámce (max. výše 1 % HND) • ČR– vidí prostor pro úspory ve všech rozpočtových kapitolách škrty by se v rámci kohezní politiky měly vyhnout výdajům na méně vyspělé členské státy a regiony

3. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Proces vyjednávání o nařízeních • Balíček nařízení zveřejněn Evropskou komisí v říjnu 2011 • Pracovní diskuse na Pracovní skupině pro strukturální opatření; koordinuje předsednická země EU (nyní CY, následně IE) • Předběžné schválení tematických bloků – tzv. „částečný obecný přístup“ na jednání Rad pro obecné záležitosti • Evropský parlament – role v tzv. „řádné legislativní proceduře“ = spolurozhodování; uplatněno několik set pozměňovacích návrhů k textům nařízení • Začínají neformální trialogy = zahájení jednání Rady + Evropské komise + Evropského parlamentu – hledání shody – ideálně již v 1. čtení v Evropském parlamentu

4. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Výsledky dánského předsednictví Částečný obecný přístup u 10 tematických bloků: • Programování • Ex-ante kondicionality • Řízení a kontrola • Monitorování a hodnocení • Způsobilost • Velké projekty • Tematická koncentrace • Operace vytvářející příjmy + PPPs • Finanční nástroje • Výkonnostní rámec

5. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Výsledky kyperského předsednictví Částečný obecný přístup u 7 tematických bloků: • Informovanost a komunikace, technická pomoc • Územní rozvoj • Finanční otázky mimo Víceletý finanční rámec – nepřevoditelnost zdrojů, adicionalita, spolufinancování • Nařízení o EÚS • Specifická doporučení Rady • Řízení a kontrola – úpravy v souvislosti s revizí finančního nařízení) • Indikátory Předběžně schváleno na jednání Rady pro obecné záležitosti dne 16. října 2012

6. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Záměr kyperského předsednictví Ještě zbývá částečný obecný přístup u tematických bloků: • Společný strategický rámec • Finanční řízení • Evropská územní spolupráce – čtení celého nařízení • Evropské seskupení pro územní spolupráci Zahájení formálního trialogu s Evropským parlamentem – plenární hlasování o zprávách (EP má svůj negociační mandát) Mimořádná Evropská rada – listopad 2012 – snaha o dohodu nad návrhem struktury Víceletého finančního rámce v číslech – poté pravděpodobně i v prosinci

7. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Implikace pro činnost MMR I • Příprava MMR a jeho vnitřních procesů na řízení fondů SSR • Nastavení/transformace institucí pro řízení nového období • Inicializace partnerů a jejich řádné zapojení do procesu • Programování – implementace – monitorování – hodnocení • Zajištění souladu s ex-ante kondicionalitami • Příprava Dohody o partnerství, koordinace přípravy programů • Rozdělení finančních prostředků • Zajištění tematické koncentrace • Důraz na výkonnost – monitorovací indikátory, pravidla pro výkonnostní rezervu • Kvalifikované rozhodnutí o mono x multifondovosti a místě Prahy v systému • Respektování regionální dimenze intervencí (města x venkov) • Nastavení pravidel integrovanosti intervencí

8. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Implikace pro činnost MMR II • Programování – implementace – monitorování – hodnocení • Stanovení úlohy MMR v systému implementace – řízení a koordinace • Celková zodpovědnost za naplňování cílů Dohody o partnerství • Určení celkového rámce pro implementaci • Metodické vedení řídicích orgánů – metodiky, závazné postupy • Zjednodušení implementace • Programování – implementace – monitorování – hodnocení • Pořízení a správa fungujícího monitorovacího systému • Práce s daty v monitorovacím systému, reporting • Programování – implementace – monitorování – hodnocení • Různé způsoby hodnocení prováděných intervencí • Poskytování zpětné vazby a námětů ke korekcím při řízení procesů

9. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Klíčové prvky vyjednáváníz pohledu ČR

10. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Společný strategický rámec • Evropská komise zveřejnila upravený návrh 11. září • Nově – rozdělení do dvou částí: - příloha Obecného nařízení (koordinace finančních nástrojů a politik, příprava Dohody o partnerství a programů)- druhá část – vydána prostřednictvím delegovaného aktu • ČR prosazuje, aby byl Společný strategický rámec pouze součástí přílohy Obecného nařízení; příloha by neměla být modifikována v případě nutnosti „pouze“ delegovaným aktem, ale řádnou legislativní procedurou = mj. i se zapojením Evropského parlamentu.

11. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Specifická doporučení Rady • Kohezní politika - střednědobý horizont; Národní program reforem je naopak každoročněhodnocen • Kompromisní text – obsahuje jen „relevantní Specifická doporučení Rady“ = vztahující se k programům Společného strategického rámce • Evropská komise - trvá na úzké vazbě kohezní politiky a cyklu Evropského semestru = každoroční hodnocení Národního programu reforem … • … má proto zatím výhradu ke konsensu členských států (k definici relevantních SDP i Deklaraci)

12. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Územní rozvoj • Tři nástroje:– Integrované územní investice- Komunitně vedený místní rozvoj- Společný akční plán Dobrovolné využití – rozhodnutí na národní úrovni • Povinná alokace 5 % Evropského fondu pro regionální rozvoj pro města Indikátory • Význam definic a metodiky • Závazek Evropské komise – do 3 měsíců po schválení nařízení vydá „guidance“ s definicemi a metodikou pro společné indikátory

13. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Finanční řízení • ČR nesouhlasí s tím, aby z každé žádosti o platbu bylo uhrazeno pouze 90 % • Podle ČR by mělo být hrazeno by mělo být 100 % žádosti, a to i za cenu zrušení navrhovaných ročních zúčtovatelných záloh. • ČR prosazovat navýšení počátečních předběžných plateb – záloh -oproti návrhu Evropské komise • Problematický návrh - do žádosti o platbu by měly být zahrnuty pouze výdaje, které byly již proplaceny příjemcům (nyní lze do žádosti o platbu zahrnout i ty výdaje, které ještě nebyly příjemcům refundovány) - u kterých není nastaven systém předfinancování ze státního rozpočtu)

14. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Příprava Dohody o partnerství • Dokument vypracovaný za účasti partnerů - v souladus přístupem založeným na víceúrovňové správě. • Stanoví strategii, priority a opatření pro účinné a efektivní využívání fondů Společného strategického rámce - dosahování cílů strategie Evropa 2020. • Vyjednán s Evropskou komisí - schválen na základě posouzení a dialogu. • Bude obsahovat: analýzu rozvojových potřeb a vnitřní rozdíly ve vývoji členského státu, finanční prostředky a hlavní očekávané výsledky implementace, včetně uplatnění horizontálních principů. • Stanoví operační programy.

15. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Příprava Dohody o partnerství • Bude obsahovat závazky ke splnění předběžných podmínek(ex-ante kondicionalit) – na ně bude vázána podpora tematických cílů a investičních priorit. • Bude obsahovat základní parametry výkonnostního rámce - stanoveny milníky (finanční ukazatele, indikátory výstupu a výsledku), jichž má být dosaženo. • Rozložení operačních programů v Dohodě o partnerství - bude muset odpovídat požadavkům na tematickou koncentraci - respektovány minimální podíly podle kategorií regionů. • Mandát Evropské komise – tzv. „Position paper“ – zveřejněn pro ČR v listopadu 2012.

16. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Spolupráce v rámci V4 Nejvýznamnější akce pod předsednictvím ČR: • Říjen 2011 - setkání zástupců V4+SI na úrovni státních tajemníků - schválen Non-paper; následně prezentován na říjnovém jednání Rady pro obecné záležitosti ostatním zemím EU. • Říjen 2011 – setkání předsedů vlád zemí V4; výstup z jednání - Sdělení českého předsednictví V4 - zmíněna i oblast kohezní politiky • Březen 2012 - setkání ministrů zemí V4+SI - schválena společná deklarace; v dubnu 2012 představena na jednání Rady pro obecné záležitosti Zatím nejvýznamnější akce pod předsednictvím Polska: • Říjen 2012 – neformální setkání ministrů V4+SI – schválení společné deklarace; následně představena na říjnové na jednání Rady pro obecné záležitosti

17. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Spolupráce v rámci V4 • Na pracovní úrovni – trvalá spolupráce – výměna názorů a zkušeností, sdílení poznatků a pozic, koordinace společného postupu … • Předsednictví byly předloženy společné konkrétní textové návrhy změn k tematické koncentraci, programování, zjednodušení a způsobilosti nebo velkým projektům – návrhy se z velké většiny promítly do kompromisních návrhů • Řada pracovních jednání – týkajících se evaluace, monitorování, velkých projektů a projektů vytvářejících příjmy, výměny zkušeností s aktuální implementací, územního plánování, cestovního ruchu …

18. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Východiska pro přípravu programového období2014 – 2020 Víceletý finanční rámec 2014 - 2020 • Aktuálně projednáván, jednání zkrachovala, a(le) budou pokračovat • Rasantní snížení alokace pro ČR • Pokles míry spolufinancování z 85 % na 75 % • Snížení intenzity podpory z Fondu soudržnosti • Nezpůsobilost DPH Nařízení EU (ve stadiu projednávání) • Nařízení pro 5 fondů Společného strategického rámce • Nařízení k CEF • Nesouhlas ČR (zejména proti přesunu z FS), avšak i přes něj nakonec bude • Alokace dočasně na členské státy dle jejich podílu na příspěvku • Přeshraniční projekty, spíše větší • 3 větve CEF – doprava, energetika a ICT

19. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Národní rozvojové priority Projednané vládou v létě 2011: • Zvýšení konkurenceschopnosti ekonomiky. • Rozvoj páteřní infrastruktury. • Zvyšování kvality a efektivity veřejné správy. • Podpora sociálního začleňování, boje s chudobou a systému péče o zdraví. • Integrovaný rozvoj území.

20. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Aktuální výzvy a potřeby v České republice (ekonomický pilíř udržitelného rozvoje) • Pokračující ekonomická recese - tři čtvrtletí 2012 (průměrně -1 %). • Nízká kvalita podnikatelského prostředí. • Podfinancované školství se zhoršující se kvalitou. • Spolupráce vysokých škol s aplikační sférou zůstává nízká. • Nízký podíl podniků zavádějících inovace, podniky mají spíše pasivní než aktivní strategii. • Uzamčení řady českých výrobců, kteří jsou dodavateli velkých nadnárodních firem, v nízkých patrech hodnotového řetězce. • Nedokončená základní síť infrastruktury + energetika. • Nízká efektivita orgánů státní správy spojená s nízkou administrativní kapacitou.

21. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Aktuální výzvy a potřeby v České republice (envi a socio pilíř udržitelného rozvoje) • Mezery v infrastruktuře životního prostředí. • Nedostatky ve složkách životního prostředí (ovzduší, voda, odpady, biodiverzita, …) • Nutnost reagovat na náhlé krizové události. • Boj s chudobou, sociální začleňování, zdraví.

22. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Principy pro programové období 2014-2020 Princip strategického zaměření a propojování: • Podpora pouze těch priorit, jež naplňují rozvojové strategie ČR. Princip podpory fungujícího trhu: • Podpora odvětví a sektorů, kde dochází k selhání trhu. Princip podpory kvalitních projektů: • Podpora pouze těch projektů, jež budou měřitelně naplňovat stanovené priority a cíle. Princip snadnější přípravy a realizace projektů: • Snadnější administrativa pro žadatele a příjemce podpory, elektronizace agend a zjednodušování (sjednocování) pravidel.

23. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Vymezení tematických okruhů • Tematické okruhy jako převodník mezi národními prioritami a prioritami a opatřeními na úrovni operačních programů. • Tematické okruhy jako analytický základ pro Dohodu o partnerství. • TO 1 – Trh práce a vzdělávání. • TO 2 – Funkční výzkumný a inovační systém. • TO 3 – Konkurenceschopné podniky. • TO 4 – Mobilita, dostupnost, sítě a energie. • TO 5 – Efektivní správa a instituce. • TO 6 – Integrovaný rozvoj území. • TO 7 – Boj s chudobou, sociální začleňování a zdraví. • TO 8 – Životní prostředí.

24. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Tematické okruhy– cíle TO 1 – Trh práce a vzdělávání Cíl: zajistit fungující trh práce jako předpoklad konkurenceschopné ekonomiky, zajistit kvalitní a dostupné vzdělávání, které naplňuje principy celoživotního učení. TO 2 – Funkční výzkumný a inovační systém Cíl: urychlit strukturální posun české ekonomiky směrem ke znalostní ekonomice prostřednictvím produkce nových znalostí, kvalifikovaných lidských zdrojů a propojování výzkumné a podnikové sféry. TO 3 – Konkurenceschopné podniky Cíl: růst konkurenceschopnosti firem prostřednictvím vytváření a šíření inovací se zohledněním konceptu inteligentní specializace, účinného využívání energie a přechodu na nízkouhlíkové hospodářství.

25. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Tematické okruhy– cíle TO 4 – Mobilita, dostupnost, sítě, energie Cíl: vytvořit efektivně fungující dopravní, informační, energetickou a environmentální infrastrukturu. TO 5 – Efektivní správa a instituce Cíl: poskytování kvalitních služeb občanům a firmám a vytváření transparentního podnikatelského prostředí, garance vynutitelnosti a vymahatelnosti práva. TO 6 – Integrovaný rozvoj území Cíl: posilování územní soudržnosti České republiky s respektováním územních priorit Územní agendy Evropské unie 2020.

26. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Tematické okruhy– cíle TO7– Boj s chudobou, sociální začleňování a zdraví Cíl: udržení hranice resp. snížení počtu osob ohrožených chudobou, materiální deprivací nebo žijících v domácnostech bez zaměstnané osoby, vybudování prostředí pro fungování efektivního a moderního systému péče o zdraví a zlepšení zdravotního stavu obyvatel, vyrovnání se s demografickým úbytkem obyvatelstva a snížení nerovností ve zdraví. TO 8 – Životní prostředí Cíl: zajistit ochranu a kvalitní životní prostředí pro život obyvatel ČR.

27. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Poziční dokument EK vůči ČR • Prvotní zhodnocení Pozičního dokumentu EK s celkovou přípravou programového období 2014-2020 v České republice • (národní rozvojové priority, tematické okruhy, principy programového období, národní strategické dokumenty, sektorové, regionální a místní strategie) • = není zásadní nesoulad mezi pozicí EK a přípravou v ČR.

28. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií NRP ↔ Priority financování (Poziční dokument EK) Podnikatelsképrostředípříznivé pro inovace Zvýšení konkurenceschopnosti ekonomiky Rozvoj infrastruktury pro růst a konkurenceschopnost Rozvoj páteřní infrastruktury Růstzaloženýnalidskémkapitálu a zlepšeníúčastinatrhupráce Integrovaný rozvoj území Zvyšování kvality a efektivity veřejné správy Hospodářstvípříznivé pro životníprostředí a nákladověefektivníhospodářství Podpora sociálního začleňování, boje s chudobou a systému péče o zdraví Moderní a profesionálníadministrativa

29. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Hlavní výzvy prezentované Pozičním dokumentem EK • Nevhodně nastavený systém výzkumu a inovací a konkurenceschopnost • řešeno TO 2 Funkční výzkumný a inovační systém + TO 3 Konkurenceschopné podniky. • Zaostalá dopravní infrastruktura • řešeno TO 4 Mobilita, dostupnost, sítě a energie. • Podprůměrný vzdělávací systém a nedostatečně využívaný potenciál trhu práce • řešeno TO 1 Trh práce a vzdělávání + TO 6 Integrovaný rozvoj území + TO 7 Boj s chudobou, sociální začleňování, zdraví.

30. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Hlavní výzvy prezentované Pozičním dokumentem EK • Neefektivní využívání zdrojů • řešeno TO 4 Mobilita, dostupnost, sítě a energie + TO 6 Integrovaný rozvoj území + TO 8 Životní prostředí. • Nevýkonná veřejná správa • řešeno TO 5 Efektivní správa a instituce.

31. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Negociační bloky pro vyjednávání mezi EK a ČR • Prosinec 2012 – nastavení konceptu projednávání mezi EK a ČR, koncept plnění předběžných podmínek, příprava metodických dokumentů, Dohoda o partnerství, rámec pro zapojení partnerů, další postup a harmonogram přípravy. • Leden, únor 2013 – předběžné podmínky, tematické okruhy vč. hraničních oblastí. • Březen, duben, květen, červen 2013 – horizontální otázky: • integrovaný přístup k územní dimenzi; • koordinace fondů Společného strategického rámce; • efektivní implementace (nastavení výkonnostního rámce/rezervy včetně monitorování, audity a kontroly, redukce administrativní zátěže, administrativní kapacita, finanční nástroje, elektronická výměna dat); • finanční otázky (adicionalita, míra spolufinancování); • horizontální principy (rovné příležitosti, udržitelný rozvoj, antidiskriminace atd.).

32. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Podklad pro přípravu Dohody o partnerství pro programové období 2014–2020 • Východiska pro stanovení budoucích operačních programů pro období 2014-2020. • Principy programového období 2014-2020. • Národní rozvojové priority a vymezení tematických okruhů. • Návrh programů 2014 – 2020 spolufinancovaných z fondů SSR. • Další postup přípravy programového období 2014 – 2020.

33. Programy fondů SSR pro Dohodu o partnerství Programové období 2014-2020 EZFRV ENRF EFRR+ESF+FS Program rozvoje venkova OP Rybářství Cíl Investice pro růst a zaměstnanost Operační programy… Cíl EÚS (přeshraniční) OP ČR - Polsko OP Svobodný stát Sasko - ČR OP Svobodný stát Bavorsko - ČR OP Rakousko - ČR OP Slovensko – ČR Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií

34. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Územní dimenze v budoucích programech • Řešení prohlubujících se rozdílů v ekonomické a sociální výkonnosti regionů. • Územní dimenze reflektuje tzv. placebasedapproach. • Nutnost strategické kombinace intervencí: • Zajistí synergický efekt. • Výsledkem je komplexní rozvoj území. • Územní dimenze programů bude reflektovat specifické místní potřeby, rozdíly, problémy i potenciál. • Klíčová spolupráce s regionálními a místními aktéry.

35. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Integrované přístupy • Efektivnějšíinvestovánífinančníchprostředků, významný multiplikační efekt. • Ukotvení při přípravě programů i jejich implementaci, včetně metodických dokumentů, v národních strategických dokumentech. • Samostatnost x integrovanost nevypovídá o kvalitě projektu. Integrované plány rozvoje pro územní dimenzi (IPRx) • IPRM/IPRÚ • návrh ČR na základě zkušeností z 2007-2013 • LEADER • detailně popsáno v návrhu Nařízení • dobré zkušenosti s realizací v PRV • rozšíření na ostatní fondy SSR a území ČR • ITI • zatím nejasná pravidla • plán využití pro velká města (Praha, Brno, Ostrava,?)

36. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Příprava jednotného metodického prostředí • Zjednodušení administrativních postupů. • Jednotná, standardizovaná a srozumitelná pravidla. • Zkrácení administrativních lhůt. • Snadnější orientace žadatele/příjemce v systému přidělování podpory. • Zlepšení komunikace mezi žadatelem/příjemcem a poskytovatelem podpory. • Zavedení jednotné terminologie napříč celým systémem implementace.

37. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Harmonizace EFRR-ESF-FS s EZFRV-ENRF • Nastavení synergií a rozhraní mezi EFRR/ESF/FS a EZFRV/ENRF. • Snaha o propojování metodického prostředí tam, kde to je možné. • Komplikace v odlišném nastavení z úrovně nařízení EU – struktura a implementace programů, monitoring. • Spolupráce na nastavení integrovaných přístupů. • Harmonizace s ostatními politikami a nástroji EU

38. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Koordinace ESF v ČR • Koncentrace na priority ČR podporující plnění cílů EU 2020 a SSR. • Základní kritéria pro výběr priorit: efektivní trh práce, konkurenceschopnost, sociální inkluze. • Adekvátní podíl ESF a jeho vnitřní rozdělení odpovídající skutečným prioritám ČR. • Koordinace politik, zejména v oblasti dalšího vzdělávání. • Důraz na propojení s intervencemi z dalších fondů EU a s nástroji národních politik. • Regionální dimenze a integrovaný přístup – použití tam, kde je to vhodné (zejména sociální začleňování, vyloučené lokality).

39. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Další postup přípravy programového období 2014-2020 v ČR • Dopracování tematických okruhů. • Vydefinování hraničních oblastí. • Příprava na plnění předběžných podmínek. • Příprava Dohody o partnerství, vč. systému řízení všech fondů SSR. • Příprava metodických dokumentů (zejména metodický pokyn pro přípravu programových dokumentů). • Ex-ante evaluace a SEA Dohody o partnerství a programů.

40. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií

41. Masarykova univerzita | Fakulta sociálních studií Obecný předpokládaný harmonogram

42. Děkuji za pozornost Miroslav Daněk, danmir@mmr.cz, 224 861 792