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CEA: BOSQUES & BIODIVERSIDAD EN EL PERÚ

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CEA: BOSQUES & BIODIVERSIDAD EN EL PERÚ. Jorge O. Elgegren, David Lee Lima, 6 Junio de 2007. COMERCIO INTERNACIONAL DE MADERAS – TOTAL (US$) . Fuente: STCP Engenharia de Projetos Ltda,(WFF, 2003), American Forest & Paper Association (2004). EL SECTOR FORESTAL EN LA ECONOMÍA NACIONAL.

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CEA: BOSQUES & BIODIVERSIDAD EN

EL PERÚ

Jorge O. Elgegren, David Lee

Lima, 6 Junio de 2007

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COMERCIO INTERNACIONAL DE MADERAS – TOTAL (US$)

Fuente: STCP Engenharia de Projetos Ltda,(WFF, 2003), American Forest & Paper Association (2004).

el sector forestal en la econom a nacional
EL SECTOR FORESTAL EN LA ECONOMÍA NACIONAL

Fuente: Banco Central de Reserva del Perú y Anuario Perú Forestal (INRENA)

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CAUSAS POSIBLES DE LA DEFORESTACIÓN

No análisis de inferencia estadística

PDA: carreteras y centros poblados

Pobreza

Cultivo de la Coca

Tala Ilegal

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MARCO DE POLÍTICA FORESTAL

Ley Forestal de 1975

  • Derechos del Estado
  • Regulaba a Privados
  • Conservación
  • Comercio = motor de desarrollo
  • Horizonte temporal
  • Extensión muy pequeña
  • Habilitación
  • Extracción selectiva
  • Sesgo redistributivo
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MARCO DE POLÍTICA FORESTAL

  • Ley Forestal de 2000
    • Liderazgo del Ejecutivo y participación de sociedad civil
    • Piedra angular: concesiones
    • concurso público – mercado vs asignación arbitraria
    • extensión (5k a 50K ha) y horizonte temporal (40 ren)
    • Manejo Forestal Sostenible (PGMF y POA)
    • Colateral para financiamiento
    • Incentivos por certificación y valor agregado
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MARCO DE POLÍTICA FORESTAL

  • Ley Forestal de 2000 (contin.)
    • Comités de Gestión de Bosque
    • Bosques Locales
    • Áreas de Recuperación Forestal
    • Servicios Ambientales
  • CMLTI – I y II
  • CITES - Caoba
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MARCO DE POLÍTICA FORESTAL

  • SINANPE y Ley de ANP
    • 25 ANP que cubren 14 millones de ha de la Amazonía
  • DS 037-99-AG: INRENA y PETT
  • DS 003-2005-AG: declara Reforestación de Interés Nacional
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EFICIENCIA DE POLÍTICAS Y PROYECTOS

No hay evaluación individual para cada política o programa

Estrategia: evaluar concesiones

BPP = 24 millones de ha

Concesiones = 7.5 millones de ha

580 concesionarios

Conclusión: el modelo no está funcionando

Inspecciones

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CONCESIONES OTORGADAS POR CONCURSOS PUBLICOS 2002 / 2003 / 2004

CONCESIONES

A EXAMINAR:

343 contratos:

(59%)

4’987,495 ha

concesionadas

(65%)

TOTAL

Área Concesionada:

7’546,016 ha.

Nº contratos:

580

3er GRUPO DE

CONTRATOS

2004

Loreto / I Conc.

242 Contratos

2º GRUPO DE

CONTRATOS

2003

Madre de Dios/II Conc.

30 contratos

Ucayali/ II Conc.

78 contratos

Huánuco/I Conc.

48 contratos

1er GRUPO DE

CONTRATOS

2002:

Madre de Dios/I Conc.

56 contratos

Ucayali/ I Conc.

97 contratos

2003:

San Martín/I Conc.

34 contratos

Fuente: INRENA 2005

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Sólo 17 contratos del primer grupo y 9 del segundo se encuentran al día en sus obligaciones

26 contratos de 343 (8%)

El resto (92%) se encontraría incurso en causal de caducidad

Fuente: INRENA 2005

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PROPUESTAS PRELIMINARES

Sinceramiento de concesiones

Perfil de próximos concesionarios

Pro-Inversión

Consorcios

Concesiones con mayor potencial

Financiamiento

Fortalecer vínculos con mercados

Fortalecimiento de autoridad forestal

Mayor coordinación con SUNAT

Evaluar rol de CMLTI

Promover CGB: “ojos y oídos” de INRENA

Bosques Locales: incrementar número y extensión

Reformas en el marco político/regulatorio

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Importancia de la BD para el GdP

Funciones ecológicas locales y globales

Valor recreativo y estético

Valor científico

Valores culturales

Uso consuntivo: alimentos, fibras, plantas medicinales, etc

Desarrollo económico

Papa en 2003: $ 425M

Mcdo Global de Productos relacionados a BD: US$ 230,000 M/año

I. BIODIVERSIDAD

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VALOR ECONÓMICO DE AP’s

VET Cerro Escalera (US$/ha/año)

Fuente: Portilla, Alfredo 2002

amenazas y retos
Amenazas y Retos
  • Amenazas incluyen :
    • (i) deforestación;
    • (ii) expansión de actividades agrícolas;
    • (iii) migración (de la sierra a oriente);
    • (iv) apertura de caminos;
    • (v) minería;
    • (vi) falta de conocimiento y conciencia sobre funcionamiento de ecosistemas.
  • No existe un sistema integral confiable de monitoreo de la biodiversidad (esfuerzos independientes de ONG);
  • Brecha financiera para ANP = US$17 - 34 millones/año;
  • Limitaciones de capacidad y coordinación institucional (y a nivel regional y local);
amenazas y retos1
Amenazas y Retos
  • Evaluación del SINANPE (2004):
    • (i) sólo 28 de las 61 ANP registradas;
    • (ii) 18 comités de gestión cuentan con un plan de trabajo;
    • (iii) sólo 4 ANP cuentan con un plan de sostenibilidad financiera;
    • (iv) sólo 18 ANP cuentan con un plan maestro aprobado;
  • Legislación abundante pero no clara sobre responsabilidades de agencias clave.
  • Capacidad de hacer cumplir la Ley.
opciones de pol tica
Opciones de Política
  • Fortalecer las capacidades institucionales
  • Ventajas Comparativas en BD
  • Rol y Funciones del CONAM
  • Recursos para SINANPE
  • Valoración económica
  • Coordinación entre donantes
  • Sistema de monitoreo de la diversidad biológica (incluyendo agro-biodiversidad)