扬政务公开之帆行文明办税之舟

扬政务公开之帆行文明办税之舟 杭州市地方税务局局长陈锦梅

一、关于杭州市基本情况 二、关于电子政务建设和政务公开活动三、关于文明办税和服务型机关建设四、关于精细化管理和税源监控五、关于税收执法责任制和惩防体系建设六、关于学习型组织建设七、关于学习型组织建设

一、关于杭州市基本情况

杭州市地税部门按照国家税务总局“科学化、精细化、规范化”管理的工作要求，在依法治税、规范管理的前提下，扬政务公开之帆，行文明办税之舟，强化税源管理，优化纳税服务，保证了收入持续快速增长

一、关于杭州市基本情况 同比增长 22.01% 增收 50.18亿元 1-8月全市组织各项收入 278.2亿元

(一)税收收入185.99亿元，同比增长14.28%，增收23.24亿元，完成年度计划的76.81%(一)税收收入185.99亿元，同比增长14.28%，增收23.24亿元，完成年度计划的76.81% 一、关于杭州市基本情况

(二)其他收入92.21亿元，同比增长41.27%，增收26.94亿元(二)其他收入92.21亿元，同比增长41.27%，增收26.94亿元一、关于杭州市基本情况

1、“十五”期间杭州市财政、地税收入情况 单位：亿元一、关于杭州市基本情况

2、机构设置情况 一、关于杭州市基本情况全市现有地税干部2161人

3、机构建设情况 我局多次被评为省、市先进单位，涌现出了一批全国、省、市、区先进个人 2005年我局参加杭州市满意单位评选,在全市66家参评单位中名列第6，成为十个满意单位之一一、关于杭州市基本情况

二、关于电子政务建设和政务公开活动

二、关于电子政务建设和政务公开活动 《国家税务总局关于深入开展政务公开的意见》《杭州市政府信息公开规定》以信息透明为准则，以电子政务为抓手，以“打造效能机关”为契机，依托杭州财税网站，加强电子政务建设，借助网络努力实现服务型政府的转变，为社会各界和广大纳税人提供更加广泛而便捷的信息和服务。

二、关于电子政务建设和政务公开活动 1、建立了地税信息发布主渠道

由市局及各税务分局8个频道组成，主要用于发布公告，解答纳税人疑难问题由市局及各税务分局8个频道组成，主要用于发布公告，解答纳税人疑难问题二、关于电子政务建设和政务公开活动 2、成立了网上地税社区平台

以案说法 自查辅导网上举报二、关于电子政务建设和政务公开活动 3、设立了地税稽查频道生动形象的案例进行说法，起到教育警示作用将日常的纳税知识及如何进行自我税务检查的要点告诉广大纳税人，提高纳税人的纳税意识和知识提供了税务举报的另一种方式意识和知识

“局长信箱”成为信息公开的“精品栏目”和“品牌栏目”，成为地税部门倾听人民心声的重要场所。“局长信箱”成为信息公开的“精品栏目”和“品牌栏目”，成为地税部门倾听人民心声的重要场所。二、关于电子政务建设和政务公开活动 4、开辟了“传达民情”的通道

网站推出了孙忠焕市长、盛继芳常务副市长、发改委董建平主任及我局领导有关辞旧迎新及对2006年财税工作的寄言，新辟视频专题采访网站推出了孙忠焕市长、盛继芳常务副市长、发改委董建平主任及我局领导有关辞旧迎新及对2006年财税工作的寄言，新辟视频专题采访二、关于电子政务建设和政务公开活动 5、推出了视频直播形式公布政务

二、关于电子政务建设和政务公开活动 6、注重政务信息公开的形象性图文音像动画

从网上调查、发票辨别等功能，到满意度测评，财税网站与访问者的互动不断增强从网上调查、发票辨别等功能，到满意度测评，财税网站与访问者的互动不断增强二、关于电子政务建设和政务公开活动 7、注重与访问者的互动性

三、关于文明办税和服务型机关建设

载体目标三、关于文明办税和服务型机关建设满意在地税服务五个零承诺通过重构组织结构，统一服务标识，再造业务流程，简化办税程序，完善质量管理，推行礼仪服务等一系列举措，建立起“三个平台”服务体系，即财税网站网上申报为主的虚拟平台、办税服务厅为补充的有形平台及以12366税收服务热线为延伸的特服系统平台，为纳税人提供全方位的纳税服务。

1、规范业务流程，强化服务功能 全面导入ISO9000质量管理体系,力求管理机制精细化全面规范税收执法和内部管理,推行顾客关系管理，注入“以纳税人为关注焦点”的质量管理理念强化纳税服务功能三、关于文明办税和服务型机关建设

2、规范管理服务行为，创新服务方式 （1）统一规范管理服务行为三、关于文明办税和服务型机关建设对外延时服务时间服务承诺、一次性告知制及否定报备制分局内设机构和岗位职责对外宣传用语各分局及办税服务厅的标识工作着装

2、规范管理服务行为，创新服务方式 （2）全面推行规范礼仪服务三、关于文明办税和服务型机关建设 2005年6月制定出台了《杭州市地税系统文明服务公约》,制作了办税服务厅礼仪服务规范流程和教学示范片 2006年4月完成了礼仪教育示范片第二辑的拍摄，实现了礼仪服务从前台窗口向后台管理部门的拓展

2、规范管理服务行为，创新服务方式 （3）创新纳税服务方式三、关于文明办税和服务型机关建设是实施“一网通”电子缴库方式，纳税人足不出户就能完成从申报到缴库的全部办税过程建立了多元化申报方式。目前，杭州市区网上申报率达到了96%

2、规范管理服务行为，创新服务方式 （4）推出涉税事项一次性告知制度和“一窗式”服务地税政策实行按月统一公告公告采取电子和读本两种形式电子公告：杭州财税网站和办税大厅触摸屏三告知：告知办理要求告知受理期限告知报送资料实行个体工商户税务登记免填单服务，免费提供纳税申报表、发票领购簿等表单及复印、传真等服务，每年大约投入成本50万元。

2、规范管理服务行为，创新服务方式 （5）开展“五项特需服务” 三、关于文明办税和服务型机关建设全程服务承诺服务延时服务预约服务手机短信温馨提醒服务

2、规范管理服务行为，创新服务方式 （6）建立《税情日记》制三、关于文明办税和服务型机关建设及时收集整理纳税人反映的各类问题、意见和建议，分局推出人人记录《税情日记》制度，对税务干部日记中的意见建议及时归集整理，并落实整改措施

2、规范管理服务行为，创新服务方式 （7）引入纳税服务评价器三、关于文明办税和服务型机关建设纳税人当场对工作人员的服务态度、服务质量作出满意、较满意、不满意评价，分局定期对评价情况进行分析，查找差距，分析原因，改进工作

3、全面拓展“12366”特服热线 大力提升“12366”品牌效应目前目标三、关于文明办税和服务型机关建设各区12366服务集中上收，统一对外服务建立专人联系制度，每个坐席固定与某个处室开展业务联络 2005年接收来电38281个人工坐席接听18021个筹建全国一流的12366财税咨询服务和投诉中心，实现财政、国税、地税统一一个对外服务平台

4、开展多形式税收宣传，注重税收宣传效果 三、关于文明办税和服务型机关建设 “我与税收同行” 文学作品大奖赛 “情系税收，共建和谐” 美术摄影比赛税收宣传动漫表达曝光涉税违法案件财税情、社区行参加 “星、税、缘”寻找地税形象使者活动

四、关于精细化管理和税源监控

杭州特色的地税征管税源管理模式 四、关于精细化管理和税源监控数据监控管理精细责任到岗考核到人

1、积极探索税收管理服务责任制 四、关于精细化管理和税源监控对各税务分局内设机构进行了调整，统一岗位设置、职责权限、承诺服务、操作规程和处罚依据，积极探索“税源管理、纳税评估、政策服务”三位一体的税收管理服务责任制

2、实施分类管理——抓大、控中、定小 四、关于精细化管理和税源监控对税源大户实行专人管理，运用信息化手段进行税源综合分析、动态监控和精细化管理对中型企业全面开展纳税评估，开发和建立纳税评估软件和指标体系对小型企业进一步规范核定征收

3、强化税源监控 推进税收管理信息化建设四、关于精细化管理和税源监控开发并全面应用“在线税收监控系统”软件和“协同办公平台”软件，及时准确掌握纳税人的各类动态情况开发运用了“房地产税源监控”软件，现了对房地产企业的全面监控

3、强化税源监控 强化纳税评估工作四、关于精细化管理和税源监控率先在全国完成“企业基础信息交换试点工作”，实施了国税、地税、工商、质检等部门的实时联网和数据信息共享，加强了地税税务登记户籍管理通过开展网上年检和换证，理清管理基础信息

3、强化税源监控 进一步加强户籍管理四、关于精细化管理和税源监控成立“纳税评估理论和方法”课题组，构建起科学合理的分行业、分税种的纳税评估指标体系，为开展有效的纳税评估实践提供理论与方法支持，

3、强化税源监控 探索建立社会综合治税的税源监控体系四、关于精细化管理和税源监控建立代征车船使用税制度建立协税护税工作网络加强部门信息交流探索个人房屋出租税收征管模式

3、强化税源监控 健全税务信用等级评定制度四、关于精细化管理和税源监控 2005年联合杭州市国税局评定AAA级纳税人323户，AA级纳税人181户，A级纳税人448户建立了纳税信誉等级升降级制度建立欠税公告制度

4、加强国地税协作 统一国、地税在税务稽查中行政处罚尺度、标准，试行国地税联合稽查首推国地税联合办证四、关于精细化管理和税源监控

5、全面梳理业务流程 四、关于精细化管理和税源监控按照“提高效率、职责明晰”的原则，科学设置管理权限，将管理审批权限向前台转移，实现标准化与扁平化管理，解决质量管理体系的融合、效率与考核等问题，提高办税效率

五、关于税收执法责任制和惩防体系建设

以全面推进行政执法责任制为重点，全面梳理行政执法职能和执法依据，重点通过“六个抓”以全面推进行政执法责任制为重点，全面梳理行政执法职能和执法依据，重点通过“六个抓” 五、关于税收执法责任制和惩防体系建设抓制度建设抓责任制落实抓内部规范管理抓执法检查监督抓法制业务培训抓系统办案指导

认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，按照国税总局文明办税“八公开”的实施要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，确定“一把手”抓总、分管领导抓块、牵头部门抓线、职能处室包项、纪检协调的工作格局认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，按照国税总局文明办税“八公开”的实施要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，确定“一把手”抓总、分管领导抓块、牵头部门抓线、职能处室包项、纪检协调的工作格局五、关于税收执法责任制和惩防体系建设使“八项制度”在税收工作的质量管理考核中经常化、规范化加强外部监督，提高服务质量。近年来，未发生一起违纪案件。

六、关于学习型组织建设

1、坚持岗位能手考核 六、关于学习型组织建设选择地税基层28个岗位，以笔试、口试、技能实务操作等形式，组织开展全市地税系统岗位练兵竞赛活动 2003年组织了科长岗位业务竞赛 , 2004年组织了全地区670名税收管理人员和稽查人员进行了岗位练兵竞赛 , 2005年12月又组织了新一轮的岗位练兵竞赛

2、实行干部集中轮训制度 六、关于学习型组织建设 2005年起，我局45岁以下干部分三年，分期分批集中学习，培训内容涉及财税业务知识和财税法律法规，通过集中培训，有力地促进了我局干部职工规范执法、准确执法和公正执法

3、创新“网络学校”载体 六、关于学习型组织建设 “网络学校”以“领导干部讲坛”的160道思考题为基础，增加了部分财税业务知识、业务操作规范、财税法律法规、政治理论等试题，形成了题库汇编税务干部可以通过内、外网进行自我模拟练习、考试测试，系统将自动打分并记录每人的练习和考试情况

扬政务公开之帆 行文明办税之舟