Презентация для Конференции «Правовое обеспечение взаимодействия

1. Вопросы межправительственного сотрудничества в сферах образования и профессионального обучения в Канаде Презентация для Конференции «Правовое обеспечение взаимодействия трех уровней власти при решении общенациональных задач (на примере сферы образования)» Санкт-Петербург, 5 июня 2007 г.

2. Предисловие • Канадский федерализм привел к созданию сложной сети процессов и механизмов межправительственного сотрудничества практически в каждом секторе • Процессы и механизмы межправительственного сотрудничества в каждом сектореотражают конституционную роль каждого из уровней управления в этом секторе • Процессы и механизмы многоярусны и в их работу включены как лица, занимающие выборные должности, так и государственные служащие • Структурные подразделения, занимающиеся поддержкой межправительственных отношений, созданы в каждом крупном министерстве на уровне федерации и провинций • На протяжении каждого года государственные служащие работают над решением вопросов сотрудничества, проведением межправительственных переговоров, заключением соглашений, выработкой инициатив и созданием структуры оказания услуг

3. Основные положения презентации Ответственность за образование и развитие профессиональных навыков, требующихся на рынке труда Обоснование ролей Центра и, провинций; организации и вопросы; Вопросы: • После-школьное образование • Развитие профессиональных навыков • Начальное и среднее образование

4. Ответственность за образование и развитие профессиональных навыков, требующихся на рынке труда • Согласно канадской Конституции, образование является сферой ответственности правительств провинций • Не существует ни федерального министерства образования ни единой национальной системы образования • С точки зрения юрисдикции, конституционная ответственность провинций за образование трактуется как включающая развитие профессиональных навыков, требующихся на рынке труда • Благодаря трансфертам, грантам и двусторонним соглашениям,федеральное правительство играет важную роль в финансировании после-школьного образования и развитии профессиональных навыков, требующихся на рынке труда

5. Обоснование роли федерального центра в образовании и развитии профессиональных навыков • Развивать человеческий капитал в целях экономического и социального развития • Повышать конкурентоспособность Канады на международных рынках за счет повышения качества, содействия исследованиям и инновациям • Нивелировать последствия внутренней миграции • Выполнять обязательства по Закону о страховании от безработицы • Выполнять другие конституциональные обязательства (например, ответственность перед индейцами, содействовать применению официальных языков и т.п.)

6. Обоснование ролей Центра и провинций; организации и вопросы: После-школьное образование

7. Роль Центра Федеральное правительство предоставляет: Финансовую поддержку студентам и налоговые льготы Трансферты провинциям на после-школьное образование Гранты университетам на научные исследования, выплачиваемые через специальные федеральные агентства Гранты университетам на развитие передовых технологий и инновации Создание стимулов для промышленности для инвестирования в научные исследования Роль провинций Правительства провинций: Определяют схемы после-школьного образования, типы учебных заведений, предоставляющих после-школьное образование, и их роли Проводят законы, регулирующие вопросы управления, автономии и подотчетности учебных заведений, предоставляющих после-школьное образование Предоставляют капитал и оборотные фонды учебным заведениям Предоставляют денежную помощь студентам Обеспечивают доступность и равенство в образовании Обоснование ролей Центра и провинций в после-школьном образовании

8. Учебные заведения провинций, предоставляющие после-школьное образование • Университеты • Политехнические университеты • Технические институты • Институты дистанционного обучения • Региональные колледжи • Лицензированные частные профессиональные колледжи

9. После-школьное образование и вопросы межправительственного сотрудничества • Объем, стабильность и прозрачность федеральных трансфертов на после-школьное образование • Переход от образования к наукам и технологиям • Финансирование, инфраструктура и приоритеты исследований, проводящихся в университетах • Интеграция программ помощи студентам, проводящимся федеральными и региональными властями • Признание дипломов /оценка иностранных дипломов

10. Решение проблем после-школьного образования • Стремление «зафиксировать» часть (федерального) социального трансферта, предназначенную для после-школьного образования • Расширение образования, ведущего к получению диплома, в ряде провинций • Продолжение инвестиций в научные исследования университетов; создание новых инструментов финансирования для приоритетных областей (например, биотехнологии) • Продолжающиеся дискуссии о Программе «Финансовая помощь студентам» • Продолжение работы по созданию агентства по признанию иностранных дипломов • 24 мая 2007 г. Министр по делам гражданства и иммиграции открыл первую очередь Управления по учету иностранных дипломов

11. Обоснование ролей Центра и провинций; организации и вопросы Развитие профессиональных навыков

12. Роль Центра Развитие навыков, требующихся на рынке труда в соответствии с требованиями Закона о страховании от безработицы Развитие трудовых навыков зарегистрированных индейцев Стимулы для развития рабочих навыков Финансирование обучения трудовым навыкам новых иммигрантов Оценка иностранных дипломов Роль провинций Планирование рынка труда и определение приоритетов Развитие трудовых навыков у молодежи и взрослых, включая тех, кто получает финансовую помощь провинций Регулирование программ ученичества Регулирование деятельности частных профессиональных школ Обоснование ролей Центра и провинцийв развитии навыков, требующихся на рынке труда

13. Учебные заведения, занимающиеся развитием профессиональных навыков, требующихся на рынке труда • 75% всех программ обучения и 25% всех учебных курсов предоставляются учебными заведениями после-школьного образования провинций • 20% учебных курсов предоставляются частными колледжами профессионального обучения, имеющими лицензии провинций • Остальные учебные программы и курсы предоставляются работодателями, профессиональными ассоциациями и программами ученичества

14. Обучение профессиональным навыкам и вопросы межправительственного сотрудничества • Интеграция инициатив федерального Центра и провинций в целях комплексная предоставления услуг всем группам • Обращение внимания на региональные различия в потребностях развития трудовых навыков (например, рабочие профессии в нефтегазовой промышленности в Альберте) • Предоставление информации о рынке труда • Признание сертификатов о профессиях в других провинциях

15. Решение проблем: Соглашения о развитии рынков труда (LMDA) • Соглашения о развитии рынков трудапредставляют собой двусторонние соглашения между федеральным правительством и провинциями, заключаемые в целях использования преимуществ рынка труда, обеспечиваемых Фондом страхования от безработицы • Заключаются три типа Соглашений, в зависимости от конкретных предпочтений провинцииотносительно реализации программ: • Совместно управляемые Соглашения – инициативы разрабатываются совместно, но за реализацию отвечает федеральное правительство • Трансфертные Соглашения – правительство территории или провинции и разрабатывает и реализует программы • Совместные пилотные проекты – правительства обоих уровней соглашаются сотрудничать на опытной основе

16. Решение проблем: Соглашения о партнерстве на рынке труда (LMPA) Соглашение LMPA является двусторонним соглашением между федеральным правительством и провинцией или территорией о совместной работе над изменением архитектуры программ рынка, финансируемых за счет общих бюджетных поступлений федерального правительства, с тем, чтобы эти программы отражали приоритеты правительств обоих уровней Соглашения охватывают следующие сферы: • Ученичество • Интеграцию в рынок труда новых иммигрантов • Грамотность и базовые навыки • Развитие рабочих навыков • Развитие рабочих навыков у коренного населения • Помощь другим категориям граждан, испытывающим трудности на рынке труда Соглашения предусматривают внесение вклада в решение вопросов всеми заинтересованными сторонами

17. Решение проблем: Инициатива «Информация о рынке труда» Текущие проекты Рабочей группы, созданной Форумом министров рынка труда • Развитие информации и данных: Повышение качества информации в целях содействия разработке эффективной политике на рынке труда, программ и продуктов. • Развитие инструментов:Обеспечение упрощенного доступа к информации и данных о рынке труда в целях расширения возможностей организаций обрабатывать, управлять и распространять информацию и данные о рынке труда. • Распространение и обмен знаниями: Укрепление связей и расширение обмена информацией между организациями и их партнерами в целях установления более тесных связей, продвижения передовых практик, принятия обоснованных решений и укрепления двусторонних и многосторонних отношений

18. Обоснование ролей Центра и провинций; организации и вопросы: Начальное и среднее образование

19. Роль Центра Обеспечить участие Канады в международной деятельности Финансировать обучение: Двум официальным языкам Зарегистрированных индейцев в резервациях Детей военнослужащих Заключенных федеральных исправительных учреждений Роль провинций Издавать законы, относящиеся к организации, финансированию и работе школьной системы, действующей в рамках местного самоуправления Обеспечивать общие для провинции стандарты качества через: Разработку учебных программ Стандарты рабочих условий для учителей Формулы финансирования Равенство Технологические инновации Роли Центра и провинций в начальном и среднем образовании

20. Учебные заведения начального и среднего образования в провинциях (кроме Квебека) • Средние школы (дети 13-18 лет) • Начальные школы (дети 5/6-12 лет) • Программы обучения в раннем детстве • Только в нескольких провинциях • Продолжение обучения для взрослых - т.e. Окончание средней школы • Обучение на дому и в частных школах

21. Проблемы начального и среднего образования • Образование для коренных жителей (например, большая доля тех, кто бросает школу) • Взрослые и дети с недостаточными навыками чтения и счета • Образование в крупных канадских городах со все большим культурным многообразием населения

22. Решение проблем начального и среднего образования • План всеобщей грамотности, принятый Советом министров образования Канады • Усилия провинций/территорий, направленные на улучшение образования коренных жителей • Инициативы, направленные на усиление интеграции; Комиссия Квебека по «разумному устройству» (2007-2008)