“ Региональный опыт оценки программ и регулирующего влияния в Шв

1. “Региональный опыт оценки программ и регулирующего влияния в Швейцарии” (Д.Б. Цыганков, директор Института оценки программ и политик) Семинар «Перспективы внедрения оценки регулирующего воздействия на региональном уровне», Краснодар, 12-13 мая 2008 г.

2. Содержание • Политическая система Швейцарии • Оценка на федеральном уровне: развитие и правовые основания • Практика оценивания на федеральном уровне • Правовые основания оценки на кантональном уровне • Практика оценивания на уровне кантонов и коммун • Выводы и уроки для России

3. I. Политическая система Швейцарии • Федерализм; • Инструменты прямого народоправства; • «Конкордансная» демократия; • Четырех-партийное правительство; • Относительная слабость парламентов; • Сегментированная структура исполнительной власти; • Отсутствие Конституционного Суда.

4. II. Оценка на федеральном уровне: развитие (1) • «Позднее» начало (1970-е гг.): • эксперименты в области образования; • помощь развивающимся странам; • исследования реализации законов; • Интенсификация усилий вконце 1980-х: • Рабочая группа “Gesetzesevaluation” (AGEVAL: 1987-1991); срв. с термином в Германии и Австрии – Gesezesfolgenabschätzung (GFA); • Решение о создании Службы Парламентского административного контроля (1990).

5. II. Оценка на федеральном уровне: развитие (2) • 1990-е гг.: • Национальная Исследовательская программа “Wirksamkeit staatlicher Massnahmen”(NFP27: 1990-1996); • Законодательное обеспечение для проведения Счетной Палатой Швейцарии (Eidgenössische Finanzkontrolle) т.н. «проверок на экономичность»; • Создание Сети поддержки оценивания в федеральных органах власти Швейцарии (1995); • Учреждение Швейцарского общества по оцениванию (SEVAL: 1996); • Интенсификация «оценочной» активности на уровне министерств и служб; • Конституционная реформа (1996-2000).

6. II. Оценка на федеральном уровне: правовые основанияи реализация (1) Ст. 170 Федеральной Конституции Швейцарии (1999): Федеральный парламент заботится о том, чтобы предпринимаемые Федерацией мероприятия проверялись на предмет их эффективности (= Die Bundesversammlung sorgt dafür, dass die Massnahmen des Bundes auf ihre Wirksamkeit überprüft werden) «Закон о федеральном парламенте» (2002): • Эффективность – один из центральных критериев исполнения Парламентом надзорных функций (п. 3 Ст. 26); • Парламентские комиссии могут потребовать от правительства проведения проверки эффективности или сами провести оценивание (Ст. 27); • Профильные комитеты при разработке законопроектов должны учитывать результаты проверок эффективности (п. 1 Ст. 44); • Комитеты по регламенту и финансам должны координировать деятельность в области оценки государственных мероприятий (п. 4 Ст. 54); • В пояснительной записке к вносимому законопроекту правительство излагает свою позицию относительно реализуемости закона и ожидаемого его воздействия [срв. с 2000 г. – процедура Regulierungssfolgenabschätzung] (п. 2 Ст. 141);

7. II. Оценка на федеральном уровне: правовые основанияи реализация (2) • Проведение в жизнь ст. 170 Федеральной Конституции: • Основной адресат статьи – федеральные ведомства; • Меж-департаментная контактная группа «Проверка воздействия» (Kontaktgruppe „Wirkungsprüfungen“); • Обязанность ведомства разработать стратегию в области оценивания; • Около 60 законов содержат статьи с той или иной формулировкой необходимости проведения ретроспективного оценивания; • Планирование, контроль качества, транспарентность; • Правительство и парламент – адресаты оценочных отчетов. • Усилия на разных уровнях: • Развитие культуры оценивания; • Регулирующие функции министерств и правительства; • Самоорганизация федеральных служб и агентств; • Координация «Исполнительная власть - Парламент – Счетная Палата»; • Сеть поддержки оценивания в федеральных органов власти.

8. III. Практика оценивания на федеральном уровне • Суммативнаяоценка эффективности Закона о равноправии (Gleichstellunggesetz, 2002-2003); • Проспективная оценка регулирующего влияния Закона о предпринимателях (“Unternehhmengesetz II); • Проспективная оценка НПА, необходимых для внедрения моделей реформ/федеративных отношений: • Управление по результатам(Führen mit Leistungsauftrag und Globalbudget) (FLAG: 1998-2007); • Система бюджетного федерализма(Neugestaltung desFinanzausgleich und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen) (NFA).

9. IV. Правовые основания оценки на кантональном уровне • «Большие» кантоны, в том числе: • Кантон Берн: п. 4 ст. 101 кантональной конституции – обязанность периодической проверки всех (государственных) задач на предмет их необходимости и правильности, а равно их финансовое воздействие. До 2004 г. – ERKOS (контроль эффективности расходов); • Кантон Солотурн: ст. 74 кантональной конституции – правительство обязано уделять внимание эффективности всех мероприятий кантона; • Кантон Ааргау: ст. 68 кантональной конституции - обязанность ведомств следить за легитимностью и эффективностью; • Кантон Женева: ст. 15-31 Loi sur la surveillance de la gestion administrative et financière et l'évaluation des politiques publiques.

10. V. Практика оценивания на уровне кантонов и коммун • Оценка эффективности административной реформы по лекалам NPM (90-е гг.); • Оценка образовательной политики (относится к компетенции кантонов): • Традиционный политический/бюрократический контроль за школами и вузами вытеснен системой профессионального оценивания • Оценка образовательных экспериментов • Кооперация с международными исследованиями (напр., PISA) • Специализированные орган по оценке кантона Женева (CEPP, Commission externe d'évaluation des politiques publiques); • «Малые» кантоныи коммуны – не хватает ресурсов для регулярного оценивания, однако существует тенденция к меж-кантональной и меж-коммунальной кооперации при проведении оценивания.

11. VI. Уроки для России • Соединение политической воли во власти и научных знаний в экспертном и академическом сообществе способно относительно быстро дать плодотворные ростки; • «Поздний старт» имеет свои преимущества – можно учесть ошибки и достижения других стран; • Регионы могут «показать пример» для Федерации - в использовании инструментов оценивания программ, регулирующего влияния, измерения эффективности и т.п. • Небольшие или небогатые субъекты Федерации могут кооперироваться для проведения оценивания (напр., в рамках ассоциаций регионов или федеральных округов).

12. Контактная информация • Генеральный директор – Цыганков Д.Б. • Адрес в России:125493, г. Москва, ул. Смольная, 10. • Телефон: 7 (499) 504-4147 • E-mail: mail@iopp.ru • Веб-сайты: www.iopp.ru(русская версия) www.cppe.info (English version)