ОТЧЁТ

1. ОТЧЁТ о работе комиссии и рабочей группы по проведению аудита платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги за 12 месяцев 2011 года

2. За 12 месяцев 2011 года осуществлен аудит платежей граждан за жилищно- коммунальные услуги в городах Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Шахты, Гуково, Таганрог, Батайск, Азов, Зверево, Волгодонск, Новошахтинск, Каменск-Шахтинский, Донецк в том числе: Всего: Поступило обращений по вопросам содержания и обслуживания МКД и оплаты за ЖКУ 10394 в том числе в городах Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Шахты,Гуково, Таганрог, Батайск, Азов, Зверево, Волгодонск, Новошахтинск, Каменск-Шахтинский, Донецк 9344 4977 750 534 533 1394 360 193 167 221 87 75 53 Проверено: управляющих компаний 91 24 11 8 9 11 6 6 2 4 6 2 2 многоквартирных домов 710 228 27 30 106 81 40 16 21 41 44 51 25 в т.ч. комплексно: управляющих компаний 31 4 4 2 2 3 3 3 2 2 2 2 2 многоквартирных домов 34 64 2 3 3 3 3 2 2 2 2 2 Новошахтинск К.-Шахтинский Донецк Ростов-на-Дону Новочеркасск Волгодонск Зверево Таганрог Гуково Батайск Шахты Азов

3. Всего: в том числе: К.-Шахтинский Донецк Новошахтинск Ростов-на-Дону Новочеркасск Волгодонск Зверево Таганрог Батайск Шахты Гуково Азов Выявлено нарушений5449 1418 577 246 498 894 207 313 228 652 147 143 126 в том числе по оплате за ЖКУ943 372 88 39 93 119 63 62 25 70 8 3 1 Составлено протоколов об административных правонарушениях 1608 551 86 198 184 301 69 32 49 80 18 30 10 в том числе на должностных лиц1245 386 81 151 162 236 50 27 37 69 15 23 8 Наложено штрафов , тыс. руб.7139,8 Выписано предписаний на устранение нарушений1829 722 123 76 201 246 101 44 63 146 40 41 26 Исполнено предписаний1572 633 116 68 180 191 82 43 55 119 30 29 26 Находятся на исполнении257 89 7 8 21 55 19 1 8 27 10 12 - Переданы в суд неисполненные в установленныесроки предписания222 44 12 23 53 43 25 4 9 5 2 2 - 3

4. Приняты меры В 2011 году снижены тарифы для населения: • 1) На воду: • Каменоломненское г.п. • Коммунарское с.п. • Краснокутское с.п. • Краснолучское с.п. • Октябрьского района • -снижен на 1,8 % • новый тариф - 11,74руб./куб.м • -был - 11,96 руб./куб.м • 2) На услуги водоотведения: • п. Майский города Шахты • (очистка сточных вод • для п. Майский) • -снижен на 1,3 % • новый тариф – 28,76 руб./куб.м • -был – 29,13 руб./куб.м • 3) На воду: • Шолоховское г.п. • Горняцкое с.п. • Коксовское с.п. • Синегорское с.п. • Белокалитвинского района • снижен на 16,2 % • новый тариф – 45,82 руб./куб.м • -был – 54,69 руб./куб.м Снижены тарифы по передаче электрической энергии для промышленных потребителей: С 1 мая 2011года Региональной службой по тарифам Ростовской области были пересмотрены сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков области и установленные на 2011 год тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций в сторону снижения с целью приведения их роста в среднем по Ростовской области не более чем на 15 процентов по отношению к уровню 2010 года. Это привело к снижению тарифов для промышленных потребителей в среднем на 4 %. Снижение для отдельных потребителей достигает 42%. Сняты незаконные начисления гражданам: Начисления, выставленные к оплате населению в связи с взысканием Арбитражным судом Ростовской области с ООО «Управляющая организация ЖКХ» г. Ростова-на-Дону в пользу ООО «Донэнергосбыт» в размере более 16 млн. рублей в оплату освещения мест общего пользования. Тарифы указаны без учета НДС

5. Принятые меры по ограничению в 2012 году роста платы граждан за коммунальные услуги Ростовской области Проводится аудит тарифообразования, по результатам которого на 2012 год: - снижены тарифы на водоснабжение (водоотведение) на 2012 год (в 25 муниципальных районах до 45%), - установлены тарифы на водоснабжение (водоотведение) на уровне 2011г. ( в 10 муниципальных районах), - проводится работа по изменению схемы оказания услуг водоснабжения за счет укрупнения организаций и исключения посредников, - проведена работа по поэтапному снижению уровня потерь воды (с 42% до 25-35%).

6. Снижение в 2012 году действующих тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения по шахтерским территориям области (руб. за 1 м³ с НДС)

7. Снижение в 2012 году тарифов на услуги водоснабжения (руб. за 1 м³ с НДС)

8. Снижение в 2012 году тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения (руб. за 1 м³ с НДС)

9. Принимаемые меры по ограничению в 2012 году роста платы граждан за коммунальные услуги Ростовской области • Установлены на 2012 год по муниципальным образованиям Ростовской области предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги : на 1 полугодие - 100%, на 2 полугодие – не выше 115%. • Предусмотрено предоставление адресных социальных выплат гражданам за счет средств областного бюджета, в случае превышения предельных индексов и критериев доступности по холодному водоснабжению (водоотведению). • Предусмотрена компенсация за счет средств местного бюджета разницы в тарифах на тепловую энергию населению в г.Ростове-на-Дону (с сохранением схемы предоставления субсидий, действующей в 2011г.). • Подготовлены предложения о сохранении действующего порядка предоставления субсидий предприятиям жилищно-коммунального хозяйства на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленного Региональной службой по тарифам РО предельных индексов на первое полугодие 2012 года

10. По итогам проверки комиссией были сделаны выводы: 1) Отсутствие соответствующих действующему жилищному законодательству договорных отношений между собственниками жилых помещений и управляющими организациями препятствует осуществлению эффективного контроляза деятельностью управляющих организаций со стороны граждан, делает их взаимоотношения крайне непрозрачными, позволяет управляющим организациям уходить от ответственности за некачественно предоставленные услуги. 2) Отсутствие общедомовых приборов учёта препятствует формированию договорных отношений между управляющими и ресурсоснабжающими организациями в соответствии с жилищным законодательством, ведёт к убыткам управляющих организаций, связанных в том числе с судебными исками со стороны ресурсоснабжающих организаций. Суммы выигранных судебных исков ресурсоснабжающих организаций к управляющим организациям последние пытаются переложить на население. 3) На федеральном уровне не установлены требования к организации и проведению государственного жилищного надзора, что не позволяет осуществлять эффективный контроль за деятельностью управляющих организаций. 4) Отсутствие на федеральном уровне методических рекомендаций и типовых форм договоров управления многоквартирным домом, договоров ресурсоснабжения многоквартирных домов создаёт условия для бесконечных споров между хозяйствующими субъектами и многочисленных судебных разбирательств.

11. По итогам анализа типичных нарушений, выявленных в ходе аудита платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги, министерством ЖКХ Ростовской области утверждены методические рекомендации по вопросам управления МКД, которые включают: • 1) примерный договор управления многоквартирным домом; • 2) примерную форму акта технического состояния многоквартирного дома; 3) примерную форму перечня технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением многоквартирным домом документов; • минимальный перечень работ и услуг по • содержанию общего имущества в многоквартир- • ном доме; • примерный состав затрат на выполнение работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; • примерный перечень мероприятий по оптимизации • расходов на оплату энергоресурсов в много- • квартирном доме

12. Формирование сбалансированных договорных отношений между управляющей организацией и собственниками жилья позволит: • Установить четкий перечень обязательств управляющей организации. • Согласовать цену работ и услуг. • Обеспечить предоставление собственникам отчета о деятельности управляющей организации. • Предотвратить конфликтные ситуации и наладить сотрудничество между управляющей организацией и собственниками жилья.

13. Специфика работы управляющих организаций в муниципальных образованиях : г. Новошахтинск, г. Каменск-Шахтинский, г. Донецк (результаты аудита за 4-й квартал 2011 г.)

14. г. Донецк (2 многоквартирных дома в 2 управляющих организациях) Нарушения, выявленные в ходе аудита: Положительное в опыте управляющих организаций: 1. Отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение установленного жилищным законодательством порядка проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. 1. При формировании расходов управляющей организацией составлен план текущего ремонта дома, включающий в себя перечень работ, утвержденных собственниками. 2. При подсчете количества голосов участников общего собрания собственников неправильно учитывается доля в праве общей собственности на общее имущество в данном доме участников собрания (голоса учитываются без учета долевой собственности на одно жилое помещение членов семьи. 2. Механизм формирования размера платы за содержание и ремонт общего имущества является достаточно прозрачным. 3. Объемы выполненных работ по текущему ремонту по представленным отчетам соответствуют фактическим. 3. Договор управления от 01.01.2011 заключен не по форме, рекомендованной приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства области от 15. 02.2011 № 19. Меры по приведению договора управления в соответствие с рекомендованной формой управляющей организацией не предпринимались. Договор управления многоквартирным домом сконструирован как агентский, что не соответствует жилищному законодательству. 4. Отчет об исполнении условий договора и расходовании денежных средств предоставляется собственникам в соответствии с условиями заключенного договора в первом квартале текущего года за предыдущий год путем вывешивания информации на досках объявлений в подъездах и предоставляется совету многоквартирного дома (домовому комитету). 5. Узлы учёта тепловой энергии оснащены автоматизированной системой диспетчеризации «Кливер-Мониторинг», позволяющей своевременно реагировать на все нештатные ситуации, что является одной из составляющих энергосбережения. 4. Договор на холодное водоснабжение и водоотведение ООО «Управляющая компания М» с ресурсоснабжающей организацией не заключен.

15. г. Каменск-Шахтинский(2 многоквартирных дома в 2 управляющих организациях) Нарушения, выявленные в ходе аудита: Положительное в опыте управляющих организаций: 1. В договорах управления многоквартирными домами управляющие организации не признаются исполнителями коммунальных услуг, что противоречит установленной жилищным законодательством модели договорных отношений. 1. Договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в проверенных домах заключен. 2. Все предоставленные договоры управления заключены не по форме, рекомендованной приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства области от 15.02.2011 № 19. Меры по приведению договора управления в соответствие с рекомендованной формой управляющими организациями не предпринимались. 2. Дома обеспечены всеми коммунальными услугами в нормативном режиме. 3. Отчет о расходовании денежных средств предоставляется собственникам ежеквартально путем вывешивания на информационных досках на входах в подъезды. 3. Муниципальным образованием г. Каменск-Шахтинский как собственником части жилых помещений в многоквартирном доме заключен отдельный договор управления многоквартирными домами № 732 от 01.01.2007, который существенно отличается от договоров управления, заключенных с другими собственниками. Нарушено требование ЖК РФ о том, что условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме. 4. Собственники помещений и их представители участвуют в приемке выполненных работ. 4. В проверенных многоквартирных домах утвержденный собственниками помещений план текущего ремонта отсутствует.

16. г. Новошахтинск(2 многоквартирных дома в 2 управляющих организациях) Нарушения, выявленные в ходе аудита: Положительное в опыте управляющих организаций: 1. Отсутствует достоверная информация об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, что не позволяет сделать вывод о правильности начисления платы за жилищно-коммунальные услуги. 1. Работа управляющих организаций города по содержанию и ремонту общего имущества, в основном, позволяет обеспечить нормативную эксплуатацию жилищного фонда. 2. Не выполняются необходимые мероприятия по энергосбережению согласно постановлению Администрации Ростовской области от 26.10.2010 № 267. 2. Собственникам предоставляются отчеты о выполнении договора управления. 3. Недостаточно активно идет работа по оснащению многоквартирных домов общедомовыми приборами учета воды. 4. Согласно договору управления многоквартирным домом управляющая организация ООО «Партнер» не является исполнителем коммунальных услуг, а выполняет работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, что противоречит установленной жилищным законодательством модели договорных отношений. 3. В ходе аудита начата работа по заключению с собственниками жилья новых договоров управления с учетом методических рекомендаций министерства жилищно-коммунального хозяйства области.

17. Принятые меры по итогам аудита в 4-м квартале 2011 года: 1. Министерством ЖКХ области в управляющие организации направлены рекомендации: - о приведении договорных отношений с собственниками жилья в соответствие с законодательством; - о принятии мер по снижению потребления коммунальных ресурсов в местах общего пользования и внутридомовых потерь; - о выполнении перерасчета платежей за коммунальные услуги по выявленным фактам нарушений; - об ускорении процесса установки общедомовых приборов учета в многоквартирных домах; - о необходимости утверждения на общих собраниях планов текущего ремонта 2. Проведены кустовые методические совещания в районах г. Ростова-на-Дону с участием управляющих организаций и ресурсоснабжающих организаций. 3. По результатам аудита 2011 года запланированы методические совещания в городских округах области в 2012 году.