Maribor, 5. oktober 2007 Ljubljana, 12. oktober 2007

1. INFORMATIVNI DAN V OKVIRU POSTOPKA DRUGEGA JAVNEGA RAZPISA ZA PREDNOSTNO USMERITEV “REGIONALNI RAZVOJNI PROGRAMI” 2005 Maribor, 5. oktober 2007 Ljubljana, 12. oktober 2007

2. DRUGI JAVNI RAZPIS ZA PREDNOSTNO USMERITEV “REGIONALNI RAZVOJNI PROGRAMI” V OKVIRU OP KREPITVE REGIONALNIH RAZVOJNIH POTENCIALOV ZA OBOBJE 2007-2013, RAZVOJNE PRIORITETE “RAZVOJ REGIJ” Objavljen v Uradnem listu RS, štev. 85/2007, dne 21.9.2007

3. PROGRAM INFORMATIVNEGA DNEVA • 10.00 – 11.30: Uvod Pregled rezultatov 1. JR Pregled razpisne dokumentacije 2. JR s poudarkom na najpogostejših napakah v postopku 1. JR • 11.30 – 12.00: Odmor • 12.00 – 14.00: Vprašanja in odgovori • 14.00: Zaključek

4. Časovnica postopkov po tem javnem razpisu • 21.9.2007 – objava drugega javnega razpisa • 12.11.2007 – rok za prijavo na drugi javni razpis • 26.11.2007 – skrajni rok za odpiranje vlog • 04.12.2007 – skrajni rok za pregled vlog • oktober 2007 do januar 2008 – obravnava na VRS in izdaja sklepov ter podpis pogodb o sofinanciranju (za pravočasne, pravilne in popolne vloge) • dopolnjevanje vlog v roku 15 dni od prejema zahtevka za dopolnitev vloge • skrajni rok za obveščanje o rezultatih razpisa – 60 dni od skrajnega roka za dopolnjevanje vlog

5. Časovnica izvajanja operacij sofinanciranih po tem javnem razpisu • 1.1.2007 – začetek obdobja nastajanja upravičenih stroškov operacije • 30.11.2007 – skrajni rok za dostavo zahtevka za izplačilo na SVLR za realizacijo odobrenih sredstev iz leta 2007 • 30.9.2008 – skrajni rok za dostavo zahtevka za izplačilo na SVLR za realizacijo odobrenih sredstev iz leta 2008 • 30.9.2009 – skrajni rok za dostavo zadnjega zahtevka za izplačilo na SVLR, za dostavo zaključnega poročila in za zaključek operacije • 30.9.2009 – zaključek obdobja nastajanja upravičenih stroškov operacije

6. Razvojne spodbude EU 5.128 mio EUR OP razvoja človeških virov 756 mio EUR OP krepitve regionalnih razvojnih potencialov 1.710 mio EUR OP razvoja okoljske in prometne infrastrukture 1.636 mio EUR Čezmejni in transnacionalni programi 104 mio EUR Razvoj podeželja in razvoj ribištva 922 mio EUR KS ESS ESRR ESRR

7. Operativni programi Razvojne prioritete Prednostne usmeritve OP razvoja človeških virov OP krepitve regionalnih razvojnih potencialov OP razvoja okoljske in prometne infrastrukture Konkurenčnost podjetij in raziskovalna odličnost Gospodarsko-razvojna infrastruktura Povezovanje naravnih in kulturnih potencialov Razvoj regij 36,2% 15,1% 585,8 mio EUR Regionalni razvojni programi Razvoj obmejnih območij s Hrvaško 33,6 mio EUR

8. Indikativna razdelitev razpoložljivih sredstev prednostne usmeritve “Regionalni razvojni programi” za celotno programsko obdobje 2007-2013 po regijah

9. Prvi javni razpis - rezultati • Na prvi javni razpis smo prejeli skupaj 311 vlog, od tega 38 za rezervne operacije • 129 vlog je bilo (po dopolnitvah) popolnih • 124 vlog je bilo zavrženih • 16 vlog je bilo zavrnjenih • 2 vlogi nista bili pravilno označeni (ovojnica) • 2 vlogi sta bili oddani prepozno

11. Glavni razlogi za nepopolnost vlog: • investicijski dokumenti niso izdelani v skladu z veljavno uredbo ali ne izkazujejo vseh pogojev razpisa, določenih na osnovi evropske regulative, • analiza stroškov in koristi ni izdelana v skladu s predpisano metodologijo Evropske komisije, • upravičeni stroški niso opredeljeni v skladu z določili razpisne dokumentacije, • finančne konstrukcije projektov niso zaključene, občine nimajo zagotovljenih sredstev v proračunih, • podatki v posameznih obrazcih in sestavnih dokumentih vloge so vsebinsko neusklajeni.

12. Vzroki za nepravilnosti • neustrezno načrtovanje projektov • nepripravljenost dokumentacije za projekte • neupoštevanje projektov v fazi načrtovanja proračuna • premalo časa za pripravo kvalitetne vloge • nepoznavanje ali nedosledno spoštovanje zakonodaje, ki ureja pripravo investicijske dokumentacije • nespoštovanje določil javnega razpisa in razpisne dokumentacije

14. Vsebine drugega javnega razpisa • Kot pri prvem javnem razpisu, razen: • Krčenje vsebine: 6.4.1. Operacije usklajenega razvoja v urbanih območjih: IZDELAVA STROKOVNIH PODLAG ZA REGIONALNE PROSTORSKE NAČRTE IN IZDELAVA REGIONALNIH PROSTORSKIH NAČRTOV (ne več občinskih) • Razširjena vsebina: 6.3. Okoljska infrastruktura:VLAGANJA V OSKRBO Z VODO IN VLAGANJA V POSODOBITEV OBSTOJEČIH VODOVODNIH SISTEMOV

15. Višina sofinanciranja  Iz sredstev tega razpisa se lahko sofinancira največ 85 % celotnih upravičenih stroškov operacije (EU - ESRR). Višina oz. delež sofinanciranja se zniža pri operacijah, ki ustvarjajo diskontirane neto prihodke v ekonomski dobi investicije (v skladu z Delovnim dokumentom št. 4 Evropske komisije – Navodila za uporabo metodologije pri izdelavi analize stroškov in koristi). • Najmanj 15 % celotnih upravičenih stroškov (lastna udeležba) mora zagotoviti samoupravna lokalna skupnost iz lastnih javnih virov. Lastno udeležbo predstavljajo sredstva za upravičene stroške operacije ali del upravičenih stroškov operacije, ki niso sofinancirani iz tega javnega razpisa. • Sredstva za neupravičene stroške mora zagotoviti upravičenec (vir ni pomemben razen, da to ne more biti drugi vir EU).

18. Upravičeni in preostali stroški Javni razpis in razpisna dokumentacija k vsakemu upravičenemu namenu določata upravičene stroške. Upravičene stroške je potrebno vedno presojati glede na upravičeni namen, opredeljen v JR. Vse stroške operacije, ki jih JR in RD ne opredeljujeta za upravičene, je potrebno opredeliti za preostale (neupravičene) stroške.

19. Upravičeni in preostali stroški Pri vsaki operaciji je najmanj DDV neupravičeni (preostali) strošek. Stroški, ki so nastali pred 1.1.2007 niso upravičeni, ne glede na njihovo vsebino. Ostala dela, nepredvidena dela, tuje storitve v JR niso opredeljena kot upravičeni strošek. Vse stroške operacije je potrebno definirati (ne le: “obnova ceste”), ne glede na to ali so upravičeni ali preostali.

20. Zakaj je določitev upravičenih stroškov tako pomembna? • Na osnovi opredelitve upravičenih stroškov se presodi, ali je operacija skladna s pogoji javnega razpisa in razpisne dokumentacije. • Znesek upravičenih stroškov je eden od vhodnih podatkov v izračunu najvišjega zneska sofinanciranja EU (v okviru CBA).

21. Upravičenci do sofinanciranja • samoupravna lokalna skupnost • subjekt spodbujanja razvoja na regionalni ravni • javni zavod, katerega ustanovitelj je samoupravna lokalna skupnost Kadar je v isto operacijo vključenih več upravičencev, morajo partnerji v operaciji določiti nosilca operacije, ki je prijavitelj na tem javnem razpisu ter upravičenec za nepovratna sredstva. Vse postopke v zvezi s to operacijo izvaja njen nosilec in je zanje v celoti odgovoren. Medsebojna razmerja partnerji uredijo s pisnim dogovorom.

22. UPRAVIČENEC – PRISTOJNOSTI, ODGOVORNOSTI IN NALOGE • Priprava in posredovanje vloge posredniškemu telesu - SVLR • Sklenitev pogodbe o sofinanciranju • Izvedba operacije • Priprava in izvedba postopka za izbor izvajalca, sklenitev pogodbe z izvajalcem 2005

23. 6. Spremljanje izvajanja pogodbe z izvajalcem 7. Zagotavljanje pravilnosti izvajanja operacije 8. Preverjanje dobavljenega blaga, izvedene storitve ali gradnje… 9. Posredovanje napovedi plačil sredstev 10. Posredovanje relevantnih podatkov o nepravilnostih in ukrepih za njihovo odpravo v skladu s pogodbenimi odnosi 2005

24. 11. Omogočanje delovanja revizorjev, nadzornih in tehničnih misij organov Evropske unije in Republike Slovenije ter ukrepanje skladno s priporočili iz končnih poročil misij in redno obveščanje organa upravljanja oziroma posredniškega telesa oziroma agenta o izvedenih ukrepih 12. Vodenje ločenega knjigovodskega sistema ali ustrezne knjigovodske evidence za vse transakcije 2005

25. 13. Uresničevanje Lizbonskih cilje pri izvajanju operacije 14. Izvajanje nalog informiranja in obveščanja javnosti o operaciji 15. Vzdrževanje revizijske sledi v skladu z navodili organa upravljanja oziroma posredniškega telesa 16. Priprava in posredovanje poročil v skladu z navodili organa upravljanja in posredniškega telesa 2005

26. POGOJI JAVNEGA RAZPISA Predmet operacije mora biti skladen z določili JR in RD. Cilji in kazalniki operacije morajo jasno opredeljeni in morajo doprinesti k ciljem razvojne prioritete »Regionalni razvojni programi«. Operacija mora biti opredeljena v Izvedbenem načrtu RRP 2007-2009, ki mora biti potrjen s strani sveta regije. Svet regije potrdi, da je operacija ustrezno zajeta v IN s potrditvijo obrazca 1 razpisne dokumentacije.

27. POGOJI JAVNEGA RAZPISA Vrednost investicijske operacije mora znašati najmanj 600.000 EUR (z DDV), vrednost neinvesticijske operacije pa najmanj 150.000 EUR (z DDV). Posamezna operacija mora predstavljati ekonomsko nedeljivo celoto aktivnosti, ki izpolnjujejo natančno določeno (tehnično-tehnološko) funkcijo in imajo jasno opredeljene cilje, skladne z javnim razpisom in razpisno dokumentacijo. Operacija mora imeti v naprej določeno trajanje ter določen začetek in konec operacije.

28. POGOJI JAVNEGA RAZPISA Operacija mora imeti zaključeno finančno konstrukcijo (po tekočih cenah). Pri vseh operacijah morajo »lastno udeležbo” zagotavljati občine iz lastnih javnih virov. Operacija mora biti ustrezno opredeljena v veljavnem aktu o proračunu občine, in sicer investicijska operacija v načrtu razvojnih programov (tretji del proračuna), neinvesticijska operacija pa v posebnem delu proračuna oz. v njegovih obrazložitvah.

29. POGOJI JAVNEGA RAZPISA Vloga za dodelitev nepovratnih sredstev mora biti predložena v skladu z zahtevami JR in RD. RD natančno določa vsebino vloge in izhodišča za pripravo vloge. Sofinanciranje operacije, ki je predmet prijave na JR, ne sme predstavljati državne pomoči.

30. POGOJI JAVNEGA RAZPISA Prijavitelj mora predložiti podpisano izjavo: • o seznanitvi in strinjanju z vsebino 2. JR in o seznanitvi in strinjanju z RD tega JR, • o označevanju operacij, informiranju in obveščanju javnosti skladno z 9. členom Uredbe 1828/2006/ES in navodili organa upravljanja, • o hranjenju dokumentacije na operaciji ter upoštevanju omejitev glede sprememb na operaciji v skladu s 57. členom Uredbe 1083/2006/ES, • o dostopnosti dokumentacije operacije posredniškemu telesu, organu upravljanja, organu za potrjevanje, revizijskemu organu ter drugim nadzornim organom,

31. o seznanitvi s posledicami, ki bi nastale ob ugotovitvi dvojnega financiranja posamezne operacije, neupoštevanja veljavne zakonodaje in navodil v vseh postopkih izvajanja operacije ali če delež sofinanciranja operacije preseže maksimalno dovoljeno stopnjo, • o vodenju ločene knjigovodske evidence za operacijo in spremljanju prihodkov na operaciji, • o strinjanju z elektronsko ali drugačno objavo imena operacije, naziva upravičenca in zneska javnih sredstev, ki so bila dodeljena operaciji.

32. POGOJI JAVNEGA RAZPISA • Za investicijske operacije mora biti izdelana in s strani pristojnega organa upravičenca potrjena investicijska dokumentacija, izdelana v skladu z določili Uredbe o enotni metodologiji za pripravo in obravnavo investicijske dokumentacije na področju javnih financ (Uradni list RS, 60/06), in sicer najmanj DIIP. • Sestavni del ID morata biti analiza stroškov in koristi ter določitev zneska nepovratne pomoči EU, izdelana v skladu z Delovnim dokumentom št. 4 Evropske komisije – Navodilom za uporabo metodologije pri izdelavi analize stroškov in koristi.

33. POGOJI JAVNEGA RAZPISA • Za neinvesticijske operacije mora biti izdelana dispozicija operacije. Kadar neinvesticijska operacija ustvarja DNR, jih je potrebno upoštevati pri določitvi zneska nepovratne pomoči EU, v skladu z Delovnim dokumentom št. 4 Evropske komisije. • Pri investicijskih operacijah mora biti iz investicijskega dokumenta razvidno, da bodo pri načrtovanju in izvedbi operacije upoštevana naslednja izhodišča varstva okolja: • učinkovitost izrabe naravnih virov , • okoljska učinkovitost, • trajnostna dostopnost, • zmanjševanje vplivov na okolje.

34. Analiza stroškov in koristi (CBA) Analiza stroškov in koristi se pripravi za vse operacije, ne glede na velikost in ne glede na to, ali bo operacija dejansko ustvarjala neto prihodke. Pri izdelavi te analize je nujno potrebno upoštevati Delovni dokument št. 4.

35. CBA mora vsebovati najmanj: • Finančno analizo (z izračunom maksimalnega zneska sofinanciranja EU) • Ekonomsko analizo (z izračunom EIRR) • Analizo občutljivosti in tveganj V CBA se upošteva 7% diskontna stopnja!

36. Pri izdelavi finančne analize je treba uporabiti metodo diskontiranega denarnega toka; amortizacija in rezervacije, ki ne predstavljajo denarnih tokov, ne smejo biti vključene v analizo; potrebno je upoštevati prihodke iz naslova komunalnega prispevka! V analizi upoštevamo vhodne podatke o stroških (tudi stroških naložbe), prihodkih in ostanku vrednosti v STALNIH CENAH, za izračun max. zneska sofinanciranja EU upoštevamo upravičene stroške po TEKOČIH CENAH.

37. Če gre za večfazno operacijo, pripravimo CBA • za celotno operacijo in • za fazo operacije, ki je predmet tega razpisa Kot strošek naložbe se upoštevajo vsi stroški, ki so nastali na operaciji (z DDV in tudi tisti, ki so nastali pred 1.1.2007).

38. Analiza stroškov in koristi (CBA) – najpogostejše napake Vnos stroškov in prihodkov po tekočih cenah – vnašamo po stalnih cenah! Vnos stroškov in prihodkov brez DDV - vnaša se po stalnih cenah, z vključenim DDV Ni navedenega ostanka vrednosti – vnaša se ostanek vrednosti po tržni ceni, z DDV Ni uporabljena prava diskontna stopnja (biti mora 7 %) Niso upoštevani prihodki (kanalščina…) – prihodke je potrebno prikazati! Niso izračunane vse vrednosti, ki jih zahteva Delovni dokument št. 4

39. Druga pomembna izhodišča vloge • Vlogo v okviru 2. JR je potrebno oddati na obrazcih razpisne dokumentacije 2. JR. Obrazci iz 1. JR NE BODO UPOŠTEVANI! • Vlogo morajo sestavljati vsi zahtevani dokumenti in obrazci (ne le tisti, ki so bili v postopku 1. JR neustrezni) • Vsi obrazci vloge in vse priloge morajo biti vsebinsko usklajeni, izkazovati morajo identične podatke za operacijo, ki je predmet prijave na razpis.

40. Druga pomembna izhodišča vloge • Operacija mora biti ustrezno opredeljena v obrazcu 1. • Prijavitelj lahko kandidira za sofinanciranje največ v višini, kot je (po letih) določeno v obrazcu 1. • Ne glede na to, znesek sofinanciranja ne sme presegati maksimalnega zneska sofinanciranja EU izračunanega v okviru CBA.

41. Druga pomembna izhodišča vloge • Delež sofinanciranja se določi po formuli: R x 85%. Prijavitelj lahko kandidira za sofinanciranje (po letih) največ v višini tega deleža (osnovo predstavlja znesek celotnih upravičenih stroškov). • Vsi postopki operacije se morajo izvajati v skladu z določili veljavne zakonodaje in navodili organa upravljanja!

42. Druga pomembna izhodišča vloge • Opravljanje dejavnosti, ki je predmet operacije se mora izvajati še najmanj naslednjih 5 let po zadnjem izplačilu sredstev. • Predmet operacije se ne sme odtujiti pred potekom 5 let po zaključku operacije ali se uporabljati v nasprotju z namenom dodeljenih sredstev.

43. Kadarkoli je potrebno omogočiti dostop do fizičnih rezultatov operacije ter dokumentacije in vpogled vanjo: • pooblaščenim delavcem SVLR • pooblaščenim delavcem organa upravljanja • pooblaščenim delavcem organa za potrjevanje • pooblaščenim delavcem proračunske inšpekcije • pooblaščenim revizorjem Računskega sodišča RS • pooblaščenim revizorjem Evropske komisije • pooblaščenim revizorjem Evropskega računskega sodišča • drugim pooblaščenim organom nadzora

44. OBVEZNE SESTAVINE VLOGE SO (ustrezno izpolnjeni, žigosani in podpisani): • Obrazec št. 1: Seznam operacij, ki se prijavijo za sofinanciranje na javni razpis • Obrazec št. 2: Prijavni obrazec • Obrazec št. 3: Obrazec izjave • Obrazec št. 4: Obrazec podatkov o prijavitelju • Investicijski dokument ALI dispozicija operacije (obr. št. 5) • Obrazec št. 6: Vzorec pogodbe o sofinanciranju • Obrazec št. 7: Obrazec izjave o višini načrtovanih zahtevkov za izplačilo

45. Seznam operacij, ki se prijavijo za sofinanciranje na javni razpis (obrazec št. 1) • seznam mora biti potrjen na svetu regije, kar predsednik Sveta regije potrdi s svojim podpisom; • v obrazec se vpišejo manjkajoči podatki; • v tabelo se vpišejo zneski o višini načrtovanih zahtevkov za izplačilo, posredovanih na SVLR v določenem obdobju (v EUR, brez centov); • NOVO!!Svet regije lahko sprejme odločitev, da bo del ali vsa sredstva – kvoto – za leto 2007 prenesel v leto 2008; v tem primeru mora to ustrezno označiti na obrazcu 1 (skupna vsota let 2007 in 2008 ne sme biti prekoračena); Leto 2009 ostane nespremenjeno! • vse operacije se morajo zaključiti v letu 2009; zadnji zahtevek za izplačilo morajo nosilci operacije posredovati SVLR do 30.9.2009; • svet regije lahko na dodatno izpolnjenem obrazcu 1, ki ga jasno označi z besedilom »SEZNAM REZERVNIH OPERACIJ«, potrdi tudi seznam rezervnih operacij;

46. Najpogostejše napake pri izpolnjevanju obrazca št. 1 • pojavlja se več različnih obrazcev za isto razvojno (statistično) regijo; • prekoračene so kvote za posamezna leta (dinamika!) • zneski niso pravilno sešteti; • na istem obrazcu so potrjene tudi rezervne operacije (ni priloženega posebnega “SEZNAMA REZERVNIH OPERACIJ”)

47. Prijavni obrazec (obrazec št. 2) v obrazec se vpišejo zahtevani podatki (TEKOČE CENE!) in z  označi strinjanje z navedbami; obrazec se žigosa z žigom prijavitelja, podpiše ga odgovorna oseba prijavitelja; če je prijavitelj nosilec operacije za več upravičencev se temu obrazcu priloži dogovor med partnerji v operaciji, v katerem je opredeljen prijavitelj kot nosilec projekta, vsi partnerji v operaciji in njihova medsebojna razmerja. vpisati je potrebno podatke, ki izhajajo iz analize stroškov in koristi vpisati je potrebno cilje (rezultate) operacije in aktivnosti operacije (sestavni del pogodbe)

48. Prijavni obrazec (obrazec št. 2) • zneski iz tabele finančne konstrukcije v tekočih cenah morajo biti skladni • z zneski v investicijskem dokumentu oz. dispoziciji operacije, • z zneski v proračunu (NRP) – sicer je potrebno priložiti izjavo odgovorne osebe prijavitelja o uskladitvi z vlogo, • z ostalimi obrazci v vlogi. • Obvezno je potrebno navesti, ali je bila operacija že financirana iz državnega proračuna (kdaj, kdo je sofinanciral, vpisati zneske!)

49. Najpogostejše napake pri izpolnjevanju obr. št. 2 Napačno izračunan delež sofinanciranja SVLR. Napačno vnesena vrednost upravičenih stroškov (neskladno z investicijskim dokumentom). Znesek sofinanciranja ni bil naveden. Pri operacijah skupine upravičencev ni bilo priloženega podpisanega dogovora med upravičenci. Zneski v finančni tabeli so bili vpisani v stalnih, namesto v tekočih cenah. Zneski niso bili skladni z zneski v investicijskem dokumentu. Zneski niso bili sešteti ali pravilno sešteti. Navedbe o predhodnem sofinanciranju iz državnega proračuna ni bilo, ali pa ta ni bila točna.

50. Obrazec izjave (obrazec št. 3) • v obrazcu 3 se označi z  strinjanje z vsemi navedbami v izjavi; • NOVO V 2. JR: strinjanje z elektronsko ali drugačno objavo imena operacije, naziva upravičenca in zneska javnih sredstev, ki bodo dodeljena operaciji