重大自然灾害动物卫生应对策略研究

1. 重大自然灾害动物卫生应对策略研究 陈向前 教授/律师 中国动物卫生与流行病学中心 东方动物卫生法学研究所 2009.2.25北京

2. 项目简介 本项目拟与加拿大有关机构和专家进行合作、交流，并与国内中央技术支机 构和省级相关机构进行协作，拟从动物卫生应对重大灾害和灾后重建两个层 面展开研究活动。 应对重大灾害：主要开展动物卫生的政策支持、法律规范、灾害评估、疫情 预警、组织机构、物资贮备、人员队伍、应急响应、公众教育、动物防疫、 无害化处理和适时演练等方面开展研究，为政府兽医主管部门保障“大灾之 后人与动物无大疫”提供技术支持。 灾后恢复重建：主要开展灾后引进动物标准化饲养模式、防疫检疫、防疫消 毒、饲养卫生等标准规范和公共服务、监管模式、资金投入、工作条件恢 复、防疫人员补充和培训、体系建设、健全制度等方面的研究，为政府兽医 主管部门更好的在灾后高效地恢复重建活动中提供动物卫生和兽医公共卫生 方面的技术支持。

3. 机构背景 东方动物卫生法学研究所（为非政府组织），是经农业部批准建立的具有独 立法人资格的民办非企业单位。主要职责：开展国内外动物卫生法律规范法 律制度运行情况及其法学理论研究；承担国内外动物卫生法制培训；为国内 外用户提供动物卫生法律咨询和服务；与相关农业院校联合培养动物卫生法 学人才。 现有专兼职研究人员31人，其中专兼职研究员22人、在读研究生9人。 现为农业部兽医当局主要的政策咨询机构之一。法研所承担着国家重大的动 物卫生决策和动物防疫法配套法规的前期研究、调查、咨询和起草任务，并 通过上述调查、研究、咨询活动在动物卫生政策的起草、制定中发挥重要作 用。 法研所的专家有能力与加拿大的相关机构和专家共同完成本项目研究任务。

4. 现行政策及其背景 • 中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多，灾害突发频度高，灾害损失严重，由于受灾害影响的人口大体在2亿左右，占全国总人口的1/7以上，自然灾害在中国有着较强的社会性。 • 2008年5月12日中国纹川发生的8.0级特大地震，给灾区人民的生命和财产造成巨大损失，同时也给动物卫生带来前所未有的影响，仅畜禽死亡就达3380多万头只，造成畜牧业的直接经济损失也高达200多亿元，潜在的经济损失则不下千亿元。抗震救灾过程中动物卫生工作经历了相当严峻的考验，诸如政策支持、组织机构、物资贮备、人员队伍、应急响应、公众教育等一系列问题确实尚待进一步加强，所以动物卫生应对重大灾害的问题，已经引起中央政府兽医主管部门和各级政府兽医主管部门的高度重视。

5. 变革理由 • 中国是一个重大自然灾害多发的国家，但是，我们在动物卫生应对重大自然灾方面的政策研究尚未开展，这方面的政策支持储备还相当薄弱，可供动物卫生决策部门的咨询支持急待充实，这方面的政策和策略的技术积累明显不足，这种状况与中国这样一个养殖业大国的地位以及动物卫生应对重大灾害的能力建设要求极不相符。 • 因此，开展对重大自然灾害动物卫生应对政策研究，不仅对指导重大自然灾害的动物卫生工作，而且对降低自然灾害对动物卫生和兽医公共卫生的负面影响，指导开展生产自救和灾后重建十分重要，特别是对于国家制定动物卫生应对重大灾害的政策具有非常重要的现实意义。

6. 谁将从此项变革中获益经及如何获益 • 本项目通过与加拿大动物卫生应对重大灾害的政策制定者和分析专家交流理念、经验和专业知识来提高中国动物卫生政策制定者制定和执行应对重大自然灾害政策的能力。为各级政府兽医主管部门在重大自然灾害中动物卫生工作能够迅速做出反应，全力进行抗灾救灾，减少灾害损失，保持社会的稳定，提供研究数据和参考资料。 • 通过本项目的研究可以使中央及地方政府兽医主管部门在动物卫应对重大灾害的生政策支持、组织机构、物资贮备、人员队伍、应急响应、公众教育和适时演练等方面更好地制定相关政策以及制定应急预案和实施方案，并因获得这方面的研究数据和参考资料面受益。

7. 这一变革将产生的影响 • （一）对妇女的影响 • 妇女在养殖业生产过程中是一支不可忽视的重要力量，提高动物卫生应对重大自然灾害的能力，可以促使妇女更多地就业，并能够在动物卫生中更好地发挥作用。 • （二）对环境的影响 • 开展动物卫生应对重大灾害策略研究，不仅要寻求大灾之后无大疫的有效措施，而且还要探索在重大灾害过程中发挥动物卫生工作保护环境的重要功能。 • （三）对少数民族的影响 • 养殖业历来是大多数少数民族地区的支柱产业，开展动物卫生应对重大灾害的策略研究，必将对提高少数民族地区生产能力产生积极的影响，并可促进解决少数民族群众的就业问题。

8. 目 标 • 从科学的态度出发，受现有科学技术水平的限制，目前人类社会还不能准确及时地预报地震和强风暴等自然灾害。因此，动物卫生应对重大灾害的措施和策略，需要各级政府和有关部门给予应有的重视和政策支持，同时需要有关科研部门进一步深入研究。 • 面对频发的自然灾害，国际社会不仅需要进一步加强灾害的预警能力并迅速展开救灾工作，而且应通过有关国际条约加强国际合作协调，减少破坏环境及生态的经济活动，加强环境保护工作，确保各国都制定和实施保护生态环境的可持续发展计划。当前，动物卫生应对重大灾害的策略研究也需要国际社会的广泛合作。 • 本项目通过与加拿大动物卫生政策制定者和分析专家交流理念、经验和专业知识来提高中国动物卫生政策制定者制定和执行应对重大自然灾害政策的能力。

9. 目 的 • 本项目支持中国动物卫生应对重大自然灾害政策改革进程，属于中国发展养殖业特别是动物卫生工作的重要领域，本项目可对完善中国的动物卫生应对重大灾害的政策制定和促进养殖业的可持续发展做出贡献。 • 为中央及地方政府兽医主管部门在动物卫应对重大灾害的生政策支持、组织机构、物资贮备、人员队伍、应急响应、公众教育和适时演练等方面更好地制定相关政策以及制定应急预案和实施方案，提供科学的研究数据和详实的参考资料。

10. 项目的主要活动 • 本项目拟与加拿大有关机构和专家进行合作、交流，并与国内中央级技术支持机构和相关省级机构进行协作，成立中加双方专家组成的课题专家组，拟从动物卫生应对重大灾害和灾后重建两个层面展开研究活动。 • 本项目首先要和加拿大农业咨询公司沟通，由其或其推荐的相关机构和专家参与本项目的研究，并共同对本项目的研究内容进行讨论、交流和研究；其次是要收集整理相关国际组织和发达国家在这方面的成功作法，同时进行翻译和研究，并在分析比较的基础上进行学习借鉴，为起草“动物卫生应对重大灾害应急预案”（草案）积累参考资料；其三是在 “5•12”地震重灾区进行实地调研，并与兽医机构专家进行讨论和交流，特别是要研究在抗震救灾过程中动物卫生工作存在的问题，研究应对措施，以便进一步充实和完善应急预案和实施方案的框架和内容；四是适时召开中加双方专家参加的研讨会，对形成的阶段研究成果和最终研究成果进行研讨、论证和评价。

11. 预期结果项目 • （一）产出 • 1、“动物卫生应对重大灾害应急预案”（草案） • 2、“重大灾害恢复重建动物卫生措施实施方案” • 3、“动物卫生应对重大灾害研究报告” • 4、动物卫生应对重大灾害相关翻译资料汇编。 • （二）结果 • 本项目提交的研究成果，将对国家动物卫应对重大灾害的生政策支持、组织机构、物资贮备、人员队伍、应急响应、公众教育和适时演练，以及制定应对灾害预案、恢复重建实施方案等方面提供直接的参考资料和科学的研究数据。 • （三）影响 • 本项目提交的研究成果将会对中央和地方各级兽医主管部门继续健全和完善动物卫生应对重大灾害政策和策略，产生更加广泛、更高层次和更加长远的积极影响。

12. 其他事项 • （一）从何证明 • 本项目为政策选择项目（POP）的子项目，子项目符合加拿大国际发展署“国别发展政策框架2004-2009”（CDPF）的要求，支持本项目完成指标的资金来源，为加拿大国际发展署的子项目资助资金20万加元。 • （二）宣传/传播战略 • 本项目成果可通过项目主管部门直接提供给中国政府兽医主管部门和省级以下各级兽医主管部门；也可通过中央政府兽医主管部门提供给重大灾害多发区域的相关企业、兽医机构和养殖业者。 • （三）关键性条件项目成功的必需条件： • 1、项目资金支持保障；2、加拿大相关研究机构的合作研究；3、承担单位投入足够的研究专家和保证研究时间。 • 危及项目成功的风险：上述条件能够保证，危及本项目的风险较小。

13. 主要合作伙伴及参与者 • 1、加拿大农业咨询公司或其推荐的相关研究机构和专家； • 2、四川农业大学及相关专家 • 3、中国动物卫生与流行病学中心及相关专家 • 4、中国动物疫病预防控制中心及相关专家 • 5、四川、甘肃、北京、上海动物卫生监督所及相关专家

14. 真诚建议 • 农业部兽医局和外经中心对项目建议十分关注。 • 农业部兽医局在2009年度的预算中还安排了部分启动经费，用于资助项目 的前期调研工作； • 外经中心和中加项目办还组织中国和加拿大的动物卫生政策专家，赴四川 省汶川地震灾区进行了调研。四川省和汶川灾区的兽医行政领导和有关专家 都认为开展此项目研究很有必要，并表示了共同参加本项目研究的期望，同 时希望尽项目研究能够尽早实施。 • 本项目对我国制定重大自然灾害应对政策、法律及应对体系的建设、应 对能力的提高有很大的帮助。 • 真诚建议中加项目办应当对该项目的申报和立项给予足够的关注，如果能 提前够给予一定的经费支持，将会对项目的申报和启动具有非常大的帮助。

15. 合作建议 • 东方动物卫生法学研究所同中加项目办公室自2006年开始合作取得了积极的进展， 2007年法研所还承担了中加动物健康推广项目办公室的课题“中国与加拿大动物卫生法律比较研究”。课题组收集了加拿大动物卫生方面的36部法律法规，但由受经费的影响，只对其中的12部动物卫生法律进行了翻译和整理。 • 课题结束后，经加方组织专家进行验收，给予高度评价。同时，加方专家还对课题组提出的后续研究建议表示认可。但是由于多种原因，08年再没有安排后续项目研究。 • 我们建议中加动物健康推广项目办公室，在09年度是否考虑继续就开展中加动物卫生法律比较研究给予支助，将尚未翻译整理的其余动物卫生法律继续进行分析研究，以使中加动物卫生法律比较研究项目能够形成完整的研究成果和体系，也便于中国政府兽医主管部门和项目区在制定动物卫生政策和法律规范时能够更好地参考和借鉴。

16. 谢 谢 !