再生能源發展條例與台灣環境 - 綠能之島的永續想像

1. 再生能源發展條例與台灣環境- 綠能之島的永續想像 趙家緯 綠色公民行動聯盟

2. 綠盟簡介 • 理念：「議題結盟、社區串連、公民行動、永續社會」 • 行動準則：「社區的、草根的、知識的、行動的」 • 關注議題： • 核能 • 能源與氣候變遷 • 水資源 • 垃圾

3. 大綱 • 再生能源— 非核家園與低碳社會的關鍵角色 • 再生能源發展條例的許諾與失落 • 當再生能源不是永續能源 • 綠能之島的永續想像

4. 非核低碳的全球願景 • IPCC 的再生能源報告中，引述綠色和平所委託的研究，表示再生能源佔比可達77% 。 • 能源效率提昇：2050年時，能源效率為2007年的3.7倍; • 藉由再生能源的大量推動，2050年時，95%的電力可來自再生能源 • 風力：28% ; PV : 32% ; 大型太陽能發電廠：12.4% • 2050年時，全球非核，且溫室氣體排放量比1990年下降82% ; • 創造更多的綠色就業機會 Energy [R]evolution: A Sustainable World Energy Outlook, Greenpeace International and EREC

5. 無法共存的非核家園與低碳社會？

6. 無法共存的非核家園與低碳社會？

7. 無法共存的非核家園與低碳社會？ • 落實減碳目標，2025年回歸到2000年。 • 節省總電力成本一千五百億元以上。

8. 再生能源發展的政策障礙（1） IPCC, 2011, Special Report Renewable Energy Sources

9. 再生能源發展的政策障礙（2） • 再生能源推動策略有以下五大重點(ren21)： • 淘汰石化能源以及核能的相關補貼，並將外部成本內部化。 • 設定一法定的再生能源佔比 • 提供再生能源投資者穩定且明確的報酬率 • 保證再生能源所產生之電量應優先併聯入電力網 • 針對能源耗用設備、建築以及車輛制定嚴格的效率基準

10. 再生能源發展條例的許諾與失落

11. 第六屆：七個版本 • 第七屆：七個版本  2009 年 7 月 8 日通過

12. 再生能源發展條例 • 保證價格收購Feed-in-Tariff • 關鍵問題2 ： • 收購價格如何制定 • 關鍵問題 1： • 哪些才是可獲得補助的再生能源 再生能源業 再生發展基金 消費者 • 關鍵問題3 ： • 發展基金的來源 民營火力 台電 • 關鍵問題3 ： • 發展基金的來源

13. 再生能源類別 • 再生能源涵蓋範圍：太陽能、生質能、地熱能、海洋能、風力、非抽蓄式水力、國內一般廢棄物與一般事業廢棄物等直接利用或經處理所產生之能源 • 慎防『不永續』的再生能源： • 生質燃料: 搶奪糧食作物或毀壞雨林的生質柴油。 • 焚化爐的漂綠 • 設置於溼地上的太陽能光電板 • 改善方式：於設備認證中，參考歐盟的生質酒精永續準則以及美國的再生能源燃料標準，制定永續認證規範。

14. 再生能源發展目標 • 再生能源獎勵總量 • 再生能源發電設備獎勵總量為：650萬瓩至1000萬瓩 • 國家推動目標：2030年時達到約1085萬瓩，但其中有三分之一非再生能源補助範圍 • 目標設定為行政黑箱，並非公開徵詢 •  此目標未能達到非核低碳之所需

15. 再生能源收購費率 • 無能將環境成本內部化的費率制定 養水種電的爭議：土地租用費用並未納入計算公式的思考之中

16. 再生能源收購費率 • 無能將環境成本內部化的費率制定

17. 再生能源收購費率 • Krewitt與Nitsch(2003) 探討德國再生能源法施行後，所增加的電費負擔與減少的環境外部成本之間的差異。 • 評估結果顯示，其於1999年與2000年，因為保價收購(Feed-in-Tariff)多付出了2億6000萬歐元與4億9000萬歐元，但是該段前間內所減少的環境外部成本則分別達到3億1100萬歐元以及5億1800萬歐元。 • 發電成本參考台電資料 • 外部成本資訊參考歐盟ExternE評估結果 • 而核電，則是依照Green Budget Germany的研究成果，以核災損害成本換算成保險計算。

18. 再生能源發展基金 法規規範 • 電業及設置自用發電設備達一定裝置容量以上者，應每年按其不含再生能源發電部分之總發電量，繳交一定金額充作基金，作為再生能源發展之用；必要時，應由政府編列預算撥充。 • 得附加於其售電價格上 制度限制  缺『環境費率』的概念，未依照各類發電污染程度不同，訂定差異性的費率。因此燃煤與燃氣均繳同樣價格

19. 再生能源發展基金

20. 未能鼓勵社區型的再生能源發展計畫 • 養水種電的爭議 • 八 八風災後，屏東縣政府推動「民間參與養水種電計畫」，積極協助嚴重地層下陷區暨莫拉克風災受創區的產業轉型，日前進行招商，獲得熱烈迴響，預計將有321 筆（共81甲）土地加入，每位地主每月約可有三萬元收入。 • 能源局調整太陽光電收購價格，由2010黏的11.11 元，降至7.97元。 • 導致原本預期的租金收入將大幅降低。 • 再生能源發電設備及電力網連接之線路，由再生能源發電設備設置者自行興建及維護；必要時，與其發電設備併聯之電業應提供必要之協助；所需費用，由再生能源發電設備設置者負擔  對再生能源發展計畫，欠缺社區型再生能源發展的想像

21. 對再生能源發展的扭曲 • 『預估 2010 年至 2049 年間再生能源發展基金年度（2027 年）支出最高金額約為新台幣 170 億元，98 年發電量約為 2,300億度，換算對電價影響不到3%，消費者對於基金對電價之影響是否真正在意，應加以釐清。』 • 若以30元（4%）為界，接受與不接受的比例為48%與38%

22. 再生能源發展條例的未竟之功 法規內容不足 • 費率制定不鼓勵環境友善再生能源的設置 • 發展基金的費率制定，未能達成矯正傳統能源外部性的方式 整體配套政策的欠缺 • 淘汰石化能源以及核能的相關補貼，並將外部成本內部化。 • 設定一法定的再生能源佔比 • 針對能源耗用設備、建築以及車輛制定嚴格的效率基準

23. 當再生能源不等於永續能源

24. 大型風機是永續能源的未來嗎？ • 大型風力發電為再生能源發展的主力 • 但其景觀、生態與噪音的疑慮，亦衍生鄰避爭議。 反設風力機組 百餘三芝人 市府陳情

25. 大型風機是永續能源的未來嗎？ • 離岸風機的正面效益 • 8～10GW，年發電約300億度 • 有潛力替代核一二三廠除役後之部份缺口 • 具兆元級產業發展潛力及全球競爭優勢 • 離岸風機潛能預估- 台灣合計開發潛能可達15.2 GW • 5 - 20米—理論值約 9 GW、預估值 1.2 GW • 20 - 50米—理論值約48 GW、預估值 5.0 GW • 50 -100米—理論值約90 GW、預估值 9.0 GW • 目前規劃多位於淺海5-20米水深區域，2030 裝置2GW (工研院，2011) 台灣海峽的離岸風機是否會對鯨豚洄游產生影響？

26. 大型風機的承諾與許諾 • 英國離岸能源開發計畫政策環評(Offshore Energy SEA) • 就生態、空氣品質、地景、人體健康、文化資產等項目，逐區評估其開發適宜性。 • 作為後續各離岸能源開發計畫的參考 • 美國環保署為推動再生能源開發，邀集環保團體以及業者，共同劃設禁止開發區。減少後續環評的爭議。

27. 邁向一個正義與永續的太陽能產業 • 淘汰毒性物質的使用與發展環境友善措施 • 採用製造者延伸責任責任制，確保製造商對整個生命週期衝擊均負起責任 • 確保新興化學物質與製程均能因循預警原則進行適當檢測 • 產品的設計時應考慮其回收的容易程度 • 應妥善維護勞工的健康與安全以及提供合理的薪資，確保此產業提供的是『高品質』的綠色工作。 • 維護全球太陽能產業供應鏈與回收製程時周遭社區的健康與安全 • 在『高品質綠色工作』一項上，其細部的具體建議包括建立產業鏈一致的勞工標準以及避免勞工暴露至太陽光電版製程中使用的諸多的新興化學物質以及重金屬（如鎘、鎵、銦等）等。 Company Logo

28. 矽谷毒物聯盟：太陽能光電業評分卡 Company Logo

29. 綠能之島的永續想像

30. 再生能源與開放國會(1) • 揭露各利害關係人與各委員之間的關係 - 錢與權 • 例如 - 顏清標擔任工總理事時提出溫室氣體減量法 - 台電補助的流向與額度 • 政治獻金的流動 • 委員的提案與發言彙整

31. 再生能源與開放國會(2) • 地球公民基金會的國會．環境．週報 environmentincongress@googlegroups.com

32. 再生能源與開放國會(3)

34. 結論 • 當前的再生能源發展條例在費率制定上，對社區型的再生能源計畫，未有鼓勵效果。 • 其他再生能源配套政策未能落實（能源稅等），降低再生能源誘因。 • 再生能源的潛在負面影響，亦需要相對應政策配套進行管理。