第三課政府的組織、功能與權限

壹、民主國家的政府體制 一、內閣制二、總統制三、混合制四、小結貳、我國的中央政府體制一、前言二、五權憲法下的中央政府體制三、總統的職權及其與五院的關係四、行政權與立法權的互動參、我國中央政府的功能肆、地方政府的組織與功能一、萬能政府與有限政府概念的比較二、我國憲法所規定的中央政府功能三、政府改造與政府功能的再界定一、中央政府與地方政府的關係二、地方自治的重要性三、地方政府的組織與職責第三課政府的組織、功能與權限

參、我國中央政府的功能 一、萬能政府與有限政府概念的比較（一）有限政府（二）萬能政府二、我國憲法所規定的中央政府功能（一）設計概念（二）政府功能（三）功能變遷三、政府改造與政府功能的再界定（一）背景（二）意義（三）特點四、我國的政府改造

政府受人民委託，為人民謀福利，國家 最高主權仍屬於人民，政府存在的目的在保障民權，憲法在限制政府權力。洛克思想政治→民主主義保護個人免受國家的侵犯。個人主義為基礎經濟→資本主義國家的角色限定在保護領土不被侵略、消極地保障個人自由及財產。夜警國家 ※ 自由主義自由主義

有限政府 萬能政府 18世紀 19世紀末

意義 • 指政府的權力受到相當的約束。政府只能管轄憲法 • 或法律授權的事項，凡未獲得授權的事項皆無權干涉。背景 • (1)君主專制被推翻後，人民唯恐專制體制還有復辟 • 機會，於是對政府處處加以防範。 • (2)西方國家的民主制度剛萌芽之時，因政府不當運用 • 權力而帶來災難，於是自由主義學者紛紛主張政府 • 的權力必須受到限制。 • Ex:1215年的英國大憲章、1628年的權利宣言 (一)有限政府

英國權利宣言內容 • 英國人民擁有不可被剝奪的民事與政治權利，包括了 • 國王不得干涉法律； • 沒有議會同意，國王不得徵稅； • 人民有向國王請願的權利； • 人民有配帶武器以用以自衛的權利； • 人民有選舉議會議員的權利； • 國王不得干涉議會的言論自由； • 人民有不遭受殘酷與非常懲罰的自由； • 人民有在未審判的情況下不被課罰金的自由 • 國王必須定期召開議會；

政府制度設計 • 透過分權制衡的方式，讓不同的政府機關各自掌握 • 一部份政治權力，同時不同的權力之間要相互制衡， • 避免權力導致的腐化，防止統治者的專制。主張 • (1)人民的權利是天賦的，政府權力來自人民，故須 • 忠於人民的委託，扮演一個謹守分際的「守夜者」 • ，維繫社會安寧。 • (2)認為國家主要的功能是提供維繫和平與社會秩序的 • 架構，讓人民可以依自己認為最好的方式過生活， • 因此，「統治最少的政府，就是最好的政府」。 (一)有限政府

意義 • 指積極為人民謀福利的「大有為」政府。 • 不只扮演有限政府中的「守夜者」，還需更進一步的 • 為人民謀求福利，特別是在經濟的層面上。背景 • (1)近代資本主義伴隨著自由主義而生，資本主義的 • 基本原則就是個人主義與自由競爭，不贊成政府 • 干涉經濟。 • (2)但是資本主義發展的結果，卻衍生社會貧富懸殊 • 及不公平競爭的弊病。因此有人主張以政府的 • 力量來匡正這種弊病，而賦予政府在更多的層面上 • 可以動用的權力。 (二)萬能政府

主張 • (1)透過政府的公權力來管制若干不符合公平正義的 • 社會與經濟現象，同時也要求政府提供最佳的服務。 • (2)強調政府應積極且廣泛的介入人民的生活，認為 • 「最好的政府應該是最大管理的服務政府」。實例 • (1)美國總統羅斯福的「新政」：政府積極立法規範企 • 業的壟斷行為，同時大力投入公共建設，創造就業 • 機會、促進經濟復甦，推動更符合公義的社會制度。 • (2)北歐國家「從搖籃到墳墓」的社會福利政策：強調 • 政府對於社會上弱勢的族群，應該透過社會福利措 • 施給予基本的保障。 (二)萬能政府

※ 美國羅斯福總統之新政(1933年)

「從搖籃到墳墓( cradle to grave )」 • 形容國家提供人民完善的社會福利，目前北歐五國被視為高福利國家的代表，2006年的丹麥、瑞典各有150萬失業人口靠社會福利度日；然而高社會福利來自高稅收，丹麥的個人所得稅為63%。

國家對社會各領域之控制力 弱強有限政府萬能政府有限政府與萬能政府的光譜 • 沒有一個國家可以放在這條線的兩個頂點，大多數是位於線段中的某一點有的偏左邊，有的偏右邊。 • 政府的功能會隨著時空環境的轉變而更迭，如英國過去的執政黨工黨將煤礦、鐵路和鋼鐵等大企業收歸國營；到了保守黨執政時，又將許多公營事業民營化。

(一)設計概念 (1)受到世界潮流趨勢以及孫中山革命建國的遺教之影響，在觀念及制度設計上，採取萬能政府的概念。 (2) 政府除了要維護國防、外交、社會秩序外，更應該要實現社會的公平正義。 (3)政府不僅要保障人民的自由權、平等權不受侵害，還要積極的施政作為，以保障人民的生存權、工作權、受教權等積極的人權。

憲法憲法增修條文 • 明文保障人民的平等權、自由權、生存權、工作權、 • 財產權，及受國民教育的權利外，並列有「基本國策」 • 一章，作為政府施政的方針及努力的方向。 • 明列出國家應推行全民健康保險、扶助保護中小型經濟 • 事業的生存與發展、保障婦女人身安全、消除性別歧視 • 、促進兩性地位實質平等，及對於身心障礙者和原住民 • 的保障等基本國策。 (二)政府功能

憲法增修條文第十條之基本國策(1)

憲法增修條文第十條之基本國策(2)

民生主義主張建立社會安全制度，我國憲法增修條文民生主義主張建立社會安全制度，我國憲法增修條文第十條明文規定，保障特定人民的醫療衛生和社會福利。這些受到明文規定保障的人民包括：甲、懷孕婦女乙、金馬地區居民丙、身心障礙人士丁、低收入老人和兒童甲丁 (B) 乙丙 (C) 甲丙丁 (D) 乙丙丁 97年學測題 B

(三)功能變遷 (1) 多年來，政府一直力圖扮演萬能政府的角色，許多與民生有關的事業都採國營方式。 (2) 然而由於公營企業人事制度僵化、經營績效不彰等，使得近年來我國也逐漸將公營事業民營化，或是將部分機構委外經營，積極進行政府改造工作。

(一)政府改造的背景 1. 二十世紀以來，西方各國面臨財政困窘、社會結構改變、失業率上升、人民支持度下降等問題，而形成治理上的難題。 2. 政府組織規模龐大、運作受各種法規限制、缺乏彈性與效率、難以滿足民間需求等情形也廣受詬病。

(二)政府改造的意義 • 重新調整政府的功能，重新定位政府的角色，讓政府從大有為的萬能政府，轉型為高效率、高品質的企業型政府。

(三)政府改造的特點

1.主張企業型政府 (1)企業型政府：指精簡政府的組織和人員，同時也簡化政府所需負責的業務，讓政府如同企業一般發揮最高的效能。 (2)達成理想的方式： • 建立公私夥伴關係：整合政府、私人企業和非營利組織的第三部門，共同來擔負解決公共事務的責任，建立政府與民間的夥伴關係。 • 採取權力分散原則：調整中央與地方政府的權力關係，採取權力分散原則，在適當的監督下，讓地方政府或當地機構發揮因地制宜的功能。

2.強調顧客導向觀念 (1)若將政府視為企業，則人民就是企業所要服務的顧客，政府的施政作為必須配合人民的需要，重視人民的反應。 (2)公務人員要認知到「人民的需要遠比公務機關本身的方便更重要」，而以服務顧客的心態來為民辦事。

十大服務業政府吊車尾97.10.31自由時報 • 遠見雜誌公布十大服務業評鑑結果，今年首度加入政府及大眾運輸類，由台中縣政府與高鐵奪冠。全台22縣市平均43分，是十大服務業最後一名。 • 台中縣因縣政府內部早有「神秘客」抽測各課室的服務態度；還設有24小時服務專線；電話禮貌比照五星級飯店，鈴響兩聲就要接起，報上單位與姓名。最方便的是有單一窗口承辦業務，民眾遞出申請文件，就能安坐在中庭喝咖啡等取件，由縣府員工跑腿走流程。 • 「神秘客」觀察，縣市政府服務上最大問題在於根深柢固「事不關己」的心態，例如公務人員頭也不台、眼睛盯著電腦螢幕回答民眾問題、下午兩點還很多人沒就位、三四點就大刺刺的吃點心。

3.強化市場機制 (1)政府應盡量解除不必要的管制，著重市場機能運作，運用市場力量，鼓勵民間扮演過去政府扮演的部分角色。 (2)鼓勵民間參與公共建設，以提高建造和營運的效率，並可減輕政府的財政負擔；加強政府機關與民間機構的交流，借重民間人才，提升行政效能。

四、我國的政府改造 策略(四化運動)： (1)組織調整：檢討各機關業務，避免功能重疊，減少繁複的行政程序 (2)去任務化：即解除管制，減少執行部分業務的任務，以節省公共資源 (3)地方化：部分業務由中央轉至地方，使政策執行更具親近性。 (4)法人化：引進企業精神，從政府改為公共法人負責，增加專業性。 (5)委外化：將業務委託民間辦理，包括民營化、BOT，提高資源運用效率。

行政院瘦身2008-4-20聯合報 • 未來行政院部會將從 37個精簡為29個 • 公務人員總額精簡約七千人

4.策略(四化運動)： (1)組織調整：檢討各機關業務，避免功能重疊，減少繁複的行政程序 (2)去任務化：即解除管制，減少執行部分業務的任務，以節省公共資源 (3)地方化：部分業務由中央轉至地方，使政策執行更具親近性。 (4)法人化：引進企業精神，從政府改為公共法人負責，增加專業性。 (5)委外化：將業務委託民間辦理，包括民營化、BOT，提高資源運用效率。四、我國的政府改造

法人

行政法人簡介 一、定義 • 行政法人，指國家及地方自治團體外，由中央目的事業主管機關，為執行特定公共任務，依法律設立具人事及財務自主性之公法人。 • 特定公共任務，以具有專業需求或須強化成本效益，不適合由政府機關推動，宜交由民間辦理，且所涉及公權力程度較低者為限。

行政法人簡介 二、特色 1.不進用公務人員 a.基於專業性、彈性與精簡需求。 b.文教機構與一般行政組織之區別，在獨立性與機動性強，專業與創意要求高。。 2.採合議制 a.設董事會決定重要的工作方針與決策，監事會審查財務。 b.財源直接來自國家預算，同時具備民間基金會之活力、效率與彈性，同時又具有公家單位之穩定性。

4.策略(四化運動)： (1)組織調整：檢討各機關業務，避免功能重疊，減少繁複的行政程序 (2)去任務化：即解除管制，減少執行部分業務的任務，以節省公共資源 (3)地方化：部分業務由中央轉至地方，使政策執行更具親近性。 (4)法人化：引進企業精神，從政府改為公共法人負責，增加專業性。 (5)委外化：將業務委託民間辦理，包括民營化、BOT，提高資源運用效率。四、我國的政府改造

委外化政策理念 1.撙節並有效運用政府人力及經費。 2.可向受託經營者收取回饋金，挹注其他建設或服務。 3.政府仍保有所有權及監督權，可有效掌控公共服務的效率與品質。政策理　念透過將民間有意願及能力執行的業務移轉民間辦理，而所有權及監督權仍在政府之方式達成政府民間暨合作且競爭之關係。

委託方式分類表（機關整體）

什麼是BOT？ • BOT( Build-Operate-Transfer)： • 是指興建、營運、轉移。 • 政府的重大公共設施，由政府提供土地、相關設施與權力，交由民間規劃興建該發營運，過一段時間後再歸還政府。 • 例如高鐵案、高雄捷運案、台北轉運站…等。

（ A ） • 近年來，政府陸續開放民間參與燃油的銷售，並取消對零售價格的限制，使燃油市場更具競爭性。請問政府這些改造的行為係採下列何種策略？ • (A)去任務化 • (B)地方化 • (C)行政法人化 • (D)委外化

第三課 政府的組織、功能與權限