Európai Uniós támogatással létrejövő eszközök működtetése

1. Európai Uniós támogatással létrejövő eszközök működtetése Rupp Tamás Főosztályvezető Nagyprojektek Főosztály Fejlesztési Igazgatóság Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium

2. Tartalom • EU alapelvek • Hazai jogszabályi háttér • Versenysemlegesség • Fenntarthatóság • A Közreműködő Szervezet szerepe • Üzemeltetési helyzet - 2007 • Általános problémák • Intézkedések, célok • Üzemeltetés jelentősége

3. Üzemeltetés EU alapelvek • Versenysemlegesség az üzemeltető kiválasztásakor • Költséghatékonyság • Fenntarthatóság: a megépített eszközök pótlásához szükséges források beépülése a díjba • Szennyező Fizet Elv teljesülése • Az EU támogatással létrejött eszközök üzemeltetésen képződő túlzott profit tilalma (díjpolitika)

4. Hazai jogszabályi háttér • 16/2006 MeHVM-Pm együttes rendelet (25-26. §) • Közbeszerzési tv. • Koncessziós tv. • Hulladékgazdálkodási tv. • Vízgazdálkodási tv. • Önkormányzati tv. • Államháztartásról szóló tv. • Számviteli tv. • 224/2004 Kormányrendelet • Társulásokról szóló tv-ek • 1997. évi CXXXV. tv. • 2004. évi CVII. tv.

5. Versenysemlegesség- hulladékgazdálkodás - Üzemeltető kiválasztása  Közbeszerzési tv szabályai szerint Kivételek : Közbeszerzési Törvény, 2/A § 100%-os állami vagy önkormányzati tulajdonban lévő gazdasági társaság: • amely felett az ajánlatkérő a stratégiai és az ügyvezetési jellegű feladatok ellátását illetően egyaránt teljes körű irányítási és ellenőrzési jogokkal rendelkezik • a szerződéskötést követő éves nettó árbevételének legalább 90%-a az egyedüli tag ajánlatkérővel kötendő szerződés teljesítéséből származik

6. Versenysemlegesség- víziközmű - Víziközművek működtetése  koncesszióköteles tevékenység Üzemeltető kiválasztása a Kbt. alapján a Koncessziós törvény rendelkezései szerint Kivételek: Vgtv. 9. § (2) • Az állam kizárólagos tulajdonába vagy az önkormányzat törzsvagyonába tartozó víziközművek működtetetésére, a kizárólagos (2007. január 1-től) tulajdonos állam vagy önkormányzat(ok) által alapított gazdálkodó szervezet vagy • Az e gazdálkodó szervezetek által ugyancsak e célra alapított gazdálkodó szervezet

7. Versenysemlegesség- rekonstrukció, bővítés - 16/2006 MeHVM-PM rendelet 25. § (5) Mind víziközmű, mind hulladékgazdálkodási beruházás esetén odaítélhető a létrejövő eszközállomány üzemeltetése közbeszerzési vagy koncessziós pályázat nélkül a korábban felsorolt kivételeket nem teljesítő gazdálkodó szervezeteknek is, az alábbi feltételek teljesülésével: • Ha a beruházás a meglévő eszközállomány értéknövelő felújítását, rekonstrukcióját vagy bővítését célozza VAGY • Ha a Kedvezményezett és a közszolgáltató között a fenti rendelet hatálybalépéséig létrejött közszolgáltatási, üzemeltetési szerződés kiterjed a támogatásból megvalósuló, önállóan működtethető eszközállomány kizárólagos működtetésére ÉS…

8. Versenysemlegesség- rekonstrukció, bővítés - …az alábbi feltételek teljesülnek: • A meglévő közszolgáltató kiválasztása a közszolgáltatási, üzemeltetési szerződés megkötésekor hatályos jogszabályokkal összhangban történt ÉS • Az így létrejött közszolgáltatási, üzemeltetési szerződés tartalmazza az EU támogatásból megvalósítani tervezett eszközállomány működtetésével kapcsolatos szerződéses feltételeket(vagyonbérleti/eszközhasználati díjra vonatkozó, a rendszer fenntarthatóságát biztosító rendelkezések) ÉS • Hulladékkezelési közszolgáltatás esetén a Kedvezményezett és/vagy más önkormányzatok kizárólagos tulajdonában lévő közszolgáltató szervezetben a 224/2004-es Kormányrendelet hatálybalépését követően államháztartáson kívüli jogi személy tulajdoni részesedést nem szerzett

9. Versenysemlegesség- vagyonkezelés - Vagyonkezelő kiválasztása: • Önkormányzati Törvény, 80/A § (4) szerinti nyílt pályázati eljárás lefolytatásával; • Más helyi önkormányzat vagy helyi önkormányzatok társulásának kijelölésével; • A Kedvezményezett önkormányzat(ok) kizárólagos tulajdonában lévő gazdasági társaság kijelölésével (a kizárólagos önkormányzati tulajdon fennállásáig) * * * A KSz jogosult megfigyelőt delegálni a koncessziós ill. vagyonkezelői pályázatokat értékelő testületbe, valamint az üzemeltető kiválasztására irányuló közbeszerzési eljárás bíráló bizottságába

10. Fenntarthatóság- díjpolitika - Az EU egyazon célra csak egyszer ad támogatást, a továbbiakban a rendszernek önfenntartónak kell lennie, a Szennyező Fizet Elv figyelembevételével Ennek érdekében: • A létrejövő eszközállomány amortizációjának, pótlási szükségletének ellenértékét be kell építeni a közszolgáltatási díjakba • Ez a legtöbb esetben a díjak emelésével jár • A díjak kalkulációja során figyelemmel kell lenni a lakosság terhelhetőségére a helyi életszínvonal tükrében EU 15 átlag Víz és csatornadíj: 3% Hulladékdíj: 1%

11. Fenntarthatóság- díjpolitika - • Az eszközök újrapótlásához szükséges pénzeszközöket a Kedvezményezett tartja nyilván, az e célra létrehozott Fejlesztési Alapban • A közszolgáltatási díjban megképzett felújítási célú pénzeszközöket a Kedvezményezett kizárólag az érintett eszközállomány rekonstrukciójára, újrapótlására használhatja • A beruházást és a későbbiek során végzett bővítéseket is a saját könyveiben tartja számon • Vagyonkezelésbe adás esetén a felújítási hányad a vagyonkezelőnél jelenik meg, aki saját maga végzi az eszközök folyamatos újrapótlását

12. KSz szerepe az üzemeltetés kapcsán • Vonatkozó jogszabály-alkotási folyamatokban való részvétel(gyakorlati szempontok érvényesítése) • 14/2004 együttes rendelet (2000-2006 időszak projektjei) • 16/2006 MeHVM-PM rendelet (KEOP projektek) • készülő Víziközmű törvény stb. • Folyamatos szakértői tanácsadás a projektek jelenlegi és potenciális kedvezményezettjei számára • Mintadokumentációk készítése: • Közfeladat-ellátási szerződésminta • Társulási szerződésminta • Vagyonkezelői szerződésminta • Önerő-finanszírozási segédlet

13. Üzemeltetési jelentés – 2006 a KvVM FI Kohéziós Alap Közreműködő Szervezet megbízásából készült egy átfogó üzemeltetési tanulmány az Európai Bizottság részére A tanulmány céljafelderíteni, hogy a Kohéziós Alap projektek keretében létrejövő közvagyon üzemeltetésének során érvényesülnek-e • a vonatkozó magyar jogszabályok és • az acquis communautaire-ből levezethető (imént felsorolt) EU alapelvek

14. Üzemeltetési jelentés - 2006 A tanulmány • Az összes végrehajtás alatti hulladékgazdálkodási és szennyvízkezelési ISPA/KA projekt adatai alapján (üzemeltetésre, vagyongazdálkodásra, tulajdonviszonyokra vonatkozó dokumentumok, helyi rendeletek) • szektoronként • a vonatkozó hazai és EU jogszabályok figyelembevételével vizsgálja az újonnan létrejövő műtárgyakkal kapcsolatos közszolgáltatás legfontosabb paramétereit (szerződések hatálya, díjképzés szabályai, tulajdonviszonyok)

15. Üzemeltetési helyzet – 2007- hulladékgazdálkodás - • A jelenleg hatályban lévő közszolgáltatási szerződések – néhány kivételtől eltekintve – nem rendelkeznek a Kohéziós Alapból megvalósuló létesítmények jövőbeni működtetésének kérdéseiről • Az új eszközök üzemeltetésére eddig már megkötött közszolgáltatási szerződések mindegyike közbeszerzési vagy nyílt pályázati eljárás mellőzésével, a jogszabályokban fellelhető ‘kiskapuk’ kihasználásával jött létre (Miskolc, Debrecen)  Az új szerződések megkötésekor nem érvényesültek a verseny tisztaságára, nyíltságára, az egyenlő nemzeti elbánásra vonatkozó EU tagállamokra kötelező alapelvek

16. Üzemeltetési helyzet – 2007- hulladékgazdálkodás - A vizsgált szerződésekből hiányoznak az új létesítmények hosszú távú, fenntartható fejlesztését szolgáló és a szolgáltatás díjában érvényesítendő, pénzügyi források biztosításának garanciái is  nem biztosított az Unió által megkövetelt pénzügyi fenntarthatóság kritériuma (az eszközök hasznos élettartamának projektben tervezett ideje kb. 20-30 év)

17. Üzemeltetési helyzet – 2007- víziközmű - A szerződések általában rendelkeznek az új létesítmények hosszú távú, fenntartható fejlesztését szolgáló és a szolgáltatás díjában érvényesítendő, pénzügyi források biztosításáról, de • nem állapítható meg minden esetben a forrásképzés alapja; • az üzemeltetésre átvett eszközök felújításának szabályrendszere esetenként nem átlátható • előfordul a víziközmű ágazatban képződött forrás más célra való kivonása

18. Általános problémák A jelenlegi közszolgáltatási/üzemeltetési szerződések • az egyes önkormányzatok és a szolgáltatók közötti jogviszonyokat tartalmazzák • ezért a több önkormányzatot érintő, regionális szintű rendszerek üzemeltetésére • szerződésmódosítás vagy • új eljárás lefolyatatása nélkül nem terjeszthetők ki.

19. Általános problémák Konzorciumi / Társulási megállapodásokban • alapvetően nem tisztázottak a regionális beruházások üzemeltetési és közszolgáltatási viszonyai • a legtöbb esetben a megállapodásban vázolt elképzelés szerint a jelenlegi közszolgáltatók révén, közbeszerzési eljárás nélkül, egyéb szerződéses konstrukciókkal kívánják megoldani az üzemeltetést

20. Intézkedések – célok • Hogyan oldjuk meg a MÚLT hibáiból adódó problémákat? • Hogyan kezeljük a JÖVŐben létrejövő eszközök üzemeltetésének ügyét? * * * Az FI mindent megtesz a problémák megoldásának érdekében, azonban a meglévő szerződéses viszonyok jelentős jogi nehézségeket okoznak

21. Intézkedések Kezdeményeztük az összes (végrehajtás és előkészítés alatt álló) KA projekt keretében a meglévő üzemeltetési szerződések felülvizsgálatát: • a pénzügyi-gazdasági feltételek, • a díjképzés módja, • az osztalék mértéke (amennyiben van) megfelel-e az elvárásoknak  Az új létesítmények működtetését az EU normáknak megfelelő versenyjogi és közbeszerzési szabályok maradéktalan érvényre juttatásával kell biztosítani.

22. Intézkedések Amennyiben a meglévő szerződések nem felelnek meg maradéktalanul az EU forrásból létrejött eszközök üzemeltetésével kapcsolatos alapelveknek, úgy szükséges e szerződések • módosítása vagy • megszüntetése * * * A jelentés részeként kidolgozásra került egy egységes elveken alapuló közfeladat-ellátási szerződésminta, amelyet az új szerződések kialakításakor javasolunk alkalmazni

23. Intézkedések • 14/2004 együttes rendelet módosítása • 16/2006 együttes rendelet (2007-13) • A KA támogatás feltétele hogy a létrejövő eszközök (víziközmű vagy hulladék) üzemeltetőjét koncessziós vagy vagyonkezelői pályázat, illetőleg közbeszerzési eljárás keretében választották ki Kivételek: Kbt. 2/A és Vgtv. 9. § (2) • A kiválasztási eljárást a KA KSz felülvizsgálta • Önkormányzati Társulási Megállapodás minta • Üzemeltetési és vagyonkezelési szerződés minta • Folyamatos szaktanácsadás a Kedvezményezettek felé

24. Üzemeltetés jelentőségea KA projektekben Az Európai Bizottság ellenőrzései (auditok) során kiemelten vizsgálja a magyar jogszabályok és az „acquis communautaire” teljesülését a létrejövő létesítmények üzemeltetése kapcsán  A műtárgyak nem megfelelő módon történő üzemeltetése végső soron a támogatási összegvisszafizetéséhez vezet(het) [EU példa: Görögország  35%-os visszafizetési kötelezettség]

25. Mi ennél jobbak leszünk!

26. Köszönöm a figyelmet! www.fi.kvvm.hu www.nfu.gov.hu europa.eu.int/comm/regional_policy