台灣教育的過去、現在及未來

1. 台灣教育的過去、現在及未來 周祝瑛 政大教育系教授

2. E-mail︰iaezcpc@nccu.edu.tw • 主要著作： • 台灣教育怎麼辦?臺北:心理 • 愛在紐西蘭：優質創新中小學。臺北：書泉。 • 誰捉弄了臺灣教改？。臺北：心理。 • 臺灣教育面面觀。台南：世一。 • 留學大陸must know：臺灣學生赴大陸求學之研究。臺北：正中。 • 猪肉攤上的教育家。臺北：南宏。 • 他山之石—比較教育專題研究。臺北：文景。 • 大陸高等教育問題研究──兼論臺灣相關課題。臺北:師大書苑。

3. 壹、台灣教育改革

4. 一、從國際上的教改趨勢談起--為什麼大家都在做同一件事？一、從國際上的教改趨勢談起--為什麼大家都在做同一件事？ 一九八○年代初，英國首相柴契爾夫人（Margaret Thatcher, 1925-）及美國總統雷根（Ronald Reagan, 1911-）不約而同地提出新自由主義（Neo-liberalism）的施政理念，新自由主義（Neo-liberalism）遂成為英、美兩國政府施政、經濟發展的主流概念。

5. 其中，以美國為首的新自由主義大本營，透過經濟援助與貸款的方式向開發中國家推銷「華盛頓共識」（Washington Consensus），使得新自由主義向全球蔓延，美國、英國、紐西蘭、澳洲、加拿大、阿根廷等國家均受到重大的影響，其中波及最深的就是拉丁美洲國家。

6. 與此同時，雖然我國政府很少涉及上述理念，但自一九八七年解除戒嚴之後，我國也在各國盛行新自由主義的趨勢下，為了因應全球化的競爭壓力，而提出各時期的政府組織改造與教育改革之施政重點，例如：與此同時，雖然我國政府很少涉及上述理念，但自一九八七年解除戒嚴之後，我國也在各國盛行新自由主義的趨勢下，為了因應全球化的競爭壓力，而提出各時期的政府組織改造與教育改革之施政重點，例如： • 連戰（1993-1996）擔任行政院長期間提出行政革新方案，以建立有效能的政府組織為目標 • 蕭萬長（1997-2000）任行政院長期間，亦提出政府再造的理念，主張調整政府體制與功能 • 陳水扁總統（2001）於經濟發展諮詢委員會議開幕式中指出，為配合經濟發展、提升國家競爭力，必須全力推動政府改造工程，釐清政府角色與經濟職能，精簡政府組織，並改變預算運用方式及人事制度，以提升政府效率等等（施能傑，2003；行政院組織改造推動委員會網站）。

7. (一)從新自由主義（Neo-liberalism）談起: 1.市場規則導向 2.刪減社會福利公益支出 3.支持鬆綁 4.私有化 5.消除公共財產及社區合作概念

8. 自一九八○年代以來，紐西蘭、澳洲、英、美、阿根廷、墨西哥及其他拉丁美洲等國家的教育，正經歷一場以「自由市場經濟」及政府「鬆綁」為名的新自由主義意識型態改革行動；過程中以「自主與緊縮」為口號，對個人權利進行多方面的干預。在各國政府透過社會、政治、經濟等相關基礎部門全力推動上述理念之餘，高等教育同樣也實行一連串改革，包括：私有化與自由選擇，「鬆綁」與「競爭」，開放教育系統，引進企業界的管理哲學、加強中央的主導權力，並強調隨著教學與評量的改進，達到「效率與效能」的雙重目標。自一九八○年代以來，紐西蘭、澳洲、英、美、阿根廷、墨西哥及其他拉丁美洲等國家的教育，正經歷一場以「自由市場經濟」及政府「鬆綁」為名的新自由主義意識型態改革行動；過程中以「自主與緊縮」為口號，對個人權利進行多方面的干預。在各國政府透過社會、政治、經濟等相關基礎部門全力推動上述理念之餘，高等教育同樣也實行一連串改革，包括：私有化與自由選擇，「鬆綁」與「競爭」，開放教育系統，引進企業界的管理哲學、加強中央的主導權力，並強調隨著教學與評量的改進，達到「效率與效能」的雙重目標。

9. (二)在教育政策自由化與鬆綁聲中，出現 以下問題： 1. 各國政府的教育權力表面上看似乎縮減 （如：政府減少政策干預與經費補助），而實際 上政府權限卻不斷擴充（如：設立全國課程標 準，成立高教認可機構，並提高大學學等）。 2.各校為了爭取政府經費，變成了必須符合 政府規定（包括學生招生與就業），大學 的研究與教學淪為市場中的產品。

10. 二、台灣教改緣起與調整 (一)台灣教育的緣起 近年來，台灣的教育改革議題不斷為社會各界所廣泛討論，不過由於改革層面涉及甚廣，大多論述只能「點」到為止，缺乏較為全面與連貫性的追蹤和檢討。

11. 萌芽期（1987~1988） • 成長期（1989~1993） • 熱絡期（1994~1998） • 批判與反思期（1999~2003） • 重建期（2004~）

12. (二)影響台灣教改的關鍵 • 社會背景︰民心望變經濟原素(GNP一萬美元) • 文化考量︰升學主義 • 政治解嚴︰鬆綁、自由化、國會改組 • 名人指揮︰諾貝爾獎的光環 • 部長易位︰二十一年八任教育部長（1987~2008)

13. 比較教育學人Rolland Pauston曾指出，教育改革 （educational reform）指的是國家教育政策的根本改 變，而這改變必然伴隨以下幾個變化︰ • 國家教育資源的大幅增加或重新分發。 • 各級教育人數在總人口所占的百分比將有明顯變化 • 各個階級、族群和性別進入教育機構的百分比將有 大幅變動 • 課程目的與內容有重大變革。

14. (三)台灣教改大事紀 1. 前教改期（1987以前）: 解嚴前的一元化社會 (1)人力資本論盛行 (2)結構功能主義的定位 (3)現代化理論的迷思　

15. 2. 教改萌芽期（1987～1993）: 解嚴後的衝突與紛爭 (1)衝突理論 (2)批判理論 3. 教改推動期（1994～2003）: 　　 從師大教育部--到教改會 (1)現代化理論 (2)建構主義

16. 4. 後教改期（2003～）: 　　 從教改萬言書—到李遠哲的道歉 (1)後現代理論 (2)批判理論

17. 5. 教改諮議報告書的五大方向： • 教育鬆綁 • 帶好每一個學生 • 暢通升學管道 • 提昇教育品質 • 建立終身學習的社會

18. 「410教改聯盟」 • 「行政院教改會」 • 「教改行動方案」 • 「二次教改？」

19. 1. 1987~2008的九任教育部長 　　毛高文（1987.1-1993.1） 　　郭為藩（1993.2-1996.6） 　　吳　京（1996.6-1998.2） 　　林清江（1998.2-1999.6） 　　楊朝祥（1996.6-2000.5） 　　曾志朗（2000.5-2002.2） 　　黃榮村（2002.2-2004.5） 　　杜正勝（2004.5-2008.5） 鄭瑞城 (2008.5- ) (四)台灣教改最佳男女主角

20. 2.教改風雲榜上的人物 3. 品頭論足︰異與同

21. 貳、台灣教育現況主要的爭議

22. 一、學前及初等教育的問題 • 幼兒教育商品化、英語教學大舉入侵 • 初等教育： 　　　　英語、國語文、鄉土語言的排擠效應 　　　　教科書開放與一綱多本 　　　　建構式數學 少子化

23. (一) 學習三種語言的小學生 • 真實案例：對不起，我錯了－ 張湘君教授的英文教學省思 （2002.11.26 林照真/中國時報）

24. (二)產生的問題： • 全美語的學習讓孩子對華人文化產生極大的 排斥 • 全美語幼教讓孩子從小學一年級才接觸國 語，因此不喜歡國語 • 不認為自己是台灣人－自我認同的混亂

25. (三)相關政策與議題: 1.學齡前幼兒英語教育政策說帖： 一個前提、兩個堅持、三種主張、四項作法 • 兩個堅持： 第二語言或外語學習的關鍵期假說不存在。 • 三種主張： （1）語言學習順序應為－先母語、再國語、後英語。 （2）因此國小一、二年級語言學習重點在於母語及國 語能力的培養，英語課程正式於國小三年級開始 實施。

26. 2. 九年一貫課程時數明顯不足 各年級每週語文時數分配表 節數 年級

27. (1) 語文領域包含了國語、英語及母語： • 小學低年級語文教學，一學年少了近 100個小時。 • 英語、國語文、鄉土語言的排擠效應 • 同時學習兩三種語言，造成孩子的錯亂 (2) 鄉土語言教育的推行： • 新移民之子學習上的困難 • 鄉土語言師資缺乏

28. (3)英文教育政策的失當，讓弱勢的孩童更 加弱勢。 • 偏遠地區的小學英文教師不足 • 有錢人家有能力讓孩子上補習班來增強 英文能力 • 升上國一後，英文難度突然升高

29. (二) 教育是投資還是消費? 1. 教科書開放與一綱多本的實施： • 教科書價格比以往貴 • 教科書內容簡化，各版本不連貫，需藉 由補習班統整各家教科書的內容。 • 英語教學向下延伸，造成補習班數 量在教改後急遽上升。

30. 二、中等教育(國中)的教育問題 • 九年一貫向下向上的銜接 • 一綱多本+多元入學 • 基測成績兩極化擴大 • 常態分班與能力分班之爭 • 品格教育缺乏 • 補習班大增

31. 教改政策 一綱多本 多元入學 多錢入學 M型社會 學業壓力不減反增 補習班 蓬勃發展 (一)補習班為何變多了?

32. 教改7年 補習班激增兩倍 (2007/11/25 記者張錦弘／聯合新聞網 ) • 民國九十年實施國中基測等教改措施後，全台文理補習班七年內由二千九百多家增加到近八千八百家 • 國三生九成七補習、連小學生都有七成補習

33. 近十年全國補習班數量之成長圖

34. 1. 1999到2008，補習班增加四倍之多 2. 中國時報民調顯示： • 72％家長認為孩子壓力比過去聯考時 代更為增加 • 77％家有國中生的父母，讓孩子補習 3. 補習班增加的原因： • 中小學教科書「一綱多本」的政策 • 高中職與大學多元入學的方案

35. 平均每戶可支配所得差距 4.多元入學變成「多錢入學」 • 1.48％學生沒有補習，因為經濟不 允許。

36. (二)學生程度落差大：基測成績兩極化擴大 1.我國教育雖普及，但學生間的程度落差相當 大，以基測成績為例：

37. 建中295 北一女293 錄取分數史上最高 （2008.8.11 聯合晚報） • 台東、花蓮、南投、南縣等許多偏區、海邊國中，平均成績連一百分都不到，不少學生總成績只有二、三十分。台東教育資源與西部縣市明顯落差，一半的學校基測平均分數都在一百分以下。 • 偏遠山區的海端、桃源國中甚至是台東市郊區的豐田國中，平均分數僅七十分出頭。（ 2008.06.06 中時電子報）

38. （三）品格教育缺乏： 1. 天下雜誌（287期 ）調查發現： • 七成以上的家長老師認為，國中小整體的品格教育，比十年前更差。 • 而對家庭品格教育，雖然近八成的家長滿意；但卻有近九成的老師不滿意。 • 品格教育最具不良示範影響的「前三害」，家長和老師直指政治人物、新聞媒體、電視節目。 • 六成老師認為，電視和媒體影響最大。而只有4.4％的老師認為，自己可以影響孩子的價值觀。排行還在網路、同學朋友之後。

39. 2. 兩代之間對品格教育有相當的代溝： （1）家長與教師認為下一代應有的品格包括： • 為自己負責任的自律精神 • 為別人著想的同理心 • 遇到困難的挫折忍耐力 （2）國中生認為：培養獨立思考才是最重要的 • 當前的社會與學校能否真的提供足夠的機會，訓練孩子獨立思考與判斷能力？

40. 3.少了上一代的傳承，年輕父母缺乏教養兒女的經驗3.少了上一代的傳承，年輕父母缺乏教養兒女的經驗 4.直昇機父母（天下雜誌，368期）

41. （四）當前台灣的道德教育 台灣道德教育因政治因素（視德育為中國封建文化的殘餘），為達去中國化的目的，取消於李登輝主政時期。

42. 1. 道德崩潰的危機： • 「一妻、二秘、三師、四親家、五總管、六門神、七貴婦」：位高權重的前元首，縱容自己的家人、親屬、近臣為所欲為。 • 爆料文化

43. （四）常態分班與能力分班之分： • 國中常態分班無法滿足因材施教的需求 • 大量增設資優班 • 然而不論常態或是能力分班，弱勢的學生都不被重視

44. （五）中輟生的未來？ • 1.造成中輟主要原因： • 個人因素 • 家庭因素 家庭功能逐漸喪失，學校的功能與責任日漸重要。 94學年度中輟因素分析

45. 三、中等教育（高中職）的教育問題 • 綜合高中對職業教育的影響 • 完全中學定位不明

46. （一）廣設高中，影響高職 1.高中職學校數量的變化 • 1995年：高中206所 高職203所 • 2003年：高中308所 高職164所 • 2006年：高中（包含綜合高中）318所 高職156所 2.高中職學生人數比變化： • 1984年 高中：高職＝3：7 • 2006年 高中：高職＝5.5：4.5

47. 3. 廣設高中，高職受擠壓衍生出的問題： • 教育日漸一元化的趨勢 • 難以符合社會多元人才的需求 • 綜合高中稀釋高職原有的品質與資源 • 社會傳統觀念有待改善

48. 四、高等教育的問題 • 十年擴張、文憑貶值 • 院校升格、技職失色 • 人才供需失調 • 研究與教學的矛盾 • 大學行政法人化 • 五年五百億的迷思 • 各校階層化加劇

49. （一）十八分要不要上大學？ • 真實案例：萬人考大學小組

50. 大學評鑑 公立與私立 量的提昇、質的下降 淘汰較 差學校 學習資源分配 廣社高 中大學 十八分上大學 升學主義 競爭力下降 學生 學校 文憑主義 學習態度、動機、能力下降 低分錄取 家長盲從