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I. F. Instituto de. Instituto de. Estudios Fiscales. Estudios Fiscales. LA FINANCIACION DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. Jesús Ruiz-Huerta Carbonell Instituto de Estudios Fiscales (Sevilla, noviembre 2006). FINANCIACION AUTONOMICA Sevilla, 9 de noviembre de 2006.

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la financiacion de las comunidades aut nomas

I

F

Institutode

Institutode

EstudiosFiscales

EstudiosFiscales

LA FINANCIACION DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Jesús Ruiz-Huerta Carbonell

Instituto de Estudios Fiscales

(Sevilla, noviembre 2006)

financiacion autonomica sevilla 9 de noviembre de 2006
FINANCIACION AUTONOMICASevilla, 9 de noviembre de 2006

I.- Los problemas del modelo aprobado en 2001

  • Suficiencia
  • Responsabilidad y autonomía financiera
  • Solidaridad

II.- Principales resultados del año 2004

III.- Los cambios contenidos en los nuevos estatutos

IV.- Algunas propuestas

  • Principios financieros
  • Articulación institucional
i 1 problemas en relaci n con el principio de suficiencia sistema 2001
I.1. PROBLEMAS EN RELACIÓN CON EL PRINCIPIO DE SUFICIENCIA (SISTEMA 2001)
  • Deficiente medición de los recursos necesarios.
  • La aplicación de fondos ad hoc carece de justificación.
  • Las garantías de mantenimiento del statu quo y las reglas de modulación distorsionan la medición de las necesidades de gasto.
  • Diferencias en el stock de capital público transferido.
  • Incremento sustancial de la población y crecimiento explosivo y estructural del gasto en servicios de bienestar.
  • Falta de garantías generales de suficiencia dinámica
i 2 problemas respecto al principio de autonom a sistema 2001
I.2. PROBLEMAS RESPECTO AL PRINCIPIO DE AUTONOMÍA (SISTEMA 2001)
  • Margen de actuación limitado y ausencia de incentivos para el uso de la capacidad normativa.
  • Fuerte peso de las transferencias del gobierno central: diferencias importantes en la dependencia financiera.
  • Cálculo deficiente de la recaudación normativa de los tributos cedidos para la obtención del Fondo de Suficiencia.
i 3 problemas en relaci n con el principio de solidaridad sistema 2001
I.3 PROBLEMAS EN RELACIÓN CON EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD (SISTEMA 2001)
  • Inexistencia de un objetivo claro de equidad: ¿igualación o reducción de las diferencias entre CCAA?
  • Diferencias importantes con los resultados financieros del sistema de financiación foral.
  • Inaplicabilidad práctica de las Asignaciones de Nivelación.
  • Desaparición progresiva de los Fondos Europeos de desarrollo: ¿necesidad de reforzar el FCI?
i 3 nivelaci n fiscal en espa a
I.3 NIVELACIÓN FISCAL EN ESPAÑA
  • ¿Qué instrumentos de nivelación están disponibles?
    • Fondo de Suficiencia: incondicional y periódico; es una transferencia integrada que pretende resolver tanto los desequilibrios verticales como los horizontales.
    • Asignaciones de Nivelación: transferenciascondicionales y extraordinarias que garantizan un nivel mínimo de servicios públicos básicos en todas las regiones, dadas algunas circunstancias (no se aplican).
i 3 nivelaci n fiscal en espa a c mo funciona el fondo de suficiencia
I.3 NIVELACIÓN FISCAL EN ESPAÑA: ¿Cómo funciona el Fondo de Suficiencia?
  • Intenta eliminar el gap entre la capacidad fiscal regional y las necesidades de gasto regionales.
  • Capacidad Fiscal: Recaudación “Normativa” de impuestos cedidos y recaudación real de impuestos participados.
  • Necesidades de gasto: población, dispersión, insularidad, tamaño de la región y población mayor de 65 (+ ajustes ad hoc).
i 3 fondo de suficiencia problemas de dise o
I.3 FONDO DE SUFICIENCIA: PROBLEMAS DE DISEÑO
  • Nombre confuso: ¿es una verdadera transferencia de nivelación?
  • Diseño imperfecto de los indicadores de capacidad fiscal y necesidades.
  • Serios problemas para la evaluación de los resultados.
  • No existe un objetivo explícito de equidad. La eliminación completa del gap entre la capacidad fiscal y las necesidades es, aparentemente, el estándar implícito de equidad del sistema.
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II.5. RESULTADOS: PESO DE LAS DISTINTAS CATEGORÍAS DE INGRESOS EN LA FINCIACIÓN TOTAL GARANTIZADA

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II.7. INGRESOS TRIBUTARIOS POR HABITANTE AJUSTADO Y FINANCIACIÓN TOTAL GARANTIZADA POR HABITANTE AJUSTADO (ÍNDICES RESPECTO A LA MEDIA)
iii tendencias observadas en las reformas estatutarias
III. TENDENCIAS OBSERVADAS EN LAS REFORMAS ESTATUTARIAS
  • 1. Mayores participaciones impositivas y aumento de la participación en la gestión
  • 2. Disminución relativa del Fondo de Suficiencia
  • 3. Énfasis en relaciones bilaterales
  • 4. Preocupación por las cuestiones de ordenación y fijación de algún criterio de equidad
  • 5. Consideración de servicios públicos básicos
  • 6. Problemas respecto al reparto de la inversión pública
  • 7. Preocupación por la lealtad institucional
  • 8. Defensa del espacio competencial
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IV. ALGUNAS VÍAS DE REFORMA: ¿UN SISTEMA ALTERNATIVO O MODIFICACIONES SUSTANCIALES DEL APROBADO EN 2001?
iv 1 alternativas de reforma suficiencia
IV.1. ALTERNATIVAS DE REFORMA: SUFICIENCIA
  • Procurar limitar las reglas de mantenimiento del statu quo y de las reglas de modulación asociadas a la negociación política.
  • Introducir mecanismos de actualización periódica de las variables empleadas para medir la financiación.
  • Aplicación de garantías estructurales de suficiencia dinámica (sin poner en peligro el equilibrio financiero de la Administración central).
  • Revisar los indicadores de capacidad fiscal y analizar las consecuencias del aumento en la participación impositiva
iv 2 alternativas de reforma autonom a
IV.2. ALTERNATIVAS DE REFORMA: AUTONOMÍA
  • Estudiar vías para que las CCAA hagan uso de la capacidad normativa. Posibilidad de acuerdos entre los gobiernos autonómicos.
  • Ampliación de la capacidad normativa autonómica: ¿hay margen para ceder más competencias en el ámbito de la imposición indirecta? ¿Posibilidades de impuestos “verdes”?
  • Ampliación de la capacidad gestora: participación real de las CCAA en la gestión de los grandes tributos.
iv 3 alternativas de reforma solidaridad
IV.3. ALTERNATIVAS DE REFORMA: SOLIDARIDAD
  • Posibilidad de revisar el Fondo de Suficiencia en línea con la preocupación por la nivelación planteada en los sistemas comparados. Gradualismo de las reformas.
  • Conveniencia de consensuar el objetivo de equidad a alcanzar por el sistema de financiación autonómica: ¿igualación o reducción de las desigualdades? ¿Quién debe decidir?¿Con qué intensidad han de aceptarse las reordenaciones?
  • Procurar el acercamiento de los resultados del sistema de financiación de régimen común con los resultados del sistema foral. Importancia de los fondos para el desarrollo regional
iv 4 algunas alternativas de articulaci n institucional
IV.4. ALGUNAS ALTERNATIVAS DE ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL
  • Dotar de contenido al principio de lealtad institucional: el gobierno central no debe regular materias que son competencia autonómica sin contar con las CCAA, ni al revés. El papel de la AGE.
  • Impulso de los órganos de cooperación y coordinación entre CCAA: reforzar el papel del CPFF y aclarar sus atribuciones.
  • Reforma del Senado. Conferencia de Presidentes. Oficina de asuntos federales en el Senado.
  • Estadísticas homogéneas: transparencia y cooperación intergubernamental.
  • Evitar el debate crónico sobre “deudas históricas” en el contexto de la aplicación del principio de lealtad institucional