ЦИКЛ ПРОЕКТУ ДПП

ЦИКЛ ПРОЕКТУ ДПП ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО- ПРИВАТНОГОПАРТНЕРСТВА Черевиков Євген Леонідович Тренер cherevykov@gmail.com

Ідентифікація, визначення пріоритетів та вибір проекту Комплексна експертиза та обґрунтування Відбір потенційних партнерів та проведеннятендеру Укладення договору та фінансове закриття Управління договорами * Джерело: Цикл ГЧП / Public-Private Infrastructure Advisory Facility (PPIAF). ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО- ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА Етап 1 Етап 2 Етап 3 Етап 4 Етап 5 ОСНОВНІ ФАЗИ ПРОЕКТУ ППП *

Ідентифікація, визначення пріоритетів та вибір проекту Кращі проекти повинні мати вищий потенціал для ППП: економічна та соціальна потреба у проекті фінансова стійкість проекту за незначної фінансової підтримки з боку держави керованість ризиків проекту незначна кількість негативних екологічних та соціальних наслідків ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО- ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА Етап 1 ОСНОВНІ ФАЗИ ПРОЕКТУ ППП

Комплексна експертиза та обґрунтування Оцінюється технічна можливість реалізації проекту, відповідність потребам суспільства, економічна вигода, фінансова життєздатність. Повне техніко-економічне обґрунтування має містити: базову проектну документацію та кошторис аналіз попиту у кількох сценаріях аналіз прямих і непрямих вигод з урахуванням економічної, соціальної, екологічної та фінансової складової матрицю розподілу ризиків ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО- ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА Етап 2 ОСНОВНІ ФАЗИ ПРОЕКТУ ППП

Комплексна експертиза та обґрунтування Інструментарій компараторів Сканер потенціалу ППП Визначення на початковій стадії проекту потенціалу його реалізації як проекту ППП в термінах “цінність за гроші” порівняно з більш традиційною процедурою Державно-приватний компаратор: Визначення найбільш доцільної форми проекту за допомогою порівняльного фінансового аналізу альтернативних процедур реалізації проекту до початку проведення тендеру Компаратор державного сектора: Порівняння остаточних тендерних пропозицій з стандартною процедурою державних закупівель з акцентом на кількісні параметри проекту ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО- ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА Етап 2 ОСНОВНІ ФАЗИ ПРОЕКТУ ППП 5

Комплексна експертиза та обґрунтування Застосування компараторів * ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО- ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА Етап 2 Традиційна тендерна підготовка та процедура АВ-В СП ППП 2 3 ДПК КДС 0 1 Підготовка проекту ППП Тендерна процедура в рамках ППП АВ-В – Аналіз витрат-вигод СП ППП – Сканер потенціалу ППП ДПК – Державно-приватний компаратор КДС – Компаратор державного сектору * На основі матеріалів Rebel Group

Комплексна експертиза та обґрунтування Баланс між кількісними та якісними показниками ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО- ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА Етап 2 2 1 Якісні аргументи Якісні аргументи Кількісні аргументи Якісні аргументи Кількісні аргументи Кількісні аргументи 3 1 - СП ППП – Сканер потенціалу ППП 2 - ДПК – Державно-приватний компаратор 3 - КДС – Компаратор державного сектору

Підхід до конструювання компаратора державного сектору ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО- ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА • Модель ППП • Порівняння NPV за процедурою ППП та традиційними державними закупівлями з урахуванням ризиків • Різниця між NPV за ППП та NPV за традиційною схемою – кількісний вираз «цінності за гроші» (VfM) • Підготовка гіпотетичної моделі тендерної пропозиції ППП для оцінки ймовірної VfM • Попередня оцінка VfM на основі розрахунку різниці між NPV за традиційною схемою з урахуванням ризиків та NPV за ППП моделлю тендерної пропозиції • Базовий компаратор (традиційна процедура державних закупівель) • Витрати уряду відносно до життєвого циклу проекту без урахування кількісної оцінки ризиків • Модель дисконтованих грошових потоків, що охоплює весь життєвий цикл Крок 4 Остаточна оцінка VfM Крок 1 Базовий компаратор Крок 2 Компаратор з урахуванням ризиків Крок 3 Модель ППП • Остаточна оцінка VfM • Різниця між NPV за традиційною схемою з урахуванням ризиків та NPV за найкращою конкурентною тендерною пропозицією ППП приватного сектору формує дійсну VfM • За відсутності конкурентного тендеру потенційна VfM втрачається • Компаратор з урахуванням ризиків (традиційна процедура державних закупівель) • Уряд враховує всі проектні ризики, які не бралися до уваги на попередньому кроці • Всі проектні ризики набувають кількісної оцінки • Коректний розрахунок чистої приведеної цінності (NPV)

Відбір потенційних партнерів та проведення тендеру Передбачає кваліфікаційний відбір, проведення тендеру та переговорів на засадах: прозорості закупівель (правила мають бути відомі і виконуватись всіма учасниками) вільного та відкритого суперництва однаково неупередженого ставлення до всіх учасників ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО- ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА Етап 3 ОСНОВНІ ФАЗИ ПРОЕКТУ ППП 9

ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО- ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА ОСНОВНІ ЗАСАДИ ПРОВЕДЕННЯ ТЕНДЕРУ 1. Суперництво та прозорість 2. Залучення кращих потенційних партнерів Основні принципи тендеру: • підтримка проекту з боку уряду; • визначення та суворе дотримання встановлених правил; • мінімізація витрат на підготовку тендерної пропозиції; • маркетинг проекту • зниження рівня суб'єктивізму; • поширення інформації

1. Одноступеневі торги (державний орган має уявлення про необхідні технічні можливості та характеристики) 2. Двохступеневі торги (попередня підготовка повної технічної специфікації є небажаною) тендерна пропозиція повністю відповідає встановленим вимогам застосовуються для великих і складних проектів вибір переможця здійснюється на фінансовій основі на першому етапі суперничають технічні пропозиції, які часто потребують роз'яснення і коригування простір для переговорів мінімальний на другому етапі суперничають повні пропозиції з фінансовою складовою ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО- ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА ОСНОВНІ ЗАСАДИ ПРОВЕДЕННЯ ТЕНДЕРУ Типи тендерної процедури:

Принципи проведення конкурсу: • прозорість • об'єктивність • недискримінаційність Організатори конкурсу: • Кабінет Міністрів України (уповноважений орган) – щодо об'єктів державної власності; • Рада міністрів АРК – щодо об'єктів, які належать АРК; • Місцеві ради – щодо об'єктів комунальної власності ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО- ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА ОСОБЛИВОСТІ ПРОВЕДЕННЯ ТЕНДЕРУ ПРОЕКТУ ДПП В УКРАЇНІ * * Складено на основі Порядку проведення конкурсу з визначення приватного партнера для здійснення ДПП, затвердженого Постановою КМУ від 11.04.2011 № 384.

ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО- ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА ОСОБЛИВОСТІ ПРОВЕДЕННЯ ТЕНДЕРУ ПРОЕКТУ ДПП В УКРАЇНІ * Етапи конкурсу (конкурс може проводитись без попереднього кваліфікаційного відбору за рішенням органу управління): подання заявок на участь у конкурсі попередній відбір претендентів з урахуванням кваліфікаційних та інших вимог, визначених конкурсною документацією * Складено на основі Порядку проведення конкурсу з визначення приватного партнера для здійснення ДПП, затвердженого Постановою КМУ від 11.04.2011 № 384. подання конкурсних пропозицій розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями учасників конкурсі проведення оцінки конкурсних пропозицій визначення переможця конкурсу

ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО- ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА Конкурсна документація оприлюднюється на веб-сайті органу управління і включає: ОСОБЛИВОСТІ ПРОВЕДЕННЯ ТЕНДЕРУ ПРОЕКТУ ДПП В УКРАЇНІ * • інструкцію для претендентів; • умови проведення конкурсу; • проект договору з зазначенням істотних умов і умов, які можуть бути змінені у процесі конкурсу; • висновок про результати проведення аналізу ефективності здійснення ДПП; • перелік ризиків, виявлених за результатами аналізу ефективності, та форми управління ними; • інші документи за рішенням органу управління * Складено на основі Порядку проведення конкурсу з визначення приватного партнера для здійснення ДПП, затвердженого Постановою КМУ від 11.04.2011 № 384.

ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО- ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА технічні та інженерно-конструкторські фінансові та комерційні екологічні та соціальні Критерії оцінки конкурсних пропозицій: • технічне обґрунтування; • можливість реалізації у встановлені терміни; • рівень кваліфікації учасника; • якість виконання робіт та надання послуг; • використання вітчизняної сировини, матеріалів, технологій та обладнання; • залучення інновацій та енергозберігаючих технологій • сума платежів, зборів на користь приватного партнера; • форми фінансової участі партнерів та обсяг державної фінансової підтримки; • витрати на виконання проектно-конструкторських та будівельних робіт; • щорічні витрати на експлуатацію та матеріально-технічне обслуговування; • надійність запропонованих механізмів фінансування; • обсяг приватних інвестицій, строк окупності та рентабельність об’єкту • відповідність нормам і стандартам; • екологічні наслідки; • залучення працівників-громадян України; • рівень зарплати та соцзабезпечення найманих працівників; • вплив на рівень соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальної одиниці, регіону * Складено на основі Порядку проведення конкурсу з визначення приватного партнера для здійснення ДПП, затвердженого Постановою КМУ від 11.04.2011 № 384. відповідність конкурсної пропозиції вимогам, визначеним цим Порядком інші критерії залежно від об’єкту, істотних умов та виду договору про партнерство

Укладення договору та фінансове закриття ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО- ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА Етап 4 ОСНОВНІ ФАЗИ ПРОЕКТУ ППП Предметом обговорення є: Фінансове закриття означає: • землевідведення; • інвестиційні витрати проекту; • тарифи для споживачів; • термін проекту; • розподіл ризиків; • варіанти перегляду окремих положень договору; • інше. • всі активи проекту виділені; • всі кредитні документи підписані; • надання кредитів може розпочатись без перешкод

Управління договорами ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО- ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА Етап 5 ОСНОВНІ ФАЗИ ПРОЕКТУ ППП Розпочинається паралельно з етапом 4, триває протягом всього періоду реалізації проекту і передбачає: дотримання вимог нормативно-правової бази розв'язання спорів забезпечення надання послуг за договором забезпечення відповідної передачі прав власності на активи забезпечення управління активами управління переговорами по договору забезпечення реалізації принципу “цінність за гроші”

ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО- ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА УПРАВЛІННЯ ДОГОВОРАМИ контроль за дотриманням вимог на всіх етапах (всіма партнерами) управління ризиками відповідно до їхнього розподілу (запобігання незапланованій передачі ризиків) Управління договорами охоплює: управління змінами розв'язання проблем недостатньої ефективності (кожного з партнерів)

ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО- ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА УПРАВЛІННЯ ДОГОВОРАМИ державний партнер хоча і контролює діяльність концесіонера, не повинен перешкоджати концесіонеру реалізовувати права управління (державний партнер не повинен втручатись в оперативну та управлінську діяльність концесіонера) можливість обопільно прийнятного способу зміни концесійної угоди Управління договорами передбачає: державний партнер забезпечує дію ефективних систем моніторингу результативності, управління якістю та інформацією під час реалізації проекту державний партнер проводить вибіркові перевірки

ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО- ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА УПРАВЛІННЯ ДОГОВОРАМИ Підготовка до управління договорами має бути акцентована на розробці таких основних правил: прогресивна система скорочення державних виплат за недостатньої ефективності приватного партнера обов'язки сторін щодо покриття витрат на моніторинг здійснення державних виплат тільки за надані за договором послуги моніторинг і контроль договору інші

Створення структури з управління контрактами на чолі з менеджером у складі уповноваженого державного органу (концесіонери мають бути обізнаними щодо оптимальної форми взаємодії цієї структури з ними) ОРГАНІЗАЦІЙНІ АСПЕКТИ УПРАВЛІННЯ ДОГОВОРАМИ Менеджер контракту повинен мати чіткі повноваження та схему звітності у рамках уповноваженого органу Ресурси для управління контрактами залежать від розміру і складності проекту Основні сфери, в яких здійснюється управління контрактом, охоплюють: проектування та будівництво; гарантії якості виконання і результату; управління інфраструктурою; функції безпеки; правова; фінансова Всі експерти, залучені до управління контрактом, мають пройти відповідне навчання (державний партнер має бути активним і грамотним споживачем послуг, а не продавцем контрактів на постачання товарів і послуг)

ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО- ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА ОСНОВНІ ФАЗИ ПРОЕКТУ ППП У ЧАСІ (на основі досвіду ППП у Королівстві Нідерланди) Підготовка концепції проекту 7-12 місяців Відбір претендентів 3 місяці Діалог з претендентами 9-14 місяців Проведення тендеру 3 місяці Укладання договору 3 місяці Фінансове обґрунтування проекту 1-3 місяці Удосконалення проекту Обслуговування та управління

Черевиков Євген Леонідович в. о. завідувача відділу управління економікою Інституту економіки та прогнозування НАН України E-mail: cherevykov@gmail.com ДЯКУЮ ЗА УВАГУ ! ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО- ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА

ЦИКЛ ПРОЕКТУ ДПП

ЦИКЛ ПРОЕКТУ ДПП

Presentation Transcript