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PLAN FEDERAL DE TRANSPORTE

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PLAN FEDERAL DE TRANSPORTE. Conceptos generales. Objetivos de la red de transmisión y la regulación de su expansión. Asegurar el abastecimiento, promoviendo el desarrollo de la red a efectos de: Maximizar los intercambios interregionales Mejorar la calidad y la seguridad

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plan federal de transporte

PLAN FEDERAL DE TRANSPORTE

Conceptos generales

objetivos de la red de transmisi n y la regulaci n de su expansi n
Objetivos de la red de transmisión y la regulación de su expansión
  • Asegurar el abastecimiento, promoviendo el desarrollo de la red a efectos de:
    • Maximizar los intercambios interregionales
    • Mejorar la calidad y la seguridad
    • Limitar el poder de mercado
  • Sustentar las condiciones de mercado en el sector, reforzando los elementos y herramientas de decisión a cargo de los actores privados.
dificultades que dan origen al plan
Dificultades que dan origen al Plan
  • La actividad privada desarrolló aquellas ampliaciones de transmisión que resultaban marginales desde una óptica de mercado, con independencia de su cuantía:
    • Se desarrollaron en forma insuficiente las ampliaciones de interés general o aquellas asociadas a mejoras de calidad y/o seguridad o a economía operativa.
    • No se desarrollaron ampliaciones destinadas a la integración de sistemas aislados.
  • Aún algunas ampliaciones rentables se atrasaron por falta de madurez de los proyectos o rigideces de la regulación.
mecanismo regulatorio anterior al plan
Mecanismo regulatorio anterior al Plan
  • La conveniencia de una obra se determinaba mediante audiencia pública a propuesta de los interesados en su concreción.
  • Bajo supervisión del ENRE se licitaba y adjudicaba un Contrato de Construcción, Operación y Mantenimiento (Contrato COM).
  • El adjudicatario construía, operaba y mantenía la obra – de su propiedad – y recuperaba inversión, renta y costos a partir de tarifas, como un Canon ofertado y aceptado.
mecanismo regulatorio anterior al plan1
Mecanismo regulatorio anterior al Plan
  • El pago del Canon se recolectaba a partir de:
    • La relación entre los precios nodales y de mercado (RVT), sin considerar congestión.
    • Cargos específicos asignados en función del uso marginal previsto de la obra (Método de los Beneficiarios).
  • Las rentas de congestión se acumulaban en una cuenta especial (SALEX) cuyos fondos se asignaban para disminuir el Canon.
el plan como soluci n
El Plan como solución
  • La solución propuesta a las dificultades de expansión fue implementar un Plan de Desarrollo del sistema:
    • Entendido como un aporte de la demanda al abastecimiento con calidad y seguridad.
    • Destinado a vincular zonas aisladas y colaborar con la actividad privada, ayudando a adelantar obras cuyos beneficios sólo justificarían la inversión privada en un futuro mediato.

El Plan Federal de Transporte

concepto del pft
Concepto del PFT
  • Se trata de un proceso tipo Public-Private Partnership (PPP) donde las obras se construyen con aportes:
    • Públicos:
      • Recolectados por el Estado Nacional de los consumidores finales.
      • De origen Provincial.
    • Privados, aportados por los usuarios de la red interesados en disponer de la obra.
    • Provenientes de fondos SALEX, de existir.
marco sectorial
Marco Sectorial
  • El marco sectorial establece que las inversiones y su explotación están a cargo de empresas privadas.
  • Se admite que el Estado administre fondos específicos destinados a obras de baja rentabilidad:
      • Esto no implica sustituir a las empresas privadas, sino complementarlas, en obras poco atractivas, cubriendo parte de sus costos.
    • Tal es el caso del FEDEI (Fondo de Desarrollo Eléctrico del Interior) y del FFTEF (Fondo Fiduciario para Transporte Eléctrico Federal)
origen y administraci n de fondos
Origen y administración de fondos
  • Cargo de 0,6 $/MWh sobre la energía consumida.
      • Resolución SE N° 657/99 (valor original, actualizado por CAT).
  • Uso de fondos SALEX administrados por CAMMESA.
  • Constitución de:
    • Fondo Fiduciario del Transporte Eléctrico Federal (FFTEF)
    • Comité Administrador del Fondo (CAF)
      • Resolución SE N° 174/00
  • Destino:
    • Coparticipar con gobiernos provinciales o con empresas privadas o estatales en el pago de expansiones de la red
obras elegibles
Obras elegibles
  • Aquellas:
    • Con beneficio positivo para el sistema por mejoras de calidad y/o seguridad y/o menores costos de despacho.
      • No previsible que sean realizadas exclusivamente por privados por sus beneficios fragmentados o por su relación beneficio/costo al presente.
      • Que adelanten inversiones, por ejemplo, destinadas a aprovechar las economías de escala.
regulaci n espec fica
Regulación Específica
  • Se ha desarrollado una regulación específica, que prevé realizar obras:
    • Por Derechos Financieros de Transporte (DFT):
      • Otorgan derechos financieros (rentas de congestión) a cambio de obligaciones firmes de pago del Canon.
    • Por Concurso Público c/Aportes CAF:
      • El Canon se paga según montos determinados semestralmente, aplicando el “método de los beneficiarios” (sin obligaciones firmes ni DFT).
      • El CAF realiza aportes firmes que le acreditan un % de los DFT de la obra.
convocatoria a inversores
Convocatoria a Inversores
  • El CAF realiza una Convocatoria Abierta a inversores para:
      • Acompañarlo en el desarrollo de una dada obra.
  • La convocatoria está orientada a usuarios de las obras (privados) o a Provincias interesadas en asegurar/mejorar su abastecimiento.
  • Las partes suscriben un Contrato de Promoción que fija las reglas con las cuales se llevará a cabo la licitación y contatación de la obra.
impactos de la crisis de 2002
Impactos de la Crisis de 2002
  • El mecanismo de financiamiento era de preinversión con recupero del Canon a partir de tarifas en plazos de 10/15 años (Contrato COM).
    • La situación de crisis introdujo niveles de riesgo inaceptables para los inversores.
    • Resultó necesario arbitrar soluciones que no extendieran la obligación financiera del Contratista COM mucho más allá del plazo de construcción de la obra.
adelantos de canon
Adelantos de Canon
  • Actualmente las obras se licitan previendo “Adelantos de Canon” que transfieren la obligación financiera del Contratista COM al CAF y a los demás Interesados.
    • La propiedad de las obras queda en el Contratista COM durante un cierto lapso, a partir del cual puede pasar a integrar los activos del Concesionario del Sistema de Transmisión (Transener SA).
    • La operación y el mantenimiento se pueden contratar con la Concesionaria citada a valores regulados.
  • Existen otras alternativas.
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