1 / 70

Gestión Pública para Resultados y Metodología de Marco Lógico

Curso-Taller "Elaboración de Marco Lógico para Programas prioritarios del Plan Quinquenal 2010-2014 - Sistema de protección Social Universal - SPSU". Gestión Pública para Resultados y Metodología de Marco Lógico. San Salvador, El Salvador, octubre 2010. www.coneval.gob.mx.

libra
Download Presentation

Gestión Pública para Resultados y Metodología de Marco Lógico

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Curso-Taller "Elaboración de Marco Lógico para Programas prioritarios del Plan Quinquenal 2010-2014 - Sistema de protección Social Universal - SPSU" Gestión Pública para Resultados y Metodología de Marco Lógico San Salvador, El Salvador, octubre 2010 www.coneval.gob.mx www.eclac.org/ilpes/

  2. Gestión Pública por Resultados INFORMACIÓN GESTIÓN PÚBLICA DECISIONES INVERSIÓN INFRAESTRUCTURA GASTO SOCIAL RECURSOS RECURSOS HUMANOS OTROS GASTOS SERVICIOS RESULTADOS E IMPACTOS PRODUCTOS PROCESO INSUMOS Gestión Pública Tradicional

  3. Programas y proyectos • Materializan políticas de Gobierno • Comprometen muchos recursos • Generan grandes expectativas • Es importante una buena gestión de éstos • La Metodología de Marco Lógico contribuye a una buena gestión de programas y proyectos

  4. ¿ Qué es un Programa ? • programa.(Del lat. programma, y este del gr. πρόγραμμα).1. m. Edicto, bando o aviso público.2. m. Previa declaración de lo que se piensa hacer en alguna materia u ocasión.3. m. Tema que se da para un discurso, diseño, cuadro, etc.4. m. Sistema y distribución de las materias de un curso o asignatura, que forman y publican los profesores encargados de explicarlas.5. m. Anuncio o exposición de las partes de que se han de componer ciertos actos o espectáculos o de las condiciones a que han de sujetarse, reparto, etc.6. m. Impreso que contiene este anuncio.7. m. Proyecto ordenado de actividades.8. m. Serie ordenada de operaciones necesarias para llevar a cabo un proyecto.9. m. Serie de las distintas unidades temáticas que constituyen una emisión de radio o de televisión.10. m. Cada una de dichas unidades temáticas. Va a comenzar el programa deportivo.11. m. Cada una de las operaciones que, en un orden determinado, ejecutan ciertas máquinas.12. m. Inform. Conjunto unitario de instrucciones que permite a un ordenador realizar funciones diversas, como el tratamiento de textos, el diseño de gráficos, la resolución de problemas matemáticos, el manejo de bancos de datos, etc.13. m. coloq. Ecuad. y Ur. Relación amorosa furtiva y pasajera.14. m. coloq. Ur. Cita amorosa.15. m. coloq. Ur. Persona con quien se tienen relaciones sexuales pasajeras. Fuente: Diccionario RAE

  5. Programa presupuestal

  6. Programa: Conjunto de proyectos relacionados Resultados en el año

  7. Programa: Proyecto social sin infraestructura Apoyo Alimentario El apoyo alimentario que otorga el programa consiste en una transferencia en efectivo, a entregarse en el curso del año, cada Adulto Mayor beneficiario recibirá un subsidio de 2,100.00 (Dos mil cien pesos 00/100 M.N) anuales en un mínimo de tres exhibiciones. Apoyo para Capacitación Nutricional Los Adultos Mayores recibirán capacitación para el mejoramiento de su cultura nutricional, a través de talleres, folletos o publicaciones elaboradas por la Sedesol.

  8. Ciclo de Vida de un Programa o Proyecto Preinversión Inversión Operación Se funden en el caso de programas Monitoreo y evaluación de proceso Evaluación de resultados e impactos Formulación y evaluación Evaluación Ex-Post

  9. Historia y actualidad • Desarrollada en 1969 por una consultora para la AID. • Adoptada mas tarde por GTZ en su método ZOPP. • Utilizada actualmente por: • Entidades financieras (BID, ADB, BM) • Organismos internacionales (ONU) • Agencias de cooperación (AUSAID, CIDA) • Países (Chile, Colombia, México, Unión Europea)

  10. Objetivos de la metodología El método fue elaborado buscando evitar tres problemas frecuentes en iniciativas de inversión de variado tipo y monto: • La existencia de múltiples objetivos en un programa o proyecto y la inclusión de actividades no conducentes al logro de estos. • Fracasos en la ejecución por no estar claramente definidas las responsabilidades y no contar con métodos para el adecuado seguimiento y control. • Inexistencia de una base objetiva y consensuada para comparar lo planificado con los resultados efectivos.

  11. Ventajas de la metodología Fortalece la preparación del proyecto o programa Permite alcanzar acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas, coordinación y riesgos del programa con todos los involucrados. Permite establecer los marcos dentro de los cuáles el programa o proyecto es factible Sienta una base para evaluarla ejecucióndel programa y sus resultados e impactos. Resume en un solo cuadro la información más relevante para la gestión del programa

  12. ¿Qué NO es la metodología? • No es un método de evaluación ex-ante de proyectos o programas. • No es un método de programación de la ejecución. • No es autosuficiente para una buena gestión de programas y proyectos. • No es una panacea ni un dogma.

  13. Metodología del Marco Lógico • Comprendetresinstrumentos: • Árbol del Problema y Árbol de Objetivos • Análisis de Involucrados • Matriz de Marco Lógico

  14. Árbol del Problema y Árbol de Objetivos Se utiliza en la preparación de programas y proyectos. Ayuda a estructurar el programa o proyecto de modo de que exista la “lógica vertical”. Facilita la elaboración del resumen narrativo. Ayuda a la definición de indicadores.

  15. Pasos a seguir • Identificación del problema • Construcción del árbol del problema • Construcción del árbol de objetivos • Identificaracciones • Definiralternativas de proyecto o programa

  16. Identificación del problema Orientacionesimportantes: • Identificar los problemas de la situación analizada • Centrar el análisis en el problema principal • Formular el problema como un estado negativo • No confundir el problema con la falta de una solución Hace falta un semáforo en la intersección Hay queconstruir un centro de salud Existepoblacióncarente de atenciones de salud Hay una alta tasa de accidentes en la intersección

  17. Examen de los efectos del problema • Es un instrumento sencillo pero muy eficaz para identificar las repercusiones del problema. • Representa gráficamente el problema y sobre éste los efectos encadenados. Arbol de Efectos:

  18. Arbol de Efectos Arbol de Efectos Menor calidad de vida Bajo potencial productivo local Menores remuneraciones Deficiente calificación laboral Postergación de otras necesidades Mayor costo de producción Menor rendimiento Mayor inasistencia laboral Alta tasa de mortalidad Mayor inasis-tencia y repi-tencia escolar Elevados costos de atención de salud Alta tasa de enfermedades en la localidad

  19. Arbol de Causas Arbol de Causas Malos hábitos de higiene Deficiente acceso a centros de salud Contaminación del agua Ambiente contaminado e insalubre Mal manejo de los residuos sólidos Inexistencia de alcantarillado Falta de educación en higiene Vías a centros vecinos en malas condiciones Alta tasa de enfermedades en la localidad No hay atención en la localidad • Se identifican las causas posibles del problema y se representan bajo éste. • Luego se buscan las causas de las causas, construyendo las raíces encadenadas del árbol.

  20. Arbol de Causas • Es recomendable dar rienda suelta a la creatividad. Una buena definición de las causas aumenta la probabilidad de soluciones exitosas.

  21. Arbol del Problema Menor calidad Menor calidad Bajo potencial Menores Menores de de vida vida productivo local remuneraciones remuneraciones Deficiente Deficiente Deficiente Postergación de Postergación de Postergación de Mayor costo de Mayor costo de Mayor costo de Menor Menor Menor calificación calificación calificación otras necesidades otras necesidades otras necesidades producción producción producción rendimiento rendimiento rendimiento laboral laboral laboral Mayor Mayor Mayor Alta tasa de Alta tasa de Alta tasa de Mayor inasis Mayor inasis Mayor inasis - - - Elevados costos Elevados costos Elevados costos inasistencia inasistencia inasistencia mortalidad mortalidad mortalidad tencia y repi tencia y repi tencia y repi - - - de atención de de atención de de atención de laboral laboral laboral tencia escolar tencia escolar tencia escolar salud salud salud Alta Alta tasa tasa de de enfermedades en la localidad enfermedades en la localidad Malos Deficiente Contaminación Ambiente hábitos de acceso a centros del agua contaminado e higiene de salud insalubre Falta de Falta de Mal manejo de Inexistencia educación en educación en los residuos de higiene higiene sólidos alcantarillado No hay atención No hay atención Vías a centros vecinos en la localidad en la localidad en malas condiciones El empalme del Árbol de Efectos con el Árbol de Causas genera el Arbol de Causas - Efectos o Arbol del Problema

  22. Árbol de Objetivos o Árbolde Medios-Fines • Representa la situación esperada al resolver el problema. • Se construye buscando situaciones opuestas a las indicadas en el Árbol del Problema. • Efectos se transforman en Fines • Causas se transforman en Medios • Se verifica la lógica y pertinencia del Árbol de Objetivos • Si el "negativo " no es inmediato hay un problema en el Árbol Causas-Efectos • Es el momento de eliminar redundancias y detectar vacíos

  23. Árbol de Objetivos Buen potencial productivo local Mayor calidad de vida Mayores remuneraciones Priorización de otras necesidades Menor costo de producción Mayor rendimiento Adecuada calificación laboral Moderados costos de atención de salud Menor inasis-tencia y repi-tencia escolar Menor inasistencia laboral Buenos hábitos de higiene Adecuado acceso a centros de salud No hay contami-nación del agua Ambiente descon-taminado y sano Baja tasa de mortalidad Existe educación en higiene Buen manejo de los residuos sólidos Existe alcantarillado Baja tasa de enfermedades en la localidad Hay atención en la localidad Vías a centros vecinos en buenas condiciones

  24. Identificar acciones Mejora-miento del camino a Abancay Construc-ción de un centro de salud Construc-ción de una planta de tratamiento Construc-ción de sistema de alcantari-llado Mejorar la recolección y la disposiciónfinal de los RSD Curso de capacita-ción en higiene personal y manejo de alimentos Mejora-miento del camino a Anda-huaylas • Para cada base del árbol de objetivos se busca al menos una acción que permita materializar el medio. Existe educación en higiene Vías a centros vecinos en buenas condiciones Hay atención de salud en la localidad No hay contami-nación del agua Existe alcantarillado Buenmanejo de los residuossólidosdomiciliarios

  25. Configurar alternativas de proyecto o programa Examinar las acciones propuestas en los siguientes aspectos: • Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema. • Priorizar las de mayor incidencia. • Verificar interdependencias y agrupar acciones complementarias. • Definir alternativas con base en las acciones agrupadas. • Verificar la factibilidad de cada alternativa. • Técnica - Social - Financiera • Institucional - Ambiental

  26. Configurar alternativas de proyecto o programa Alternativa 1 Mejoramiento camino a Andahuaylas + Curso capacitación en higiene Mejoramiento camino a Andahuaylas Curso de capacitación en higiene Alternativa 2 Construcción de un centro de salud + Curso capacitación en higiene Construcción de un centro de salud

  27. Del Árbol de Objetivos al Resumen Narrativo Mayores remuneraciones Menor Baja tasa de inasistencia mortalidad laboral Baja tasa de enfermedades en la localidad Existe educación en higiene Fin Hay atención en la localidad Propósito Compo- nentes Activi- dades Menor nivel de Menor nivel de pobreza pobreza Buen potencial Buen potencial Mayores Mayores productivo local productivo local remuneraciones remuneraciones Priorización de Priorización de Menor costo Menor costo Mayor Mayor Adecuada Adecuada otras otras de producción de producción rendimiento rendimiento calificación laboral calificación laboral necesidades necesidades Menor Menor Moderados costos Moderados costos Menor inasis Menor inasis - - Baja tasa de Baja tasa de inasistencia inasistencia de atención de de atención de tencia y repi tencia y repi - - mortalidad mortalidad laboral laboral salud salud tencia escolar tencia escolar Baja Baja tasa tasa de de enfermedades en la localidad enfermedades en la localidad Buenos hábitos Buenos hábitos Adecuado acceso Adecuado acceso No hay contami No hay contami - - Ambiente descon Ambiente descon - - a centros de salud a centros de salud de higiene de higiene nación del agua nación del agua taminado y sano taminado y sano Existe educación Existe educación Buen manejo de los Buen manejo de los Existe Existe en higiene en higiene residuos sólidos residuos sólidos alcantarillado alcantarillado Hay atención en Hay atención en Vías a centros vecinos Vías a centros vecinos la localidad la localidad en buenas condiciones en buenas condiciones Mejorar la recolección Mejorar la recolección y la disposición final y la disposición final Curso de Curso de capacitación en capacitación en Construcción de una Construcción de una higiene personal y higiene personal y planta de tratamiento planta de tratamiento manejo de manejo de Mejoramiento Mejoramiento Construcción de Construcción de alimentos alimentos del camino a del camino a sistema de sistema de Abancay Abancay alcantarillado alcantarillado Mejoramiento del Mejoramiento del camino a camino a Construcción de un Construcción de un Andahuaylas Andahuaylas centro de salud centro de salud

  28. Medios de verificación Objetivos Indicadores Supuestos Fin Propósito Componentes Actividades La Matriz de Indicadores

  29. Matriz de Indicadores

  30. Bases metodológicas De los cuatro niveles de objetivos: • Dos de ellos son exógenos: Fin y Propósito. Pertenecen al contexto político, económico y social en que se inserta el programa, y • Dos son endógenos: Componentes y Actividades. Pertenecen al ámbito de la gestión gerencial del programa.

  31. Clasificación lógica de objetivos

  32. Objetivos Fin Propósito Compo- nentes Activi- dades • Esta columna se conoce también como Resumen Narrativo del Programa (Proyecto). • Responde a las interrogantes: • ¿A que objetivo estratégico contribuye el programa?  • ¿Qué resultado se espera lograr con el programa?  • ¿Qué bienes o servicios se requiere producir?  • ¿Cómo se producirán los Componentes? 

  33. Fin Propósito Compo- nentes Activi- dades ¿A que objetivo estratégico nacional, sectorial o institucional contribuye el programa en el mediano o largo plazo? Objetivos: Fin Contribuir al desarrollo turístico del país fomentando la oferta existente y la competitividad de los destinos turísticos. - El objetivo estratégico no se logra solo con el programa. - Varios programas pueden contribuir al mismo objetivo estratégico

  34. Fin Propósito Compo- nentes Activi- dades ¿Qué se espera lograr con el programa? Describe el resultadodirectoobtenido en la Población Objetivoproducto de la utilizaciónde los Componentes. Objetivos: Propósito Turistas asistidos y orientados. • Debe ser único. • Debe redactarse como si ya ha sido logrado.

  35. C-1 Fin Propósito C-2 Compo- nentes C-3 Activi- dades ¿Qué bienes o servicios se requiere producir? Son los bienes o servicios finales que debe producir el programa para poder lograr el Propósito. Objetivos: Componentes • Pueden ser uno o varios (10 yaes mucho). • Deben redactarsecomosiya se hanlogrado.

  36. Fin Propósito Compo- nentes Activi- dades ¿Cómo se producirán los Componentes? Actividadesprincipalesqueimplicanuso de recursos, que el ejecutordebellevar a caboparaproducircadacomponente. Objetivos: Actividades • Se presentanporcomponente • En ordencronológico • Son lasgrandesactividades, no • detallarinnecesariamente

  37. ObjetivosLógica vertical del programa Fin Propósito Compo- nentes Activi- dades Si el programa está bien diseñado se pueden examinar los vínculos causales de abajo hacia arriba: • El Fin representa un aporte al logro de un objetivo estratégico. • Si se logra el Propósito, el programa, contribuirá al logro del Fin. • Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el Propósito. • Las Actividades son las necesarias y suficientes para producir cada Componente.

  38. Supuestos Supuestos Fin Propósito Compo- nentes Activi- dades • Cada supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el proyecto y que está más allá del control directo de la gerencia del proyecto. • El supuesto se expresa como una condición que tiene que darse para que se cumpla la relación de causalidad en la jerarquía de objetivos. • Sólo se consideran los riesgos que tengan una probabilidad razonable de ocurrencia. ¿Cómo incorporamos los riesgos?

  39. Supuestos Fin Supuestos Propósito Supuestos Supuestos Compo- nentes Activi- dades Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa. Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que suceder para completar los Componentes del proyecto. La población asiste a los cursos de capacitación en higiene

  40. Supuestos Fin Supuestos Propósito Supuestos Supuestos Compo- nentes Activi- dades Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa. La población aplica lo aprendido sobre higiene en sus actividades diarias Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que los componentes del proyecto alcancen el Propósito.

  41. Supuestos Fin Supuestos Propósito Supuestos Supuestos Compo- nentes Activi- dades Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa. Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que el proyecto contribuya significativamente al logro del Fin. No ocurrren plagas o epidemias importantes.

  42. Supuestos Fin Supuestos Propósito Supuestos Supuestos Compo- nentes Activi- dades Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa. Acontecimientos, condiciones o decisiones importantes para la "sustentabilidad” de los beneficios generados por el proyecto. La población enseña los hábitos de higiene aprendidos a sus hijos e hijas.

  43. Diagrama para el análisis de supuestos ¿El riesgo es externo al proyecto? Si ¿El riesgo es importante? Si No ¿Probabilidad de ocurrencia del riesgo? Poco probable No incluir Probable Muy probable SUPUESTO ¿Se puede rediseñar el proyecto? Rediseñar Supuesto fatal Si No

  44. La importancia de establecer los Supuestos Mejora la comunicación entre el Gerente de Programa y la Superioridad Identifica lo que está fuera del control del Gerente de Programa Proporciona un juicio compartido acerca de la probabilidad de éxito Si no se cumple el supuesto, existe una mayor probabilidad que el Gerente se comunique con la superioridad en lugar de evitarlo u ocultarlo

  45. Indicadores de desempeño Indicadores Fin Propósito Compo- nentes Activi- dades • Proporcionan la base para supervisar y evaluar el programa. • Establecen una relación entre dos o más variables. • Pueden reflejar aspectos cualitativos o cuantitativos. • Entregan información cuantitativa. • Se les asocian metas que nos permiten conocer en que medida se cumplen los objetivos. • Es recomendable acordarlos con los involucrados.

  46. Tipo de indicadores Según el tipo de información que entregan se distinguen indicadores de: • Eficacia: • Miden el nivel de cumplimiento de los objetivos. • Ej. Porcentaje de A.M. de escasos recursos atendidos respecto a la población total de A.M. de escasos recursos. • Ej. Porcentaje de la red vial que preserva su nivel de servicio de diseño o cercano a este • Porcentaje de unidades económicas rurales con activos incrementados • Eficiencia: • Relacionan productos con costos o insumos. • Ej. Costo medio anual por dato hidrometeorológico • Ej. Costo total por Km. de camino conservado • Ej. Número de pacientes atendidos por médico

  47. Tipo de indicadores Según el tipo de información que entregan se distinguen indicadores de: • Calidad: • Evalúan atributos respecto a normas, referencias externas o satisfacción de los beneficiarios (usuarios). • Ej. Porcentaje de adultos mayores que califican de “Buena” o “Muy buena” la atención entregada en los comedores. • Ej. Características nutricionales de las raciones entregadas respecto a recomendación de expertos externos. • Economía: • Reflejan capacidad para generar y movilizar recursos financieros. • Ej. Porcentaje de ejecución del presupuesto asignado. • Ej. Porcentaje de recuperación de créditos.

  48. INDICADORES DE DESEMPEÑO Indicadores y proceso productivo • Los indicadores de desempeño se asocian a una secuencia de actividades, productos y resultados a lo largo de una línea de tiempo: Tiempo I N S U M O S Resultados Impacto Proceso Producto Actividades Componentes Propósito Fin

  49. Fin Indicadores de impactos Propósito Indicadores de resultados Indicadores de servicios Compo- nentes Activi- dades Indicadores de gestión • Miden contribución al logro del fin (a mediano y largo plazo). Comparación de la diferencia en la escolaridad promedio entre padres e hijos de familias beneficiarias, respecto a la misma diferencia en la población nacional • Permiten evaluar los resultados al terminar la ejecución del proyecto o al cabo de algún tiempo de operación del programa en términos de eficacia y economía (eventualmente eficiencia y calidad) Indicadores Nivel de satisfacción de los usuarios de la red víal nacional. Porcentaje de gastos de administración Porcentaje de ejecución presupuestaria Porcentaje de la red vial que preserva su nivel de servicio de diseño (o cercano) Porcentaje de becarios de educación básica a los que se les emitieron los apoyos monetarios de becas educativas • Permiten evaluar eficacia, eficiencia, y calidad en el logro de los componentes (eventualmente economía). Costo promedio de instalación de señales Tiempo promedio para solucionar emergencias • Permiten evaluar eficacia, eficiencia y calidad en el desarrollo de las actividades

  50. Pasos para construir un indicador • Determinación de aspectos relevantes a medir • Asignación del nombre del indicador • Construcción de la fórmula • Establecer medios de verificación • Validación del indicador

More Related