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El Abastecimiento en la CFE Expo Compras Gobierno 2011 Expo Bancomer Santa Fé Abril 2011. Dirección de Administración Gerencia de Abastecimientos. Antecedentes.

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El Abastecimiento en la CFE

Expo Compras Gobierno 2011

Expo Bancomer Santa Fé

Abril 2011

Dirección de Administración

Gerencia de Abastecimientos

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Antecedentes

La Comisión Federal de Electricidad es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto la planeación del Sistema Eléctrico Nacional, así como la generación, conducción, transformación, distribución y venta de energía eléctrica para la prestación del servicio público y la realización de todas las obras, instalaciones y trabajos que se requieran para el cumplimiento de su objeto, de conformidad con lo dispuesto en la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y demás ordenamientos aplicables.

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Esquema del Abastecimiento de CFE

  • La Comisión Federal de Electricidad opera su abastecimiento en un esquema desconcentrado, en el que participan, aproximadamente, 361 centros compradores en todo el país, mismos que dependen jerárquicamente de las diferentes Direcciones de la entidad.
  • Asimismo, opera con un Comité Central dependiente de la Dirección de Administración y conducido por la Gerencia de Abastecimientos, que tiene como principal función dictaminar sobre la procedencia de las excepciones a la licitación pública para las contrataciones que realice el Corporativo y en el caso de compras consolidadas.
  • Adicionalmente, CFE cuenta 40 Comités Regionales, 32 dependientes de la Dirección de Operación y 8 que dependen de la Dirección de Proyectos de Inversión Financiada, que tienen como principal función dictaminar sobre la procedencia de las excepciones a la licitación pública para las contrataciones que realicen las unidades administrativas adscritas a cada Área Regional.
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Recursos Materiales: Estadística básica

Abastecimiento desconcentrado en CFE

Distribución de los Comités de Adquisiciones

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Esquema del Abastecimiento de CFE

  • El Comité Central está integrado de la siguiente manera:
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Esquema del Abastecimiento de CFE

  • Los Comités Regionales se integran, en términos generales, de acuerdo con lo siguiente:
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Recursos Materiales: Estadística básica

Abastecimiento desconcentrado en CFE

361

Centros Compradores

Regionales

Dirección de Operación: 318

Dirección de PIF: 39

Dirección de Modernización: 2

Dirección de Administración: 2

Dirección de Administración

1 Área Central

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Principales insumos de la CFE:

  • Combustibles para centrales generadoras
  • Alambre y Cable conductor
  • Watthorímetros
  • Torres y estructuras metálicas
  • Equipo de control, protección y medición
  • Transformadores
  • Interruptores
  • Aisladores
  • Postes

El valor de los contratos para la contratación de estos insumos representa aproximadamente el 90% del total del gasto anual

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Resultados 2010

Dirección de Administración

Gerencia de Abastecimientos

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Durante el 2010, se realizaron contrataciones por un monto total de $27.55 miles de millones (no incluye combustibles):

GERENCIA DE

ABASTECIMIENTOS

$5.5 MMP (20%)

ÁREAS

DESCONCENTRADAS

$22MMP (80%)

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PRINCIPALES BIENES ADQUIRIDOS EN EL PERÍODO ENERO –DICIEMBRE DE 2010

Nota: El 94% del total de las adquisiciones de bienes se adjudican a proveedores nacionales.

Adquisiciones a MIPYMES: Para el 2010 la meta comprometida con SECONOMÍA, para compras a micro, pequeñas y medianas empresas era de 3,226 millones de pesos, superándose esta meta por 8,260 millones de pesos que representa un 256% más de lo comprometido originalmente, alcanzando un total de 11,486 millones de pesos.

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Adquisición de Carbón Mineral Térmico 2010

Por lo que se refiere a la adquisición de combustibles, sobresale la compra de carbón mineral térmico, de acuerdo con lo siguiente:

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PIA 2010-2011: 10 pólizas en 6 partidas

Vigencia: Todas las pólizas concluyen el 30 de junio de 2011, excepto el “Seguro de Vida para Servidores Públicos” y la “Póliza de Parque Vehicular” que concluyen el 30 de junio de 2012.

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Procedimientos de Contratación Pública en CFE

Dirección de Administración

Gerencia de Abastecimientos

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Contrataciones Públicas en CFE

  • En CFE, las contrataciones públicas de bienes muebles y servicios se encuentran reguladas en diversos ordenamientos jurídicos, siendo los más importantes los siguientes:
    • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (la Constitución).
    • Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (la LAASSP).
    • Reglamento de la LAASSP.
    • Políticas Bases y Lineamientos en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.
    • Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
    • Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Recursos Materiales y Servicios Generales.
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Base Constitucional

  • La Constitución Mexicana señala que las contrataciones que realice el Estado se llevarán a cabo a través de licitaciones públicas, mediante convocatoria pública, salvo que éste no sea el procedimiento idóneo para asegurarle las mejores condiciones de contratación, en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes (Art. 134 constitucional).
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Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público

  • La LAASSP regula las contrataciones de bienes muebles y servicios que realicen, entre otros, los organismos descentralizados, como es el caso de la Comisión Federal de Electricidad. (Art. 1 LAASSP)
  • La LAASSP, prevé los siguientes procedimientos de contratación:
    • Licitación pública.
    • Invitación a cuando menos tres personas.
    • Adjudicación directa. (Art. 26 LAASSP)
  • En los procedimientos de contratación que se realicen al amparo de la LAASSP, se deberán establecer los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes. (Art. 26 LAASSP)
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Licitación Pública

  • A la licitación pública en México la rige el principio de publicidad en cada una de sus etapas.
  • La licitación pública inicia con la publicación de la convocatoria y concluye con la emisión del fallo. (Art. 26 LAASSP)
  • Cuando el monto de la licitación pública rebase los cinco millones de días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal ($299’100,000.00 equivalentes, aproximadamente, a 24’456,255.00 USD), participarán testigos sociales. (Art. 26 Ter LAASSP)
  • Sin perjuicio de lo anterior, CFE, como política general, debe invitar observadores sociales, como son los integrantes de las cámaras empresariales y representantes de la sociedad, a participar en las licitaciones públicas que realiza.
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Licitación Pública

  • Las licitaciones públicas podrán ser:
    • Nacionales, en las que sólo podrán participar personas de nacionalidad mexicana y los bienes a adquirir sean producidos en el país y cuenten, por lo menos, con un cincuenta por ciento de contenido nacional.
    • Internacionales bajo la cobertura de tratados, en la que sólo podrán participar licitantes mexicanos y extranjeros de países con los que nuestro país tenga celebrado un tratado de libre comercio con capítulo de compras gubernamentales.
    • Internacionales abiertas, en las que podrán participar licitantes mexicanos y extranjeros, cualquiera que sea el origen de los bienes. (Art. 28 LAASSP)
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Licitación Pública

  • En la convocatoria se establecen las bases en que se desarrollará el procedimiento y se describen los requisitos para participar, los cuales en ningún caso podrán limitar la participación o ser imposibles de cumplir. (Art. 26 LAASSP)
  • La publicación de la convocatoria a la licitación pública se realizará a través de CompraNet, que es el sistema electrónico de información pública gubernamental sobre adquisiciones, arrendamientos y servicios y su obtención será gratuita. (Art. 30 LAASSP)
  • La convocatoria se puede modificar siempre y cuando:
    • No se busque limitar el número de licitantes.
    • No se sustituyan los bienes o servicios convocados originalmente.
    • No se adicionen bienes o servicios de distintos rubros.
    • No exista variación significativa de las características de los bienes o servicios convocados originalmente. (Art. 33 LAASSP)
  • Es obligatoria la celebración de por lo menos una junta de aclaraciones. (Art. 33 LAASSP)
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Licitación Pública

  • La entrega de proposiciones se hace en un sobre cerrado, mismo que contiene la oferta técnica y económica. (Art. 34 LAASSP)
  • El contrato se adjudicará al licitante cuya oferta resulte solvente, porque cumple con los requisitos legales, técnicos y económicos establecidos en la convocatoria a la licitación, y por tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas y, en su caso:
    • La proposición haya obtenido el mejor resultado en la evaluación combinada de puntos y porcentajes, o bien, de costo beneficio;
    • De no haberse utilizado las modalidades mencionadas en la fracción anterior, la proposición hubiera ofertado el precio más bajo, siempre y cuando éste resulte conveniente. Los precios ofertados que se encuentren por debajo del precio conveniente, podrán ser desechados por la convocante, y
    • A quien oferte el precio más bajo que resulte del uso de la modalidad de ofertas subsecuentes de descuentos, siempre y cuando la proposición resulte solvente técnica y económicamente. (Art. 36 Bis LAASSP)
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Licitación Pública

  • Cuando ninguna proposición reúna los requisitos solicitados o los precios ofertados no resulten aceptables, el procedimiento de licitación se declarará desierto. (Art. 38 LAASSP)
  • Se podrá cancelar una licitación cuando:
    • Se presente caso fortuito o de fuerza mayor.
    • Se extinga la necesidad.
    • De continuarse con el procedimiento se pudiera ocasionar un daño o perjuicio a la convocante. (Art. 38 LAASSP)
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Excepciones a la Licitación Pública

  • Cuando el procedimiento de licitación pública no sea el idóneo para la contratación se podrán llevar a cabo los siguientes procedimientos de excepción:
    • Invitación a cuando menos tres personas.
    • Adjudicación directa. (Art. 40 LAASSP)
  • Los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas y de adjudicación directa podrán ser:
    • Nacionales.
    • Internacionales bajo la cobertura de tratados.
    • Internacionales abiertos. (Art. 40 LAASSP)
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Excepciones a la Licitación Pública

  • En los casos en que el procedimientos de licitación pública no sea el idóneo para asegurar a CFE las mejores condiciones en cuanto a la contratación, se podrá optar por procedimientos de excepción, cuando se acredite alguno de los supuesto a que se refiere el artículo 41 de la LAASSP o cuando, como lo indica el artículo 42 de la LAASSP, el importe de cada operación no exceda los montos establecidos anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación, siendo los correspondientes para el año 2011 los siguientes:
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Invitación a Cuando Menos Tres Personas

  • El procedimiento de invitación a cuando menos tres personas inicia con la entrega de la primera invitación y concluye con la emisión del fallo o, en su caso, con la cancelación del procedimiento respectivo. (Art. 26 LAASSP)
  • Se difundirá la invitación en CompraNet y en la página de Internet de la dependencia o entidad. (Art. 43 LAASSP)
  • El acto de presentación y apertura de proposiciones podrá hacerse sin la presencia de los correspondientes licitantes. (Art. 43 LAASSP)
  • Para llevar a cabo la adjudicación correspondiente, se deberá contar con un mínimo de tres proposiciones susceptibles de analizarse técnicamente. (Art. 43 LAASSP)
  • La celebración de la junta de aclaraciones es optativa. (Art. 43 LAASSP)
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Adjudicación Directa

  • Consiste en la celebración del contrato con un proveedor que cuente con la capacidad y los recursos necesarios para cumplir con el objeto de la contratación y cuyas actividades comerciales o profesionales estén relacionadas con los bienes o servicios a contratar.
  • Previamente a la celebración del contrato se deberá acreditar algún supuesto de excepción a la licitación pública.
  • La CFE utiliza el Sistema de Adquisiciones por Internet (SAI) para transparentar las compras menores, permitiendo la participación de cualquier interesado a través de Internet.
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Optimización del Abastecimiento

  • La CFE, siempre preocupada por implementar mejoras en los procedimientos de contratación de bienes y servicios, ha desarrollado herramientas tendentes a garantizar que las contrataciones que realiza, se lleven a cabo con mayor transparencia y siempre buscando obtener las mejores condiciones para la entidad, al respecto sobresalen:
    • El Sistema de Adquisiciones por Internet (SAI)
    • El Banco de Datos de Precios de Referencia (BDPR)
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Acciones de Mejora en Materia de Adquisiciones

Dirección de Administración

Gerencia de Abastecimientos

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Sistema de Adquisiciones por Internet (SAI)

Dirección de Administración

Gerencia de Abastecimientos

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Sistema de Adquisiciones por Internet (SAI)

  • Es el Sistema de Adquisiciones por Internet desarrollado por la CFE, para generar ahorros a la entidad, transparentar al máximo cada operación de adjudicación directa de bienes que se realizan con fundamento en el artículo 42 de la LAASSP, logrando al mismo tiempo, eficientar sus procedimientos de contratación y promoviendo el apoyo a las Micro, Pequeñas y Medianas empresas nacionales.
  • El SAI tiene hoy en día incorporada la modalidad de Subasta a la baja. Mediante este mecanismo se posibilita dinamizar las propuestas presentadas por los proveedores, dando la oportunidad de recotizar un mejor precio, lo cual redunda en mayores beneficios para la Entidad.
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Funcionamiento del SAI

  • Mediante el Portal de la CFE, se establece un intercambio de información en el ambiente de Internet entre los centros compradores de la entidad y la proveeduría nacional.
  • El comprador publica a través del SAI sus necesidades de compra y en forma automática se generan las invitaciones electrónicas a los proveedores registrados para que coticen por la misma vía.
  • Bajo estrictos estándares de seguridad y confidencialidad, se realiza la recepción y evaluación de las propuestas técnicas y económicas, generando un testimonio público de los resultados.
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Principales Beneficios del SAI

  • Mayor número de ofertas.
  • Disminuye gastos indirectos a la proveeduría, permitiéndoles propiciando mejores precios.
  • Evita la discrecionalidad.
  • Genera un testimonio público del procedimiento y sus resultados.
  • Elimina el contacto entre proveedor y comprador, transparenta las compras y da certidumbre a la sociedad sobre el buen uso de los recursos.
  • Elimina tareas manuales, mejora tiempos de atención.
  • Es una práctica de innovación.
  • Promueve la generación de empleos a través de una mayor participación de las micro, pequeñas y medianas empresas.
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Banco de Datos de Precios de Referencia (BDPR)

Dirección de Administración

Gerencia de Abastecimientos

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Banco de Datos de Precios de Referencia (BDPR)

  • Es una herramienta informática, desarrollada para registrar los datos mas importantes contenidos en los contratos y/o pedidos (precios unitarios, condición de entrega, condición de precios, etc.), los cuales son indispensables para poder actualizar los precios de referencia de los bienes, administrado por la Gerencia de Abastecimientos.
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Precios de Referencia

  • Es el precio de un bien pactado en el contrato, en una fecha determinada, bajo determinadas condiciones tales como: Condición de entrega, Condición de Precios, etc.
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Precios de Referencia

  • El contar con un precio de referencia de un bien actualizado a una fecha determinada, permite poder evaluar los precios ofertados por los proveedores en los procesos de adquisición, de tal manera que el comprador determine si este es aceptable o no para CFE.
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Objetivo del BDPR

  • Lograr ahorros en el uso de los recursos financieros de CFE, aplicando precios actualizados de referencia de los bienes que permitan el análisis de precios cotizados por los proveedores, con el objetivo principal de que el comprador efectúe las adquisiciones al mejor precio.
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PROGRAMA ANUAL DE ADQUISICIONES

En cumplimiento a lo dispuesto en el Art. 21 de la LAASSP, CFE elabora anualmente y pone a disposición de la proveeduría a más tardar el 31 de enero de cada año, un programa de necesidades de bienes y servicios por parte de la entidad, así como las fechas en que se pretende adquirir o contratar y el área contratante, aunque el mismo es de carácter informativo.

El citado Programa se actualiza mensualmente de ser necesario, en cumplimiento a lo dispuesto por el Art. 17 del Reglamento de la LAASSP.

El Programa Anual de Adquisiciones de CFE puede ser consultado en la página www.cfe.gob.mx en el Menú de “Proveedores” y en el sitio “Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios”

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PROGNOSIS El Pronóstico de Requerimientos de Materiales y Equipos del Sector Eléctrico a corto, mediano y largo plazos, contiene información de los bienes  que se estima adquirir en los próximos 9 años por parte de la entidad.

Este Programa contiene información similar a la del Programa Anual de Adquisiciones aunque abarca un plazo más prolongado y puede ser consultado también en la página www.cfe.gob.mxen el Menú de “Proveedores” y en el sitio “Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios”

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CADENAS PRODUCTIVAS

La Comisión Federal de Electricidad desde hace seis años, en forma conjunta con Nacional Financiera, ha estructurado un sistema de financiamiento para sus proveedores en forma eficaz, transparente y moderna a través de sistema electrónicos.

¿Requieres recursos financieros para venderle a CFE? Te invitamos a conocer los mecanismos de apoyo a proveedores denominado “Cadenas Productivas”, ingresando a www.cfe.gob.mx xal Menú de “Proveedores” y al sitio de “Cadenas Productivas”.

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NORMAS Y ESPECIFICACIONES

El Laboratorio de Pruebas de Equipos y Materiales (LAPEM) es el encargado de realizar las pruebas a los bienes que pretenden ofertar los proveedores a la entidad.

Podrás consultar las Normas y Especificaciones requeridas a proveedores , ingresando a www.cfe.gob.mxal Menú de “Proveedores” y al sitio de “Documentación Técnica para Proveedores” o visitando:

En el DF, Descartes # 60, 4º piso, Col. Nueva Anzures, C.P. 11590, Teléfono: 5531 10 64, Fax 55 31 11 73.

En Irapuato, Gto., Av. Apaseo S/N Ciudad Industrial, C.P. 36630, Teléfono 01 (462) 62 25 207 y 62 39 400.

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EMPRESAS TRACTORAS

La Dirección de Desarrollo de Proveedores y Oportunidades de Negocio de la Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa, de la Secretaría de Economía, ha desarrollado un Portal de Empresas Tractoras, para que se registren aquellas MIPyMES que desean publicar los bienes que pueden ofrecer tanto a CFE como a otras dependencias y entidades.

Por lo tanto, te invitamos a que visites dicho Portal en www.empresastractoras.com para que obtengas tu registro.