性別統計與分析

1. 性別統計與分析 婦女權益促進發展基金會 副執行長 黃鈴翔

2. 大綱 • 性別主流化背景與理念 • 性別統計與分析 • 性別統計分析之國際倡議 • 性別統計分析之台灣經驗 • 推動困境 • 未來建議

3. 性別主流化背景與理念

4. 性別主流化(Gender Mainstreaming) • 性別主流化歷史背景： • 1975年第一次世界婦女大會提出婦女十年，以銷除對女性岐視為目標。 • 1979年通過”消除對婦女一切形式歧視公約”作為婦女人權憲章。 • 1980年第二次世界婦女大會重新思考「保障婦女權益」和「促進婦女行使權益」的差距。 • 1985年第三次世界婦女大會提出「性別盲」，將婦女議題視為全人類的問題。

5. 性別主流化(Gender Mainstreaming) 1995年UN • 自1995年聯合國第四屆世界婦女大會通過『北京宣言及行動綱領』確定了世界各國要採取積極的行動，在區域、國家、地方上落實『性別主流化』策略(Gender Mainstreaming)，以促進性別平等，將性別議題取代婦女議題，提出婦女問題是社護結構問題，維有改變社會結構，才能讓兩性有更多選擇的自由。

6. 性別主流化理念 • 「主流化」意義：將不受重視或邊緣化之議題導入工作核心及主要決策過程。 • 性別主流化緣起：重新檢視婦女運動的成效，從Women-targeted改為 Gender-mainstreaming • 性別主流化運用：包括women-oriented及integration of women/gender • 性別主流化策略：不僅於倡議而強調具體行動

7. 性別主流化行動 • 在政策、法案、計劃的設計、執行、監督、評估過程中，均應考量到對於兩性所產生的影響，並排出可能的障礙,以確保兩性均能受益。 • 其目的在促進兩性均等受益,不致遭受不平待遇,而達成性別平等之終極目標。

8. 性別主流化推動步驟 • 建構具性別區辨力的統計資料。 • 了解性別的需求及進行性別分析。 • 投入及整合資源(人力及經費) 。 • 確保兩性平等參與與發聲。 • 性別影響分析及結果評估。 • 性別平等意識培力與知識分享。 • 性別資訊與資源中心。

9. 性別(Gender) Vs. 性(Sex) • 性別（Gender） 透過社會化過程，定義女性和男性人格特質，包括:行為舉止、態度、角色、價值觀等。 • 性（Sex） 男性和女性生理上的先天差異。 • 生理性別是先天俱來，然社會性別可能透過：學習、刻意改變、多元文化和時空等因素影響而決定。

10. 性別統計與分析

11. 性別統計與分析目的 • 性別主流化源於男女生命歷程、需求及經驗差異，因此需顧及男女所關心的事務及需要。 • 為達兩性完全平等需要不同作法，採男女有別的行動，以收平等之效。 • 落實性別主流化，於分析現況時，需以統計數字為基礎，透過系統及科學方法收集與分析數據，以確保制訂之政策並非建構在錯誤的假設及偏見上。

12. 性別統計與分析目的 • 透過按性別分類之統計資料，瞭解兩性在現存的政治、經濟、社會、文化及環境等脈絡之不同處境。確保統計資料反應出兩性參與所有社會經濟領域的情況及所做出的貢獻。 • 藉由統計數字了解和釐出女性和男性的各種差異，以及女性和女性之間的各種差異。 • 定義和找出方案及政策執行與發展過程中各個階段，對於女性和男性的衝擊與影響，同時考慮到影響男女角色的性別因素、獲得資源的機會、以及男女受益情形。

13. 性別統計與分析目的 • 將統計工作納入性別觀點，以發展新領域與類型的數據，或就現有領域以擴大數據之蒐集的範圍，以填補統計資料之不足。 • 例如：暴力犯罪統計分析面臨下面問題的思考：暴力犯罪如何定義?女性受害人為何較多，其背後因素?女性受害者之樣態與男性受害者有何不同?男女性受害後反應有何不同?以上這些問題在進行質性研究後，透過分析反應出統計項目之不足或需改變的地方。

14. 性別統計與分析工作範疇 • 國家統計部門蒐集具性別區辨力之統計資料，建立具反應性別敏感度之資料庫，作為監督與評估政策執行成果之基礎資料。 (資料定義-收集-製表 –宣導-分析議題) • 與統籌婦女事務之政府部門與NGOs共同合作，處理性別議題發展概況之分析與調查。 • 彙整政策執行成果，提供民眾按性別分類之量化與質性之性別統計資訊，並定期公佈成果報告。

15. 性別統計與分析工作範疇 • 性別統計分析用於方案執行流程之範例： ＊ 該方案方針、綱要、內容或項目，是 否因應女性和男性不同的需求設計。 ＊ 該方案是否設定回應性別需求之目 標。 ＊ 該方案是否提出性別評估基準。 ＊ 該方案起草和評估過程是否有女性和 男性之平等參與。

16. 性別統計與分析的重要性－ 國際的倡議與發展

17. 性別統計的重要性（國際的倡議） • APEC-GFPN(亞太經濟合作會性別聯絡人網絡) 性別乃APEC跨領域的課題,透過2002性別聯絡人網絡(GFPN)制度化，為了增加APEC性別整合的目標,性別分析是促成的要件之一，以促進APEC各論壇對於兩性不同的實際狀況有所了解，並形成決策上的參考,促進APEC目標與兩性平等之達成 • APEC-WLN(亞太經濟合作會婦女領導人網絡)2003年APEC婦女領導人網絡（WLN）會議決議：全面實施並提供APEC之性別整合架構，確認性別統計資料之回報蒐集及使用之工作順暢。

18. 性別統計的重要性（國際的倡議） 2006 婦女地位委員會第50屆會議（2/27─3/10） 女性和男性平等參與決策制訂過程的所有層次一致同意之結論（初稿） • 12.委員會敦促政府，以及聯合國體系的相關實體、其他國際與區域性機構（包括國際金融組織）、政黨、公民社會（包括私部門和非政府組織），和其他參與者採取下列措施（A-Y)。： Y.加強研究、監督和評估女性參與包括地方在內的各級 決策過程之進展，特別是在缺乏資訊的領域，例如：經濟、學術界、媒體、工會，其方法包括發展標準化的方法，以系統化地收集性別為主的資料和統計數據。

19. 性別統計的重要性（國際的倡議） 增加女性參與與發展：達到性別平等和提升女性發展的環境，包括教育、健康和工作等領域一致同意之結論（初稿） • 增加性別主流化的理解和運用能力，包括要求使用性別分析作為所有政策和計畫發展和實施的基礎─特別在健康、教育和工作領域上； • 散播和仿效性別主流化的創新方法，如積極反應性別的預算過程，並確保已得方法的應用； • 發展有效的監督機制，包括利用收集、編纂和使用以性別為主的資料和性別統計數據，並發展和使用適當的指標，包括過程指標； • 藉由動員全國性、地區性和國際性資源，並動員所有領域內的反應性別的預算過程，確保提供合理的資金給對性別敏感的發展政策與計畫，以及性別平等的的國家機制；

20. 性別統計重要性－台灣之經驗

21. 行政院婦女權益促進委員會相關決議 • 88.01..「建立我國以性別為基礎之國家相關統計分析資料」..。 • 88.03.19..建議我國以性別為基礎的國家相關統計優先增列項目：1.環保及新聞媒體事務於行政部門或相關委員會中決策層級之兩性比例統計；2.貧窮議題之兩性統計。 • 89.10.12『研商「建立我國性別統計資料」』會議中，就「如何建立我國性別統計並增進相關資料於國際場合之應用」案決議，「請行政院主計處於一個月內邀集各部會與相關專家學者召開專案會議，就我國目前所列性別統計項目、內容是否周延及如何改善等問題進行研議」。 • 89.11.16行政院主計處「建立性別統計資料研商會議」邀婦權會委員及部會與會，就建置周延性別統計資料庫及建置跨部會網頁參照連結案，決議「由婦權會先行研擬如何展現我國婦女現況所需統計項目，主計處協調各部會配合充實或建置相關統計指標」。

22. 行政院婦女權益促進委員會相關決議 • 90.11.05行政院婦權會福利組第二次會議決議：「蒐集性別與年齡分列的資料，針對貧窮與經濟活動所有面向以及發展質化與量化的統計指標，俾從性別觀點對經濟成果做評估」。 • 91.02.18行政院婦權會第十三次委員會會議決議：第十二次委員會會議討論定案「建立我國性別統計指標」(含APEC十一項婦女統計指標)，為資周全，請內政部會同主計處，再邀集委員研商確定後據以辦理，各項指標編製結果由主計處送請委員參考。 • 91.02.22行政院婦權會福利組第三次會議就發展以性別為基礎的調查研究，瞭解貧窮婦女的弱勢處境方面：1.現階段採行措施：針對貧窮與經濟活動所有面向，蒐集性別與年齡分列的資料，以發展相關統計指標，俾從性別觀點對經濟成果做評估。2.中長程規劃對策：配合我國性別統計指標之建立，定期出版並發行各項性別統計的最新資料，以供社會大眾參閱，進而建立性別意識之社會觀。

23. 行政院婦女權益促進委員會相關決議 • 91.07.30行政院婦權會福利組第七次會議決議：性別統計工作重點第二項「定期公布最新性別統計資料，以倡導性別平權之社會觀。」修正為「定期公布最新性別統計資料，以倡導兩性平權之社會觀。」 • 91.10.07婦權會第十五次委員會會議，討論行政院主計處提案「性別統計指標之建置歷程、執行期程及初步辦理結果」。會中決議各權責機關針對執行期程再行檢討提前，而其中原住民複分類統計資料之蒐集，仍由原民會主政，各部會協助辦理。另部分委員建議應建立性別網頁資料更新機制，定期檢查，以維持資料時效性。 • 93.11.01婦權會婦權會第二十次委員會會前協商會議臨時動議：為發展具性別觀點之性別統計資料庫，請主計處成立工作小組，規劃執行架構與方式，俾使我國性別統計工作專業化發展。

24. 行政院婦女權益促進委員會相關決議 • 93.12.16行政院婦權會行政院婦女權益促進委員會第二十次委員會決議：「由主計處成立性別統計工作小組，並於會後一個月內邀請提案委員及有關機關，就所提計畫草案進行後續討論與修正」。 • 94.12.16衛生署召開婦權會性別統計指標（健康與醫療篇）修訂會議，檢討「健康」類性別統計指標依婦女政策網領重新分類彙整案。95.3.14衛生署依95年2月14日婦權會「健康及醫療組」第10次會議決議，依婦女政策網領重新分類之「健康」類性別統計指標，修改主計處建置之性別統計網頁。 • 95.3.27婦權會婦權會第24次委員會議會前協商會議決議，由行政院主計處於95年辦理性別統計研習營，及自明年起按年編製性別統計圖像，並於第24次委員會議研提具體工作內容及實施期程。

25. 婦女權益促進發展基金會～性別統計執行概況

26. 婦權基金會性別統計執行概況 目的 • 透過定期、有系統分析與檢視性別統計數據，並運用圖像呈現方式，期使社會各界能瞭解台灣歷年性別處境，並協助政府與民間團體能夠評估性別指標差異變化，進而關注兩性觀點需求。性別主流化概念能具體落實於政策制定、規劃與執行過程。

27. 婦權基金會性別統計執行概況 • 2003年著手進行性別統計數據圖像繪製及分析，於2004年出版「台灣女性圖像-數字告訴你」，彙整58項性別議題統計圖像。 • 2006年完成的「2005年台灣性別圖像」，繼續針對人口、健康、就業經濟、政治、人身安全、教育、社會福利七大架構，繪製300餘個圖表。以更完整、細緻的性別統計數據及性別交叉分類之統計資訊具體呈現，希望能夠增進台灣社會對於兩性人口於社會、經濟等層面實際及潛在的貢獻之瞭解。

28. 婦權基金會2004年版：台灣女性圖像

29. 婦權基金會2005年版：台灣性別圖像

30. 台灣推動性別統計困境 • 量化或質性資料對於監督或指引政策方向十分重要，但是台灣有關社會發展之資料仍然不足，而且經常是過時的、分散的、定義不同或不易獲得。 • 資料收集者與使用者之間缺乏對話與溝通，特別是民間與實務界的參與。 • 有關改善婦女地位的資源分配、政策執行缺乏可靠的資料。

31. 推動性別統計與分析之建議 • 持續公務人員對於”性別敏感度”之培訓，尤其是領導階層的性別意識強化，以協助發展性別相關統計指標，並針對性別問題作出適切之回應。 • 不僅需要發展按性別分列之資料，還需注意在編製數據過程中使用的概念、定義或方法，能夠反應出社會上性別角色與差異，以及社會中不平等現象。 • 肯定婦女對於經濟、農業等貢獻並計算該貢獻之價值（無酬勞動之價值）。

32. 推動性別統計與分析之建議 • 界定社會性別角色對於兩性在社會文化、經濟、環境、系統等因素影響下（包含城鄉差距、資源可近性）等所產生的差異性指標項目。 • 加強與學術界及實務界的對話，發展合作夥伴關係。 • 統計資料所反應之性別問題，因分散於各不同主責單位，未來宜建立跨領域之合作機制，將指標之定義、計算方式與基準一致化，以利性別分析之進行

33. 簡報完畢 敬請指教