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1 . HACIENDA PÚBLICA. Concepto, sujeto y campo.

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1 . HACIENDA PÚBLICA. Concepto, sujeto y campo.

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  1. 1. HACIENDA PÚBLICA. Concepto, sujeto y campo. 1. CONCEPTO: HACIENDA PÚBLICA Y ECONOMÍA PÚBLICA CIENCIA ECONÓMICA SEGÚN L. ROBBINS: • “”DISCIPLINA QUE TIENE COMO OBJETO TODAS AQUELLAS ACTIVIDADES HUMANAS DIRIGIDAS A LA CONSECUCIÓN DE CUALQUIER FIN, SIEMPRE QUE PARA ELLO SE CUENTE CON MEDIOS ESCASOS SUSCEPTIBLES DE USOS ALTERNATIVOS”.

  2. HACIENDA PÚBLICA • CONJUNTO DE ACTIVIDADES CUYO ELEMENTO COMÚN ES QUE SE REALIZAN FUERA DEL MERCADO • POR LA FORMA COMO SE MANIFIESTAN LAS PREFERENCIAS DE LOS SUJETOS: • NO A TRAVÉS DE LA DEMANDA DE BIENES Y SERVICIOS • SINO A TRAVÉS DEL PROCESO POLÍTICO • Y EN EL MODO DE FINANCIAR LA PRODUCCIÓN DE LOS BIENES • NO A TRAVÉS DEL DESEMBOLSO VOLUNTARIO DE UN PRECIO • SINO POR EL PAGO COACTIVO DE LOS IMPUESTOS ACTIVIDAD ECONÓMICA SEGÚN ROBBINS • TOMA DE DECISIONES EN UN CONTEXTO: • DE MEDIOS ESCASOS • DE USOS ALTERNATIVOS

  3. ELEMENTOS DE LAECONOMÍA PÚBLICA • EL SUJETO QUE ADOPTA • FORMA COMO SE ADOPTAN • DECISIONES QUE SE DEBEN TOMAR EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

  4. DOS CRITERIOS PARA ADOPTAR DECISIONES • EL MERCADO • LA AUTORIDAD

  5. DOS BLOQUES TEMÁTICOS • ECONOMÍA PRIVADA • ECONOMÍA PÚBLICA

  6. ECONOMÍA PRIVADA • DECISIONES SON TOMADAS • DESCENTRALIZADAMENTE • SEGÚN LOS PRINCIPIOS DEL MERCADO: • SOBERANÍA DEL CONSUMIDOR • (libertad y poder en un mercado libre, para decidir que bienes y servicios adquirir, calidad y cantidad de bienes que deben producirse por las empresas, etc.) • BENEFICIO • (mayores y mejores resultados al menor esfuerzo invertido) • ESCASEZ • (insuficiencia de recursos para satisfacer las necesidades)

  7. ECONOMÍA PÚBLICA • DECISIONES TOMADAS • CENTRALIZADAMENTE: POR EL ESTADO • SUSTENTADAS EN EL PRINCIPIO DE AUTORIDAD • IMPUESTAS COACTIVAMENTE

  8. LA HACIENDA PÚBLICA ES UNA PARTE DE LA ECONOMÍA PÚBLICA • CAMPO DE ESTUDIO: • CONTENIDO • CAUSAS • EFECTOS • INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS

  9. DEFINICIÓN • LA HACIENDA PÚBLICA ES LA MATERIA QUE ABARCA • EL CONJUNTO DE DECISIONES ECONÓMICAS • QUE COMPORTA LA REALIZACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE INGRESOS Y GASTOS DEL ESTADO • Y LA MUTUA RELACIÓN EXISTENTE ENTRE ELLOS.

  10. OBJETO DE ATENCIÓN DEL CURSO • INTERVENCIONES PÚBLICAS EN LA ECONOMÍA • SE AGLUTINAN EN EL PRESUPUESTO DEL ESTADO • REFERENCIA INSTITUCIONAL BÁSICA PARA EL ESTUDIO DE LA HACIENDA PÚBLICA.

  11. CARÁCTERÍSTICAS RELEVANTES • LA HACIENDA PÚBLICA ES SÓLO UNA PARTE DEL CAMPO DE CONOCIMIENTOS PROPIOS DE LA ECONOMÍA PÚBLICA. • SU ESTUDIO DE FORMA AUTÓNOMA SE JUSTIFICA POR LAS VENTAJAS DERIVADAS DE LA ESPECIALIZACIÓN EN EL ESFUERZO INTELECTUAL.

  12. PRINCIPIO DE AUTORIDAD • LAS DECISIONES SON ADOPTADAS AL MARGEN DE MOTIVACIONES LUCRATIVAS • POR EL INTERÉS GENERAL • POR EL PRINCIPIO DE AUTORIDAD: • IMPOSICIÓN COATIVA

  13. ACTIVIDAD FINANCIERA LA VOZ “FINANCIERA” PROCEDE DEL FRANCÉS “FINANCE” • CONJUNTO DE RECURSOS DEL SOBERANO, ESTADO U ORGANISMO PÚBLICO. ACTUALMENTE: • EFECTOS SOCIOECONÓMICOS CAUSADOS POR EL PROCESO DE GASTOS E INGRESOS PÚBLICOS.

  14. DIVERSAS PERSPECTIVAS • 1. ECONÓMICA: • DECISIONES PRESUPUESTARIAS ADOPTADAS AUTORITARIAMENTE CON LA FINALIDAD DE INTERVENIR EN LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS ESCASOS DE LA SOCIEDAD.

  15. CIENCIA POLÍTICA • ESTUDIO DE LA CONFRONTACIÓN DE POSICIONES POLÍTICAS E IDEOLÓGICAS RESPECTO DEL PROCESO DE GASTOS E INGRESOS DEL ESTADO • ANÁLISIS DE SU GESTACIÓN, DESARROLLO Y CONCRECIÓN

  16. PSICOLOGÍA FINANCIERA • ESTUDIO DE • TENDENCIAS, MANIFESTACIONES Y CONDUCTAS • DE LOS INDIVIDUOS Y GRUPOS • GENERADAS • POR LAS DECISIONES PRESUPUESTARIAS

  17. DERECHO • LAS INTERVENCIONES PRESUPUESTARIAS Y LAS SITUACIONES A LAS QUE CONDUCEN SON REGULADAS POR • DERECHO ADMINISTRATIVO • DERECHO PRESUPUESTARIO • DERECHO TRIBUTARIO

  18. OTRAS PERSPECTIVAS • ÉTICA: POSICIONES IDEOLÓGICAS, ACCIONES Y REACCIONES QUE CONCURREN EN EL DEBATE FINANCIERO. • SOCIOLÓGICA: ALTERACIONES DE LA ESTRUCTURA SOCIAL PRODUCIDAS POR LAS INTERVENCIONES PÚBLICAS EN LA ECONOMÍA. • ANTROPOLÓGÍCA: CUALIDADES ADAPTATIVAS DEL HOMBRE A SU ENTORNO Y VARIABLES QUE INCIDEN EN EL GRUPO SOCIAL • CONTABLE : LA PRESUPUESTACIÓN, EJECUCIÓN Y CONTROL DE LOS PROGRAMAS DE INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS SE PRESENTAN EN LENGUAJE CONTABLE Y DAN LUGAR A FLUJOS FINANCIEROS.

  19. 2. EL SUJETO DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA • EL SECTOR PÚBLICO • DOS SIGNIFICADOS DIFERENTES

  20. 2.1. SENTIDO ESTRICTO • SECTOR PÚBLICO ABARCA EXCLUSIVAMENTE • UNIDADES INSTITUCIONALES • CUYAS DECISIONES SON ADOPTADAS POR UNA AUTORIDAD E IMPUESTAS COACTIVAMENTE. • ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: • SU FUNCIÓN ECONÓMICA • PRODUCIR BIENES Y SERVICIOS COLECTIVOS NO DESTINADOS A LA VENTA • EFECTUAR OPERACIONES DE REDISTRIBUCIÓN DE RENTA Y RIQUEZA • SUS RECURSOS PROVIENEN DE PAGOS OBLIGATORIOS DE OTRAS UNIDADES Y SECTORES DEL SISTEMA

  21. SUBSECTORES SEGÚN LA CONTABILIDAD NACIONAL • ADMINISTRACIÓN CENTRAL: • (ACTIVIDADES AFECTAN A TODO EL TERRITORIO) • ADMINISTRACIÓN SUBCENTRAL • (SUS COMPETENCIAS RECAEN SOBRE UNA PARTE DELIMITADA DEL TERRITORIO) • SEGURIDAD SOCIAL • ( ACTIVIDAD EXCLUSIVAMENTE REDISTRIBUTIVA)

  22. OTRAS UNIDADES • AGENTES • ORGANISMOS • NEGOCIADO: UNIDAD BÁSICA DE TODO EL ESCALAFÓN INSTITUCIONAL • JERARQUIZACIÓN SISTEMÁTICA DE LAS UNIDADES PERMITE REALIZAR ESTADÍSTICAS Y CIFRAS MACROECONÓMICAS HOMOGÉNEAS, • UNA DE LAS FINALIDADES DE LOS SISTEMAS DE CONTABILIDAD NACIONAL.

  23. 2.2. EL SECTOR PÚBLICO EN SENTIDO AMPLIO • INCORPORA ADEMÁS DE LAS ANTERIORES A TODAS LAS UNIDADES DE TITULARIDAD PÚBLICA QUE UTILIZAN LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL MERCADO COMO ELEMENTOS SUSTENTADORES DE SUS DECISIONES ECONÓMICAS. • EMPRESAS PÚBLICAS O SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL

  24. CLASIFICACIÓN DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS • EMPRESAS PÚBLICAS • NO FINANCIERAS • EMPRESAS PÚBLICAS • FINANCIERAS

  25. EMPRESAS PÚBLICAS FINANCIERAS • INSTITUCIONES PÚBLICAS DE CRÉDITO • ENTIDADES PÚBLICAS DE SEGURO

  26. ENTIDADES PÚBLICAS NO FINANCIERAS • SEGÚN EL SECTOR PRODUCTIVO • (TRANSPORTE, INMOBILIARIO, DE SERVICIOS, ETC.) • SEGÚN LA FORMA JURÍDICA • (SOCIEDAD DE CAPITAL, ORGANISMO DEPENDIENTE DE UNA UNIDAD ADMINISTRATIVA) • SEGÚN LA ADMINSITRACIÓN PÚBLICA DE LA QUE DEPENDAN • (NACIONAL, REGIONAL, LOCAL)

  27. EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL • SUBSECTOR ADMINISTRACIÓN CENTRAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS • 1. EL ESTADO, AGENTE DEL SECTOR PÚBLICO QUE ADMINISTRA: • LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES (CASA DEL REY, CORTES GENERALES, CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL Y TRIBUNALES CONSTITUCIONAL Y DE CUENTAS) • EL GOBIERNO CENTRAL DE LA NACIÓN (PRESIDENCIA DEL GOBIERNO, DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ORGANISMOS CON DOTACIONES DIFERENCIADAS DENTRO DEL PRESUPUESTO COMO CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD NUCLEAR)

  28. ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL • UNIDADES QUE ADMINISTRAN DETERMINADAS ACTIVIDADES Y PROGRAMAS QUE COMPETEN A UN DEPARTAMENTO MINISTERIAL DEL QUE FUNCIONALMENTE DEPENDEN, AUNQUE GOZAN DE AUTONOMÍA DE GESTIÓN. • EJEMPLO: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, JEFATURA DE TRÁFICO, INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO, BIBLIOTECA NACIONAL, LA UNED.

  29. LAS ADMINSITRACIONES PÚBLICAS TERRITORIALES • 1. LAS ADMINISTRACIONES AUTONÓMICAS: GESTIONAN COMPETENCIAS EN EL ÁMBITO TERRITORIAL DE CADA AUTONOMÍA. • SE COMPONEN DE ASAMBLEAS LEGISLATIVAS Y CONSEJOS DE GOBIERNO. Y DE ORGANISMOS AUTÓNOMOS. • CORPORACIONES LOCALES: INTEGRADAS POR UNIDADES ADMINISTRATIVAS CON COMPETENCIAS EN EL ÁMBITO MUNICIPAL O PROVINCIAL. • AYUNTAMIENTOS Y DIPUTACIONES PROVINCIALES • CABILDOS EN CANARIAS Y CONSEJOS INSULARES EN BALEARES • ORGANISMOS AUTÓNOMOS ADMINISTRATIVOS LOCALES

  30. SUBSECTOR DE LA SEGURIDAD SOCIAL • 1. SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL: INTEGRADO POR LAS DISTINTAS GESTORAS: • INSTITUTO SOCIAL DE LA MARINA (PENSIONES) • INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (PRESTACIONES SANITARIAS) • INSTITUTO NACIONAL DE SALUD (PRESTACIONES SOCIALES)

  31. OTROS ORGANISMOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL • INCLUYE TODAS LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS INTEGRADAS AL SUBSECTOR DE LA SEGURIDAD SOCIAL QUE NO GESTIONAN TAREAS ESPECÍFICAS DE LOS ANTERIORES AGENTES.

  32. LAS EMPRESAS PÚBLICAS NO FINANCIERAS • UNIDADES EMPRESARIALES QUE PRODUCEN BIENES Y SERVICIOS DESTINADOS AL MERCADO • CUYOS RECURSOS PROCEDEN DE LOS PRECIOS QUE COBRAN Y DE TRANSFERENCIAS • SERVICIOS COMERCIALES E INDUSTRIALES (INCLUIDOS EN EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO. EJEMPLO: RENFE, CORREOS) • SOCIEDADES ESTATALES Y DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (RTVE, CADENAS DE RADIO AUTONÓMICAS) • SERVICIOS MUNICIPALIZADOS (SERVICIOS DE TRANSPORTE URBANO) • ENTIDADES PRIVADAS SUJETAS A RESTRICCIONES PÚBLICAS, COMO LAS COMPAÑÍAS ELÉCTRICAS.

  33. EMPRESAS PÚBLICAS FINANCIERAS • INSTITUCIONES PÚBLICAS DE CRÉDITO • El INSTITUTO DE CRÉDITO OFICIAL: • CREACIÓN DE LÍNEAS FINANCIERAS QUE, A TRAVÉS DE BANCOS Y ENTIDADES FINANCIERAS, FINANCIEN ACTIVIDADES O SECTORES PRODUCTIVOS ESPECÍFICOS. LAS ENTIDADES PÚBLICAS DE SEGURO: SU FINALIDAD ES TRANSFORMAR RIESGOS INDIVIDUALES EN COLECTIVOS. RECURSOS: PRIMAS CONTRACTUALES Y CONSIGNACIONES PRESUPUESTALES. EJEMPLO : CONSORCIO DE COMPENSACIÓN DE SEGUROS

  34. FIN DE LOSAPARTADOS 1-2 • PRÓXIMA CLASE: • APARTADO 3. CAMPO DE LA HACIENDA PÚBLICA • TEMA 2.