改革民非制度 解除 社 会投 资困境

1. 改革民非制度 解除社会投资困境 徐永光 2012年12月

2. 中国有多少社会企业？

3. “民非”= 社会企业？ 2011年全国共有社会组织46.2万个，其中民办非企业单位20.4万个,分类如下

4. “民非”制度困局 “五不”政策 出资人不享有任何财产权利 ！不能分红！ 不得免税!没有贷款资格！不准设立分支机构！ 民非=非营利！？ 教育类、社会服务(含养老)类、 卫生类 民非占全国民非总数 78% 产权不清，公私不明 严重遏制社会投资积极性 投资主要来自市场资本 并非公益捐赠

5. 民非制度遏制社会投资：以老龄产业为例 • 上海老年公寓“亲和源”投资人说： • 我们这个机构的投资是私人的 • 性质是非营利的 • 名称叫“非男非女” • 民非的投资困局，是老龄产业难以发展的根本原因 • 中国老龄委预测：2012年养老产业市场需求为10000亿，而实际只能提供1000亿 • 全国老人院需床位800万张(按照国际通用标准，5张/100老人），目前只能提供266万张。中国因独生子女政策，实际需求更高 • 民非制度不改革，国家鼓励社会(民间)资本投入老龄产业只能是一句空话

6. 民非制 度不改革的后果 关门打狗—私人投资被公有化 逼良为娼—哪来不要赚钱的私人投资 遏制投资—更多民间资本对社会投资望而却步 寻租天堂—私人投资的民非年检合格的背后

7. “违法”的温州公益新规 2012年10月， 温州市出台《温州市社会组织培育1+7文件》，规定包括： 对登记为民办非企业单位的民办学校、民办医疗机构、民办养老机构，出资财产属于出资人所有 出资人产（股）权份额可以转让、继承、赠与，允许出资人取得一定的合理回报 改革就是“违法”？

8. 民政部部长李立国支持温州社会组织改革新政 2012 年11月23日，民政部部长李立国到温州考察 评价： 温州《社会组织培育1+7文件》 “是全国最先进、最完善、最有意义的一套文件”

9. 李克强副总理强调“加快推进社会体制改革” 李克强副总理在《十八大报告学习体会》中强调： 加快推进社会体制改革 坚持政事分开 管办分开 事业和产业分开 营利性与非营利性分开 深化事业单位分类改革 完善社会发展政策

10. 中国社会投资新格局 • 营利 • 社会企业 • 分红或部分分红 • 营利 • 来自市场资本和公益捐赠混合的社会投资 • 来自市场资本的社会投资 • 营利 • 非营利 • 事业单位非国有化后的民非 • 非营利 • 基金会和公益 • 捐赠投资的民非 • 非营利 • 民办事业单位盈利不分红 社会企业 举办人有财产权--税收优惠 • 举办人无财产权--免税 社会企业 民办事业单位 民办事业单位

11. 实现“两个分开”，激发万亿社会投资 满足社会需求，推动服务就业，拉动内需 • 举办人 • 有财产权 • 分红或部分分红 • 来自市场资本和公益捐赠混合的社会投资 • 来自市场 • 的社会投资 • 举办人 • 无财产权 • 盈利不分红 • 免税 • 非营利 • 事业单位非国有化的的民非 • 非营利 • 基金会和公益 • 捐赠投资的民非 税收优惠 非营利性 事业 营利性 产业 社会企业 民办事业单位 社会企业 民办事业单位

12. 谢谢！ 谢谢！