Общие положения новые эл. процедуры - PowerPoint PPT Presentation

slide1 n.
Download
Skip this Video
Loading SlideShow in 5 Seconds..
Общие положения новые эл. процедуры PowerPoint Presentation
Download Presentation
Общие положения новые эл. процедуры

play fullscreen
1 / 78
Общие положения новые эл. процедуры
1094 Views
Download Presentation
leonoff
Download Presentation

Общие положения новые эл. процедуры

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript

  1. Первый день ОБЗОР ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ 44-ФЗ "О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ…" В ЧАСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ПРОЦЕДУР

  2. Сокращения • КС - контрактная система • БУ - бюджетные учреждения • КУ - казенные учреждения • АУ - автономные учреждения • АД - аукционная документация • ЭА - электронный аукцион • ЭП - электронная площадка • ЕИС - единая информационная система • СМП - субъекты малого предпринимательства • СОНКО - социально ориентированные некоммерческие организации • РНП - реестр недобросовестных поставщиков • НПА - нормативный правовой акт • Н(М)ЦК- начальная (максимальная) цена контракта • ОИК- обеспечение исполнения контракта • КО - контрольный орган • ОС - официальный сайт РФ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг zakupki.gov.ru

  3. 1. Понятие контрактной системы и ее участники 1

  4. Понятие контрактной системы • Контрактная система - • совокупность • действий, осуществляемых участниками контрактной системы, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд • участников контрактной системы • Основной НПА, регулирующий отношения в сфере КС, - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе…" • в том числе с использованием ЕИС

  5. Участники контрактной системы Заказчики Уполномоченные органы, Уполномоченные учреждения Участники закупок, в том числе признанные Поставщиками Участники контрактной системы Специализированные организации Операторы электронных площадок (ООО «РТС-тендер» и др.) Органы государственной власти Органы местного самоуправления Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

  6. Участники контрактной системы Участники закупок - Заказчики -

  7. Участники контрактной системы • * Бюджетные учреждения • Общее правило: действуют в полном объеме в рамках законодательства о КС • Исключение:предоставлено право осуществлять закупки в соответствии с требованиями 223-ФЗ • Закупки: • за счет средств от приносящей доход деятельности • за счет грантов • при привлечении БУ исполнителем по контракту

  8. Участники контрактной системы • * АУ, ГУП, МУП • * Иные юридические лица • Общее правило: действуют в рамках 44-ФЗ при предоставлении им бюджетных инвестиций на реализацию инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства. • Общее правило: обязаны осуществлять закупки в соответствии с требованиями 44-ФЗ в случае предоставления им средств из бюджета РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности.

  9. Сфера применения 44-ФЗ 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Планирование закупок Определение поставщика Заключение контракта Исполнение контракта • Цель 44-ФЗ:повышение эффективности, результативности закупок, обеспечение гласности и прозрачности, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. Мониторинг, аудит , контроль в сфере закупок

  10. Принципы контрактной системы Открытости Прозрачности информации Обеспечения конкуренции Принципы контрактной системы Профессионализма Заказчика Стимулирования инноваций Единства контрактной системы в сфере закупок • Ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд • Эффективности осуществления закупок

  11. 2. Информационное обеспечение контрактной системы 2

  12. Информационное обеспечение контрактной системы Единая информационная система с сфере закупок обеспечивает автоматизацию процедур, реализуемых в рамках контрактной системы. автоматический контроль формирование, обработка, хранение, предоставление информации в сети «Интернет» обеспечение юридически значимого электронного документооборота

  13. График создания ЕИС * * До запуска ЕИС будет использоваться Официальный сайт РФдля размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг zakupki.gov.ru

  14. 3. Способы определения поставщика. Переход на электронные процедуры. 3

  15. Способы определения поставщика. Переход на электронные процедуры • Действующим законодательством предусмотрены:

  16. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ(декабрь 2014 года – I квартал 2015 года) 3-й законодательный пакет • Переход на электронные процедуры 3-й пакет готовится...

  17. Способы определения поставщика. Переход на электронные процедуры Законопроект № 623906-6 «О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"» (о переходе на электронные конкурсы, запросы котировок и запросы предложений) (далее – Законопроект). Внесен в Государственную Думу РФ 15.10.2014

  18. Законопроект разработан в целях повышения открытости и прозрачности, снижения издержек, сокращения коррупционных рисков. • Планируется расширение перечня электронных процедур. • В Законопроекте предусмотрены: • Открытый конкурс в электронной форме • Конкурс с ограниченным участием в электронной форме • Двухэтапный конкурс в электронной форме • Аукцион в электронной форме • Запрос котировок в электронной форме • Запрос предложений в электронной форме

  19. Способы определения поставщика. Переход на электронные процедуры Действующее законодательство предусматривает возможность проведения в электронном виде только АУКЦИОНОВ Переход на электронные процедуры Подача заявок на все электронные процедуры будет производиться через электронную площадку.

  20. Коррупция • Способы определения поставщика. Переход на электронные процедуры • Возможность фальсификации (подмена, преждевременное вскрытие заявок ) • Манипуляции заказчика при оценке заявок (возможность «привести своего поставщика») НЕДОСТАТКИ «БУМАЖНЫХ» ПРОЦЕДУР Издержки Конкуренция Сложность подачи заявок (доставка конверта в установленное время и место) Значительные трудозатраты на подготовку «бумажной» документации Контроль • Затруднен контроль • Низкая прозрачность 2

  21. Способы определения поставщика. Переход на электронные процедуры ЦЕЛИ ВНЕДРЕНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ПРОЦЕДУР • Повышение прозрачности, открытости Электронные процедуры • Снижение издержек • Сокращение коррупционных рисков

  22. Способы определения поставщика. Переход на электронные процедуры ЦЕЛИ ВНЕДРЕНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ПРОЦЕДУР Рост возможностей для контроля (автоматизированный контроль) Возможность подачи заявки круглосуточноиз любого региона 1 3 Электронные процедуры Анонимность рассмотрения заявки, снижение рисков сговора Простота, понятность, открытость, удобство 2 4

  23. Способы определения поставщика. Переход на электронные процедуры ЭТАПЫ ВНЕДРЕНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ПРОЦЕДУР Законопроект предусматривает обязательный переход на электронные процедуры (кроме исключений). Изменения коснутся всех федеральных и муниципальных заказчиков, а также заказчиков субъектов РФ ориентировочно в I и II кварталах 2015 г.

  24. Способы определения поставщика. Переход на электронные процедуры Законопроект предусматривает использование уже функционирующих электронных площадок. Площадка «РТС-тендер» полностью готова к проведению всех видов электронных процедур: Опыт реализации электронных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках реализации Федерального закона № 223-ФЗ на площадке «ОТС-тендер» НОВАЯ IT-ПЛАТФОРМА, ИНТЕРФЕЙС И СЕРВИСЫ ПЛОЩАДКИ Отработанный механизм аккредитации участников закупок Отработанный механизм заключения контрактов в электронной форме

  25. Способы определения поставщика. Переход на электронные процедуры С 1 января 2015 годабудет введена в эксплуатацию новая платформа «РТС-тендер» для проведения электронных закупок, которая позволит повысить эффективность закупок и информатизацию закупочной деятельности. Новая площадка разработана в соответствии с последними технологическими решениями и отличается высокой производительностью и эффективностью. Это позволит проводить все виды новых электронных процедур сразу после принятия соответствующих поправок в 44-ФЗ!

  26. Способы определения поставщика. Переход на электронные процедуры ОБЩИЕ ПОДХОДЫ К ПОСТРОЕНИЮ АЛГОРИТМОВ ЭЛЕКТРОННЫХ ПРОЦЕДУР Как предполагается реализовать? Что достигается? Устраняются возможности для сговора участников Анонимность подачи заявок Сокращается субъективизм оценки заявок Обезличенная оценка заявок по критерию качества Сокращается риск преднамеренных искажений и случайных ошибок Автоматическое формирование электронной площадкой итогового протокола Уменьшается возможность «подгонки» итогового результата под своего поставщика Раскрытие информации о ценовых предложениях только в итоговом протоколе Развитие возможностей для добросовестной конкуренции Информирование каждого участника только о результатах оценки его заявки и лучшей цене, введение «переторжки»

  27. Способы определения поставщика. Переход на электронные процедуры • ЭЛЕКТРОННЫЙ КОНКУРС Заявка на участие в электронном конкурсе - 3 электронных документа, которые подаются одновременно.

  28. Способы определения поставщика. Переход на электронные процедуры Запрос о разъяснении положений документации об электронном конкурсе

  29. Способы определения поставщика. Переход на электронные процедуры • ЭЛЕКТРОННЫЙ КОНКУРС Порядок продления срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе при внесении изменений в извещение: Срок подачи заявок продлевается не менее чем на 10 рабочих дней Внесение изменений в извещение (не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе)

  30. Алгоритм электронного конкурса Min 11 - Max 13 и более дней Min 20 дней Max 7 (10*) раб. дней Max 3 раб. (5*) дня 1 час На первый рабочий через 5 дней * В случае закупки в сфере науки, культуры или искусства.

  31. Способы определения поставщика. Переход на электронные процедуры ЭЛЕКТРОННЫЙ КОНКУРС с ограниченным участием Применяются положения ст.54.2-54.7, ст.56 Законопроекта с учетом особенностей, установленных ст. 56.1

  32. Алгоритм электронного конкурса с ограниченным участием Min 20 дней Max 7 (10*) раб. дней Max 3 раб. (5*) дня 1 час На первый рабочий через 5 дней Min 11 - Max 13 и более дней * В случае закупки в сфере науки, культуры или искусства.

  33. Способы определения поставщика. Переход на электронные процедуры ЭЛЕКТРОННЫЙ ДВУХЭТАПНЫЙ КОНКУРС Применяются положения ч. 2,4–13 ст.57, ст.54.2-54.7 Законопроекта с учетом особенностей, установленных ст. 57.1

  34. Алгоритм электронного двухэтапного конкурса Min 20 дней Max 20 дней Не менее продолжительности эл. конкурса

  35. Способы определения поставщика. Переход на электронные процедуры • ЭЛЕКТРОННЫЙ ЗАПРОС КОТИРОВОК • Запрос котировок в электронной форме - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок в электронной форме и победителем такого запроса признается участник закупки, предложивший наиболее низкую окончательную цену контракта и соответствующий требованиям, установленным в извещении о таком запросе (ст. 82.1 Законопроекта). Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 000 (пятьсот тысяч) рублей. Не допускается взимание платы за участие в электронном запросе котировок. Заявка на участие в электронном запросе котировок – 2 электронных документа, которые подаются одновременно.

  36. Способы определения поставщика. Переход на электронные процедуры ЭЛЕКТРОННЫЙ ЗАПРОС КОТИРОВОК Порядок продления срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок при внесении изменений в извещение: Внесение изменений в извещение (не позднее чем за 2 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок) Срок подачи заявок продлевается не менее чем на 7 рабочих дней

  37. Алгоритм электронного запроса котировок Min 7 раб.дней 1 раб. день 1 раб. день Min 11 - Max 13 и более дней

  38. Способы определения поставщика. Переход на электронные процедуры ЭЛЕКТРОННЫЙ ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ • Запрос предложений в электронной форме - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого запроса предложений, документации о проведении такого запроса предложений и победителем такого запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге (ст. 83 Законопроекта). С момента размещения в ЕИС заказчик не вправе отменять проведение такого запроса или вносить изменения в извещение о проведении такого запроса, документацию о проведении такого запроса.

  39. Алгоритм электронного запроса предложений Min 7 - Max 13 и более дней 1 раб. день 5 дней 1 раб. день

  40. Способы определения поставщика. Переход на электронные процедуры Алгоритм последствий уклонения победителя от заключения контракта Направление победителю проекта контракта Проведение новой процедуры Участник, занявший 2-е место Победитель • Вправе заключить контракт • Обязан заключить контракт ! ! Уклонился от заключения контракта Уклонился от заключения контракта • Теряет обеспечение (обеспечение заявки«заблокировано» до момента заключения контракта) • Вносится в реестр недобросовестных поставщиков контракт

  41. Способы определения поставщика. Переход на электронные процедуры Последствия поступления единственной заявки

  42. 4. Порядок проведения электронного аукциона 4

  43. Электронный аукцион Участник Площадка Заказчик Участник

  44. Организация электронного документооборота в контрактной системе В рамках КС допускается обмен электронными документами между участниками, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием ЕИС.

  45. Этапы проведения электронного аукциона

  46. Сроки размещения извещения о проведении электронного аукциона * Н(М)ЦК > 3 млн. руб / ** Н(М)ЦК  3 млн. руб • Внесение изменений в извещение • Отмена ЭА *  15 дней / **  7 дней  2 дней  5 дней *  15 дней / **  7 дней • Дата окончания срока подачи заявок • Размещение извещения • Дата окончания срока подачи заявок

  47. Сроки разъяснения аукционной документации • Запрос на разъяснение АД  3 дней  2 дней • Ответ на запрос  7 дней /  15 дней • Размещение извещения • Дата окончания срока подачи заявок

  48. Порядок аккредитации на электронной площадке • Заявка на аккредитацию • Оператор ЭП «РТС-тендер» • Участник закупки • Проверка заявки на аккредитацию • Повторная подача заявки • Отказ в аккредитации • Оператор электронной площадки обязан отказать Участнику в аккредитации только в двух случаях(ч. 6, ст. 61 44-ФЗ): • Если Участник не предоставил обязательные документы и информацию; • Если Участник предоставил документы, не соответствующие требованиям законодательства РФ. • Аккредитация на три года • Аккредитация на три года • Возможность пройти аккредитацию на новый срок • Возможность пройти аккредитацию на новый срок

  49. Сроки аккредитации на электронной площадке Оператор ЭП «РТС-тендер» рассматривает заявку на аккредитацию, как правило, в течение 1 рабочего дня с момента её подачи • Аккредитация • Вправе пройти аккредитацию на новый срок • Рассмотрение заявки • Исключается из реестра 3 года  1 р.д.  5 р. д. 6 мес. 3 мес. • Одобрение заявки • Замена документов • Не вправе подавать заявки на участие в новых процедурах • Подача заявки на аккредитацию • Окончание срока действия аккредитации

  50. Состав заявки на аккредитацию