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Auditoría Núm. 351. Programa de Fortalecimiento a Ni- vel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación. Cuenta Pública 2011. ASF | 1. Contenido. I. Contexto II. Política pública III. Universal conceptual IV. Resultados V. Dictamen

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Presentation Transcript
slide1

Auditoría Núm. 351. Programa de Fortalecimiento a Ni-vel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación

Cuenta Pública 2011

ASF | 1

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Contenido

I. Contexto

II. Política pública

III. Universal conceptual

IV. Resultados

V. Dictamen

VI. Síntesis de las acciones

  • Impacto de la auditoría
  • Consecuencias sociales

ASF | 2

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I. Contexto Problemática

1950-1970

Los proyectos de investiga-ción los desarrollaban entida-des gubernamentales estata-les de manera aislada, por lo que eran precarios y disper-sos.

ASF | 4

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I. Contexto Problemática

1950-1970

PRESUPUESTO INSUFICIENTE Y

SIN ORIENTACIÓN

Ciencia y Tecnología

El presupuesto para ciencia y tecnología fue insuficiente y no tenía una orientación es-tratégica.

Ciencia y Tecnología

ASF | 5

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I. Contexto Problemática

1950-1970

No existía un marco legal que articulara el desarrollo científi-co nacional.

ASF | 6

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I. Contexto Problemática

1950-1970

Se carecía de infraestructura para realizar investigación científica y desarrollo tecno-lógico.

ASF | 7

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I. Contexto Problemática

1971-1990

Las crisis económicas reduje-ron el financiamiento y el apoyo a las actividades cien-tíficas y tecnológicas.

ASF | 8

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I. Contexto Problemática

1971-1990

Obsolescencia de equipamien-to científico y tecnológico.

ASF | 9

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I. Contexto Problemática

1971-1990

Carencia de recursos huma-nos capacitados y especializa-dos en nuevas tecnologías.

ASF | 10

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I. Contexto Problemática

1991-2000

El SNCTI funcionó de manera desarticulada, por la falta de diagnósticos para identificar los proyectos de investigación prioritarios.

Diagnóstico

SNCTI: Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.

ASF | 11

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I. Contexto Problemática

2001-2007

La inversión en ciencia y tec-nología en promedio fue de 0.40% del PIB, menor en 60.0% de lo establecido en la LCyT (1.0%).

PIB: Producto Interno Bruto.

LCyT: Ley de Ciencia y Tecnología.

ASF | 12

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I. Contexto Problemática

PECITI

En el FODA 2008 se identifica como debilidad:

No se tenían identificadas las prioridades para realizar in-vestigación.

FODA: Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.

PECITI: Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2008-2012.

ASF | 13

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I. Contexto Problemática

PECITI

Robótica

y mecatrónica

Agrotecnologías

Tecnologías espaciales

¿?

Medicina

Tecnologías industriales

  • En el FODA 2008 se identifica como debilidad:
  • Carencia de análisis prospec-tivo para identificar necesida-des futuras y fijar estrate-gias.

Desastres hidrometereológicos

Energías renovables

FODA: Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.

PECITI: Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2008-2012.

ASF | 14

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I. Contexto Problemática

PI CONACYT 2007

La operación de los fondos sectoriales es excesivamente compleja, por la falta de ali-neación de procesos.

PI: Programa Institucional del CONACYT 2008-2012.

APF: Administración Pública Federal.

IES: Instituciones de Educación Superior.

ASF | 15

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I. Contexto Problemática

PI CONACYT 2007

Procedimientos Fondo

Procedimientos Fondo

Procedimientos Fondo

No existe homologación de procedimientos para la opera-ción de los fondos sectoriales.

Procedimientos

Fondo

Procedimientos

Fondo

PI: Programa Institucional del CONACYT 2008-2012.

ASF | 16

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I. Contexto Problemática

2010

En 2010 México se ubicó en la sexagésima sexta posición del ranking de competitividad del FEM, el cual analizó a 139 países.

FEM: Foro Económico Mundial.

ASF | 17

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II. Política Pública

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 3, fracción V:

El Estado apoyará la investi-gación científica y tecnológi-ca.

ASF | 19

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II. Política Pública

Ley de Ciencia y Tecnología

Artículo 9BIS:

La inversión del Estado en ciencia y tecnología será del 1.0% del PIB anualmente.

PIB: Producto Interno Bruto.

ASF | 20

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II. Política Pública

Ley de Ciencia y Tecnología

Artículo 25:

Las secretarías de Estado y las entidades de la APF po-drán celebrar convenios con el CONACYT para constituir fondos sectoriales.

APF: Administración Pública Federal.

ASF | 21

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II. Política Pública

Ley de Ciencia y Tecnología

Artículo 23:

El soporte operativo de los fondos sectoriales estará a cargo del CONACYT.

ASF | 22

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II. Política Pública

Ley de Ciencia y Tecnología

Artículos 23 y 25:

A 2011 CONACYT formalizó 21 fondos sectoriales con 20 dependencias y entidades de la APF.

LCyT: Ley de Ciencia y Tecnología.

APF: Administración Pública Federal.

ASF | 23

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II. Política Pública

PND 2007-2012

Objetivo estratégico:

Tener una economía compe-titiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles.

  • PND: Plan Nacional de Desarrollo.

ASF | 24

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II. Política Pública

PND 2007-2012

Estrategia:

Profundizar y facilitar los pro-cesos de investigación cientí-fica, adopción e innovación tecnológica para incrementar la productividad de la econo-mía nacional.

  • PND: Plan Nacional de Desarrollo.

ASF | 25

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II. Política Pública

PECITI 2008-2012

Objetivo:

Establecer políticas de Estado que permitan vincular los cen-tros educativos y el sector productivo, con el fin de in-crementar la competitividad del país.

  • PECITI: Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación.

ASF | 26

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II. Política Pública

PECITI 2008-2012

Objetivo:

Fomentar un mayor financia-miento de la ciencia básica y aplicada, la tecnología y la innovación.

  • PECITI: Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación.

ASF | 27

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II. Política Pública

Reglas de operación

Objetivo:

Promover el desarrollo y la consolidación de las capacida-des científicas y tecnológicas de los sectores.

Reglas de operación del Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

ASF | 28

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II. Política Pública

Reglas de operación

Objetivo:

Fomentar las actividades de investigación científica y desa-rrollo tecnológico.

Reglas de operación del Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

ASF | 29

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II. Política Pública

Reglas de operación

Objetivo:

Formar y desarrollar recursos humanos especializados, otor-gar becas, y promover la di-vulgacióncientífica y tecno-lógica.

Reglas de operación del Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

ASF | 30

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II. Política Pública

Reglas de operación

Objetivo:

Crear y fortalecer grupos o cuerpos académicos de inves-tigación y desarrollo tecno-lógico.

Reglas de operación del Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

ASF | 31

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II. Política Pública

Reglas de operación

Objetivo:

Fomentar la infraestructura de investigación y de desarrollo tecnológico que requieran los sectores.

Reglas de operación del Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

ASF | 32

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II. Política Pública

Reglas de operación

Objetivo:

Contribuir al incremento de la competitividad del país con desarrollos científicos, tecno-lógicos e innovación.

Reglas de operación del Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

ASF | 33

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II. Política Pública

Reglas de operación

Tipos de apoyo

Reglas de operación del Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

ASF | 34

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II. Política Pública

Reglas de operación

Beneficiarios

Reglas de operación del Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas,Tecnológicas y de Innovación.

RENIECYT: Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas.

ASF | 35

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II. Política Pública

En el Presupuesto de Egresos de la Federación 2011, se asignaron los recursos y se estableció la unidad responsable para la ejecución del programa:

Unidad Responsable: CONACYT

Recursos aprobados:

600,000.0 miles de pesos

ASF | 36

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III. Universal Conceptual

  • Generación de conoci-miento
  • Competitividad del país
  • Cobertura
  • Gestión operativa

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1. Generación de conoci-miento

1.1. Publicaciones realizadas

1.2. Proyectos que cumplen con los entregables

ASF | 40

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IV. Resultados

1.1. Publicaciones realizadas

MIR 2011 del PFNSCCTI, indicador: Porcentaje de publicaciones realizadas respecto de las comprometidas.

RESULTADO DEL INDICADOR PORCENTAJE DE PUBLICACIONES REALIZADAS, 2011

(Publicaciones)

En 2011, se obtuvo una meta de 785.8% de publicaciones realizadas, 685.8 pp más que la meta programada (100%), lo que demuestra un mal diseño del indicador.

MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. pp: Puntos porcentuales.

PFNSCCTI: Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

ASF | 41

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IV. Resultados

1.1. Publicaciones realizadas

MIR 2011 del PFNSCCTI, indicador: “Porcentaje de publicaciones realizadas”.

La variación de 685.8 pp en la meta de publicaciones realiza-das, denotó deficiencias en la planeación y operación del programa.

MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. pp: Puntos porcentuales.

PFNSCCTI: Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

ASF | 42

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1. Generación de conoci-miento

1.1. Publicaciones realizadas

1.2. Proyectos que cumplen con los entregables

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IV. Resultados

1.2. Proyectos que cumplen con los entregables

MIR 2011 del PFNSCCTI, indicador: “Porcentaje de proyectos que cumplen con los entregables”.

RESULTADO DEL INDICADOR PORCENTAJE DE PROYECTOS QUE CUMPLEN CON LOS ENTREGABLES, 2011

(Proyectos)

En 2011, con la operación de 9 de los 21 fondos formaliza-dos se desarrollaron 149 pro-yectos, y se obtuvo una meta de 89.8%, 10.2 pp menos que lo previsto.

MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. pp: Puntos porcentuales.

PFNSCCTI: Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

ASF | 44

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2. Competitividad del país

2.1. Índice de competitividad

2.2. Capacidad de innovación

2.3. Calidad de las institucio-nes de investigación

ASF | 45

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IV. Resultados

2.1. Índice de competitividad

PECITI, meta 2011: México se ubicará en la posición 35 en el ranking de competitividad del Foro Económico Mundial.

FORO ECONÓMICO MUNDIAL

RANKING DE COMPETITIVIDAD 2011

(Posición)

En 2011, México se ubicó en la posición 58 de 142 países analizados, 23 lugares menos que la meta programada.

R:6

PECITI: Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación.

MP: Meta Programada.

ASF | 46

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IV. Resultados

2.1. Índice de competitividad

RO, Objetivo: Contribuir al incremento de la competitividad del país mediante el desarrollo tecnológico y la innovación.

En el periodo 1996-2011, México pasó del lugar 33 al 58 en el ranking del FEM.

R:6

RO: Reglas de Operación.

FEM: Foro Económico Mundial.

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2. Competitividad del país

2.1. Índice de competitividad

2.2. Capacidad de innovación

2.3. Calidad de las institucio-nes de investigación

ASF | 48

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IV. Resultados

2.2. Capacidad de innovación

MIR 2011 del PFNSCCTI, indicador: “Posición que ocupa México en la variable de Capacidad de innovación”.

CAPACIDAD DE INNOVACIÓN, 2011

(Posición)

En 2011, México se ubicó en la posición 76 de 142 países, 10 lugares más que la meta programada, por lo que se in-crementó la capacidad de in-novación.

MIR: Matriz de Indicadores para Resultados.

PFNSCCTI: Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

ASF | 49

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IV. Resultados

2.2. Capacidad de innovación

MIR 2011 del PFNSCCTI, indicador: “Posición que ocupa México en la variable de Capacidad de innovación”.

México retrocedió en la posición relativa al pasar del percentil 50.0 en 2008 al 53.5 en 2011.

Países

Analizados 134 133 139 142

MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. IGC: Índice Global de Competitividad.

PFNSCCTI: Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

ASF | 50

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2. Competitividad del país

2.1. Índice de competitividad

2.2. Capacidad de innovación

2.3. Calidad de las institucio-nes de investigación

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IV. Resultados

2.3. Calidad de las instituciones de investigación

MIR 2011 del PFNSCCTI, indicador: “Posición que ocupa México en la variable de Calidad de las instituciones de investigación”.

RESULTADO DEL INDICADOR

POSICIÓN DE MÉXICO EN LA VARIABLE CALIDAD DE LAS INSTITUCIONES DE INVESTIGACIÓN , 2011

(Posición)

México se ubicó en el lugar 54, lo que significó 6 lugares más que la meta programada, por lo que mejoró la calidad de sus instituciones.

MIR: Matriz de Indicadores para Resultados.

PFNSCCTI: Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

ASF | 52

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IV. Resultados

2.3. Calidad de las instituciones de investigación

MIR 2011 del PFNSCCTI, indicador: “Posición que ocupa México en la variable de Calidad de las instituciones de investigación”.

En 2011, México mejoró su posición relativa, al pasar del percentil 59.0 en 2008 al 38.0 en 2011.

Países

Analizados 134 133 139 142

MIR: Matriz de Indicadores para Resultados.

PFNSCCTI: Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

ASF | 53

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3. Cobertura

3.1. Población objetivo

3.2. Cobertura del programa

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IV. Resultados

3.1. Población objetivo

RO, numeral 3.3.2: La población objetivo son las dependencias y entidades de la Administración Publica Federal, las universi-dades, centros y empresas inscritos en el RENIECYT.

En 2011, el CONACYT identi-ficó a la población objetivo del programa por tipo de benefi-ciario, los cuales suman un total de 7,800.

Total de beneficiarios: 7,800

RO: Reglas de Operación.

RENIECYT: Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas.

ASF | 55

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3. Cobertura

3.1. Población objetivo

3.2. Cobertura del programa

ASF | 56

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IV. Resultados

3.2. Cobertura del programa

RO, numeral 3.3.3.1: Serán beneficiarios las universidades e instituciones de educación superior, públicas y particulares, cen-tros, laboratorios y empresas inscritos en el RENIECYT.

No apoyados

En 2011, con la operación de los FS se obtuvo una cober-tura del 3.2%, al beneficiar a 249 de los 7,800 inscritos en el RENIECYT.

Apoyados

RO: Reglas de Operación. FS: Fondos Sectoriales.

RENIECYT: Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas.

ASF | 57

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4. Gestión operativa

4.1. Modalidades de apoyo

4.2. Inversión nacional en in-vestigación

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IV. Resultados

4.1. Modalidades de apoyo

RO, numeral 3.3.4, tipos de apoyo: Investigación científica, de-sarrollo tecnológico, formación de recursos humanos de alto nivel, infraestructura, difusión y divulgación.

El CONACYT no contó con in-formación para determinar la contribución de los 149 pro-yectos con entregables al in-cremento de la competitividad del país por tipo de apoyo.

FUENTE: CONACYT 40 AÑOS.

RO: Reglas de Operación.

ASF | 59

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4. Gestión operativa

4.1. Modalidades de apoyo

4.2. Inversión nacional en in-vestigación

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IV. Resultados

4.2. Inversión nacional en investigación

PECITI 2008-1012, indicador: “Inversión nacional en investiga-ción científica y tecnológica como porcentaje del PIB”.

Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2008-2012

Objetivo 3, Indicador:

Inversión nacional en investigación científica y tecnológica como porcentaje del PIB

En 2011, la inversión nacional en ICT representó el 0.5% del PIB, cifra inferior en 50% de la meta programada.

PECITI: Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación. ICT: Investigación científica y tecnológica.

PIB: Producto Interno Bruto.

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IV. Resultados

4.2. Inversión nacional en investigación

LCyT, art. 9 BIS: El monto anual que el Estado destine a las actividades de investigación científica y desarrollo tecnológico no podrá ser menor al 1% del PIB.

INVERSIÓN NACIONAL EN INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y DESARROLLO TECNOLÓGICO COMO PORCENTAJE DEL PIB, 2011

(Porcentaje)

Al destinar el 0.5% del PIB a actividades de investigación científica y desarrollo tecno-lógico, se cumplió en 50% lo dispuesto en la LCyT.

LCyT: Ley de Ciencia y Tecnología.

PIB: Producto Interno Bruto.

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V. Dictamen

ASF | 63

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V. Dictamen

Con salvedad:

La ASF considera que el CONACYT cumplió con el objetivo de fomentar la ciencia básica y aplicada, la tecnología y la innova-ción, con la generación de conocimiento científico, desarrollo tecnológico e innovación, excepto por algunas salvedades.

ASF | 64

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V. Dictamen

Salvedad:

Se superó en 685.8% el ob-jetivo de generar conocimien-to científico, lo cual denota deficiencias en el diseño y programación de la meta.

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V. Dictamen

Salvedad:

Se cumplió en 89.8% el obje-tivo de crear capacidades de desarrollo tecnológico e inno-vación.

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V. Dictamen

Salvedad:

México se ubicó en el lugar 58 del ranking del Índice Global de Competitividad del FEM, 23 lugares por debajo de la meta programada.

FEM: Foro Económico Mundial.

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V. Dictamen

Salvedad:

La inversión nacional en cien-cia y tecnología fue inferior en 50% de lo establecido en la LCyT y de la meta programa-da (1%).

LCyT: Ley de Ciencia y Tecnología.

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VI. Síntesis de las Acciones

Se determinaron 10 observa-ciones, de las cuales una fue solventada. Las 9 restantes generaron 15 recomendacio-nes al desempeño.

ASF | 70

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VII. Impacto de la Auditoría

Las acciones emitidas por la ASF se orientan a:

Fortalecer la planeación y operación del programa para precisar el impacto de los fon-dos sectoriales.

ASF | 72

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VII. Impacto de la Auditoría

Las acciones emitidas por la ASF se orientan a:

Fortalecer el sistema de con-trol interno para que se re-gistren los apoyos por tipo de proyecto, a fin de determinar la contribución al fomento de la ciencia básica y aplicada, la tecnología y la innovación.

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VII. Impacto de la Auditoría

Las acciones emitidas por la ASF se orientan a:

Cumplir con la disposición de la Ley de Ciencia y Tecnología de invertir en investigación científica y tecnológica el 1% del PIB.

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VIII. Consecuencias sociales

En 2011 quedaron pendientes por atender con el programa el 96.8% del total de instituciones de investigación superior, cen-tros de investigación, empresas y personas físicas.

No fue posible determinar la contribución a la competitividad del país de los 149 proyectos con entregables por tipo de apoyo: investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación, formación de recursos humanos de alto nivel, infraestructura, difusión y divulgación.

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