Нужна ли России антимонопольная политика?

1. Нужна ли России антимонопольная политика? Светлана Авдашева, НИУ ВШЭ Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012

2. Существует ли проблема, требующая решения? • Какие варианты решения проблемы реально возможны? • Какой вариант решения проблемы обеспечивает наилучшее соотношение издержек и выгод? Чтобы ответить на этот вопрос Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012

3. Есть ли признаки, что общество несет потери от ограничения конкуренции [антитраст должен предотвращать ограничения конкуренции]? • Есть ли ограничения конкуренции? • Есть ли потери от них? • Способны ли рынок или действия частных лиц решить проблему без применения методов антимонопольных запретов? • Соотношение издержек и выгод применения мер антимонопольной политики? Модификация подхода Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012

4. Мы такие же, как другие? «Россия – обычная страна или нет?» • Существуют ли обстоятельства, которые делают антимонопольную политику в России более или менее востребованной? • Российское антимонопольное законодательство подходит для решения задач лучше или хуже? Специальные вопросы Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012

5. МОЭСК + экспертные организации + регулятор • Балтика + РЕКСАМ • Многочисленные дела о сговоре поставщиков на рынке госзакупок • Многочисленные дела о сговоре поставщиков с организатором торгов Есть ли ограничения конкуренции? Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012

6. Аллокативная неэффективность: при данных затратах цены выше • Производственная неэффективность: стимулы к снижению затрат ниже, затраты выше, цены еще выше • Снижение стимулов к инновациям: динамический вариант производственной неэффективности • Рентоориентированное поведение и стимулы: выгодно не работать, а мешать работать другим Механизмы потерь общества Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012

7. Доклад РАНХ и ГС «Последствия слабой конкуренции: количественные оценки и выводы для политики» • Слабая конкуренция только в пяти секторах • Газовый сектор • Грузовые железнодорожные перевозки • Строительство • Фармацевтика • Товары, защищенные импортными тарифами Приносит потери ВВП на уровне 2.5% или 1.3 трлн. руб Оценки потерь общества Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012

8. Кто заинтересован? Разрозненные покупатели и продавцы, не вошедшие на рынок • Теория коллективных действий – теория? • Опыт разработки Дорожной карты по развитию конкуренции (2012), Программы по развитию конкуренции на основе предложений бизнес-ассоциаций и представителей предпринимательского сообщества • А какой же путеводной карты развития конкуренции вы ждали от укоренившихся продавцов? Почему не получится без применения запретов «сверху»? Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012

9. Снижение барьеров входа (в первую очередь – административных) • Запрет на использование государства в качестве инструмента ограничения конкуренции • Техническое регулирование • Организации саморегулирования • Обязанность поиска административных правонарушений по искам частных лиц Другие пути возможны, но они скорее заменяют, чем дополняют Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012

10. Балтика/ Рексам • Предположим, цена пива выросла на 1%[Стандарт Минюста США для ограничений не-горизонтального характера] • Следовательно, объем продаж мог быть выше на 0.86% [Food Consumption Patterns: International Comparison Program] • Следовательно, потребители отдали 1,0043% от общих продаж пива (по ценам/ продажам 2011 г. – 6,03млрд. руб.) в год • Чистые потери благосостояния 30 млн. руб. в год Издержки и выгоды «на пальцах»: исключающий договор Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012

11. 26 января 2008 г. отменена 5% импортная пошлина на цемент • В результате роста импорта [не будем наивными – только ли? ] цены снижаются за два месяца на 20% • Предполагая ценовую эластичность спроса –(-0.25), выигрыши покупателей цемента 20.5% от оборота рынка цемента в 2008 году или 49,33 млрд. руб. • Чистые выигрыши благосостояния 1.2 млрд.руб. Издержки и выгоды «на пальцах»: адвокатирование снижения импортных тарифов: цемент Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012

12. Антимонопольная политика нужна для предотвращения потерь общества от монополии • Только применение антимонопольных запретов сверху может предотвратить ограничения конкуренции • Базовое содержание российского антимонопольного законодательства позволяет решить эту задачу Подводя итог: Да Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012

13. Спасибо за внимание Светлана Авдашеваavdash@hse.ru Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012