Блок «СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО»

1. Блок «СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО» МИРОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ИПРОБЛЕМЫ БОЛЬШИХ ГОРОДОВ КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

2. Докладчик - Автор материала: Герман Константинович ШАЛЯПИН - государственный советник налоговой службы Российской Федерации 3 ранга, - государственный советник Санкт-Петербурга 2 класса, - первый председатель Контрольно-счётной палаты Санкт-Петербурга gk_shalyapin@mail.ru БЮДЖЕТ САНКТ-ПЕТЕРБУРГАв 2008 – 2013 гг.Проблемы формирования и исполнения в посткризисный период КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

3. КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

4. БЮДЖЕТНОЕЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

5. Бюджетные полномочия Министерства финансов Российской Федерации (из ст. 165 БК РФ) • …на основании и во исполнение настоящего Кодекса /Бюджетного кодекса РФ/, иных актов бюджетного законодательства РФ, актов Президента РФ, Правительства РФ принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности; • организует составление и составляет проект федерального бюджета… • осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;… (Не случайно поэтому на предыдущем слайде помещены фото бывшего и нынешнего министров финансов РФ: А.Л. Кудрина и А.Г. Силуанова) КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

6. БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ(Федеральный закон от 31.07.98 № 145-ФЗ, с изменениями, в том числеот 26.04.07 № 63-ФЗ"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса…», вступил в силу с 01.01.08, отдельные нормы Закона – со дня публикации (28.04.07) и в другие сроки; Основные последующие изменения и редакции: • 30.12.08 № 310-ФЗ, 09.04.09, 30.04.10 № 69-ФЗ (финансовый кризис 2008-10 годов); • 8.05.10 № 83-ФЗ (реорганизация бюджетной сферы); • 30.9.10 № 245-ФЗ; 25.12.13 №268-ФЗ (Рез.фонд, Фонд Нац. благосост., нефтегазовые доходы); • 28.07.12 № 127-ФЗ, 16.10.12 № 185-ФЗ, 3.12.12 № 244-ФЗ, (ожидание углубления мирового финансового кризиса; приостановление ограничений по срокам изменений налог. законодательства – в связи с проектом ФБ 2013-15; обязательные 3-летние бюджеты субъектов РФ и ТФОМС с 2014 г.) • 7.05.13 № 104-ФЗ – в связи с совершенствованием бюджетного процесса. КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

7. Другие акты федерального законодательства • Бюджетные послания Президента Российской Федерации: «О бюджетной политике в 2012–2014 годах»; … «в 2013-2015 годах» … «в 2014-2016 годах». • Указы Президента Российской Федерацииот 7 мая 2012 года (система мер по решению неотложных проблем экономического и социального развития страны); • Основные направления бюджетной политики Российской Федерациина соответствующие трёхлетние периоды. (Минфин, 2011 - 2012 – 2013 гг.) КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

8. Законы и другие акты Санкт-Петербурга • “О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ”(Закон СПб от 20.07.07 № 371-77); • Положение о порядке составления проекта бюджета Санкт-Петербурга и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга (утверждено постановлением Правительства СПб от 12.05.2008 № 122); • “О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА” (Закон СПб от 20.04.01 № 298-41); • “О государственных стандартах социального обслуживания населения Санкт-Петербурга”(Закон СПб от 20.02.08 № 42-10) КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

9. Прогнозы социально-экономического развития Санкт-Петербурга(к проектам бюджетов на трёхлетний период); • О Реестрах расходных обязательств Санкт-Петербурга(Постановление Правительства СПб от 03.03.05 № 213); • О планировании расходов бюджета Санкт-Петербурга на образование (Постановление Правительства СПб от 28.06.05 № 919); • О направлении контрольных цифр и методических указаний по формированию заявок главных распорядителей бюджетных средств Санкт-Петербурга к проектам бюджета Санкт-Петербурга на очередной трехлетний период (Письма Комитета финансов Санкт-Петербурга, июнь года составления проекта бюджета); • и др. КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

10. КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

11. Особенности формирования и исполнения бюджетов - докризисный период; • формирование последующих бюджетов. • федеральный бюджет; • бюджет Санкт-Петербурга. КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

12. В случае реализации этого сценария на докризисный уровень экономика вернется в конце 2011 – начале 2012 годов. Источник: «Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

13. Иллюстрацией этих особенностей могут служить графики динамики основных показателей федерального бюджета и бюджета Санкт-Петербурга за период 2008 - 2015 г. • Источниками для построения Графиков являются – для отчётных периодов данные Федерального казначейства; - для бюджетных проектировок – информация, размещённая на сайтах: - МинФина РФ и ГосДумы (федеральный бюджет) - Комитета финансов СПб и Законодательного Собрания СПб (бюджет СПб). КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

14. КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

15. Существенные отличия в соотношениях доходы-расходы-финансовый результат в до- и посткризисный периоды. • в 2005-2008 годахрост доходов федерального бюджета существенно опережал рост расходов, что выразилось в ежегодном профиците бюджета в сумме около 1,8 трлн. рублей. (на диаграмме фиолетовые столбики выше горизонтальной оси). Неиспользование профицита предыдущих периодов на увеличение расходов бюджетов последующих лет, в том числе на межбюджетные трансферты субъектам РФ, вызвана нестабильностью (в условиях мирового рынка), а значит ненадёжностью нефтегазовой составляющей федерального бюджета(до 50 % !). Направление сверхдоходов в специально созданныйСтабилизационный фонд РФ (ст. 96_1 БК РФ). КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

16. По редакции Бюджетного кодекса РФ с 1.01.08 Стабилизационный фонд РФупразднён и заменён на Резервный фонд и Фонд будущих поколений *)– Фонд национального благосостояния **)формируемые за счёт нефтегазовых доходов (ст.ст. 96_9, 96_10 и др. БК РФ) *) - по проекту редакции БК; **) - по предложению Президента РФ В.В. Путина), КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

17. Резервный фонд и Фонд национального благосостояния РФ(млрд.руб.) КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

18. Как следует из таблицы, именно создание Стабилизационного фонда позволило в наиболее критичный цикл финансового кризиса 2008-2010 годов при резком сокращении доходов направить практически весь Резервный фонд на сохранение положительной динамики расходной части федерального бюджета. Начиная с 2012 года и проектом на 2013-2015 гг. в условиях ожидаемого наступления очередной фазы финансового кризиса планируется вновь направлять нефтегазовые сверхдоходы в Резервный фонд. Однако ещё одно предназначение Стабилизационного фонда (и «голубая мечта» бывшего министра финансов), связанная с изъятием из оборота значительных сумм денежной наличности, потерпело полное фиаско. КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

19. "Стабфонд позволяет сдерживать инфляцию и в среднесрочной перспективе снизить её до приемлемых 4,5% в 2008 году", - сказал министр финансов РФ Алексей Кудрин , выступая в четверг в Госдуме, где рассматривается проект бюджета-2006 в первом чтении. • "Мы должны защитить граждан России от изматывающей инфляции", - сказал он. • Источник: РИА Новости 22.09.2005 11:48:00 КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

20. Уровень инфляции 2008 год • По федеральному закону от 24.07.2007 г. №198-ФЗ – не превышает 7,0 % ; • от 03.03.08 № 19-ФЗ – не превышает 8,5 % • от 22.07.08 № 122-ФЗ – не превышает 10,5 % • В расчётах к бюджету на 2009-2011 гг. – 11,8 % • Фактически – 13,3 % (вместо 4,5 % по прогнозу А.Л.Кудрина; и это ещё до кризиса !? ) 2009 год(отчёт) - 8,8% 2010 год(отчёт) - 8,8% 2011 год(отчёт) - 6,1% По бюджету и прогнозным оценкам на 2012, 2013 - 2015 годы 6,0 – 5,5 – 5,0 – 4,5 % КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

21. В основу формирования бюджета на 2013-2015 годы легли макроэкономические показатели, в целом характеризующие ожидаемый рост российской экономики. Вместе с тем, существует ряд внешнеэкономических рисков, которые в среднесрочной перспективе способны оказать негативное влияние на его динамику. В первую очередь, принимается во внимание вероятность начала нового кризиса в мировой экономике, связанного с долговыми проблемами Европы. («Основные направления бюджетной политики на 2013-2015 годы») КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

22. Основные направления бюджетной политикина 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов(извлечение) • Макроэкономические параметры, принятые за основу подготовки федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, существенно отличаются от параметров прогноза социально-экономического развития, положенного в основу формирования федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

23. Основными причинами замедления экономического роста в России являются снижение темпов мирового экономического роста(нерешённые долговые проблемы еврозоны, США, замедление экономики Китая), снижение цен на нефть. • Также негативное влияние на замедление экономического роста оказали и внутренние проблемы российской экономики. КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

24. КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

25. В УСЛОВИЯХ ПЕРМАНЕНТНОГО МИРОВОГО ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА И СТАГНАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ Опыт Санкт-Петербурга ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ бюджетОВ КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

26. Бюджет • Форма образования и расходования (фонда)денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

27. Общие положения(ст.169 БК, 63-ФЗ) • 1. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целяхфинансового обеспечения расходных обязательств. • Из ст.8Закона СПб от 20.07.2007 № 371-77«О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» … 5. Проект бюджета составляетсяна основе прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербургав целяхфинансового обеспечения расходных обязательств Санкт-Петербурга. КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

28. Прогноз социально-экономического развития (ст. 173 БК РФ) *) • Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трёх лет. • … ежегодно разрабатывается в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительный органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией. • Прогноз СЭР РФ, субъекта РФ, муниципального образования одобряется соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ ОДНОВРЕМЕННО с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган. 5. Изменение прогноза СЭР в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечёт за собой изменение основных характеристик проекта бюджета. *) п.5 ст.8, п.2 ст. 14 Закона СПб КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

29. Прогнозирование доходов бюджета (ст. 174 БК) *) • 1. Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный орган законодательства о налогах и сборов и бюджетного законодательства РФ… *) п.2 ст. 13 Закона СПб КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

30. Принцип достоверности бюджета (ст. 37 БК РФ) • … означает надёжность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчёта доходов и расходов бюджета. (Г.К.: Законодатель заведомо полагает, что приводимые в Прогнозах отчётные показатели, основанные на бухгалтерской и статистической отчётности, безусловно должны быть достоверными. О достоверности петербургского Прогноза - далее). КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

31. Согласно Закону «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» (п.5 ст.14) Разработка прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и плановый период осуществляетсяуполномоченным Правительством Санкт-Петербургаисполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. • Положением о порядке и сроках составления проекта бюджета СПб, утверждённым постановлением Правительства СПб от 12.02.2008 № 122, установлено, что таким органом является Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли(КЭРППиТ) (п.1) /с 1.01.2013 - Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга - КЭПиСП/. • Постановлением Правительства СПб от 5.05.2011 № 55 утверждено также Положением о разработке прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга и прогноза объёма закупок продукции… КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

32. Следует отметить правовую неопределённость и организационную несогласованность установленных названными Положениями основных процедур при разработке КЭРППиТ Прогноза СЭР и использовании различных его вариантов (подлежащих одобрению Правительством СПб) на соответствующих этапах составления проекта бюджета Комитетом финансов. Ни в одном из Положений нет указания на необходимые процедуры подготовки, согласования и рассмотрения финансово-экономических показателей Прогноза СЭР и проекта бюджета с их одобрением (как того требует БК РФ и Закон СПб) на одном заседании Правительства Санкт-Петербурга перед внесением их в Законодательное Собрание СПб. КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

33. Следствием такой несогласованности правового регулирования и «автономностью» работы основных экономических и финансовых органов исполнительной власти Санкт-Петербурга подразделений стали ни кем не объяснимые неувязки и противоречия в между Прогнозом СЭР и Бюджетом Санкт-Петербурга по доходной базе региона. (Демонстрация диаграмм Структуры и Динамики показателей финансового баланса и бюджета СПб за 2008-2015 гг., комментарий). КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

34. КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

35. До 2009 г. для бюджета СПб (как и для федерального) характеренобщийположительно-динамичный тренд основных показателей в докризисныйпериод. Более крутой трэнд доходной базы Санкт-Петербурга в определённой степени связан с изменением юридического адреса и переходом в 2006 г. на налоговый учёт из Омской области в Санкт-Петербург ОАО «Сибнефть» – ОАО «Газпром нефть».(Как бывший налоговик, я называю это «налоговой гримасой»). Без создания на территории Санкт-Петербургареальных рабочих мест и соответствующей прибавочной стоимости в доходы городского бюджета стала зачисляться всё возрастающая доля налога на прибыль этого крупнейшего «стратегического инвестора и налогоплательщика» (оценочно 15 – 25 млрд. рублей в год). При этом потери бюджета Омской области частично были возмещены из федерального бюджета. (К вопросу о применении на практике Принципа равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований - ст. 31_1 БК РФ, а также решения проблем социально-экономического развития Сибири и Дальнего востока России) КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

36. Приведённая на графике динамика бюджетных показателей Санкт-Петербурга за 2008 -2015 годы как объективный фактор влияния финансового кризиса отразила резкое падение доходов и, соответственно, расходов бюджета в 2009 году. Но уже к 2011 году был достигнут уровень докризисного 2008 года. А показатели последующих лет (с учётом исключения доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и соответствующих расходов) демонстрируют устойчивый рост.По проекту бюджета на ближайшую трёхлетку в 2015 году по отношению к 2008 и 2010 годам доходы и расходы увеличатсяв 1,4 раза. КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

37. Санкт-Петербург вошёл в пятёрку самых успешно развивающихся городов мира • Аналитическое подразделение журнала Economist исследовательская компания TheEconomistIntelligenceUnit и транснациональная финансовая группа Citigroup провели исследование «Точки роста 2025: Сравнение конкурентоспособности городов будущего» (HotSpots 2025: BenchmarkingtheFutureCompetitivenessofCities).. КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

38. Согласно представленному прогнозу конкурентоспособности городов мира с 2012 по 2025 год, ожидается, что крупные города Индии, Бразилии и России, в том числе Санкт-Петербург, повысят свою конкурентоспособность и догонят многие города стран с развитой экономикой. По данным исследования, в настоящее время Санкт-Петербург входит в пятёрку самых успешно развивающихся городов мира. (Источник: официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга, 11 июня 2013 г.) КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

39. Казалось бы, вполне благополучная ситуация посткризисного периода и признанные мировыми автоиритетами обнадёживающие тенденции экономического развития региона должны адекватно отразиться на доходах и расходах городского бюджета. ОДНАКО: • Увеличение доходов бюджета Санкт-Петербурга сопровождается ежегодным опережающим ростом расходов,то есть переходом от сбалансированного бюджета к дефицитному. КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

40. Сложившиеся ранее достаточно большие переходящие остатки временно свободных денежных средств бюджета Санкт-Петербурга (до 40 – 50 млрд. руб. – своеобразный Резервный фонд) и размещавшиеся на депозитах в банков (в 2012 г. дополнительный доход составил более 2,5 млрд. рублей) были практически полностью использованы в 2011-2012 годах. • Основным источником покрытия дефицита бюджета становится привлечение заёмных средств с неизбежным следствием дополнительных расходов на погашение и обслуживание долга(за 2013 – 2015 годы) в сумме 14,2млрд. рублей). • Ежегодный дефицит бюджета при отсутствии свободных денежных средств приведёт (по бюджету на 2013-2015 гг.) к увеличению государственного долга Санкт-Петербурга в4,1 раза: с 18,6 млрд.руб. до 76,7 млрд.руб. КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

41. И не менее важное: (в контексте рассматриваемого нами вопроса): • Официально утверждаемые в бюджетах и отчётах об их исполнении данные об объёмах и динамике бюджетных показателей приводятся в текущих ценах соответствующих лет и не учитывают влияние фактора инфляции. (Особенно с учётом «Ошибки Кудрина»). • Приведённая на следующем слайде Диаграмма динамики сравнимых показателей бюджета Санкт-Петербурга убедительно доказывает важность этого фактора при формировании бюджета и оценке его исполнения с учётом финансового обеспечения закупок КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

42. Динамика основных показателей бюджета Санкт-Петербурга за 2008 - 2015 гг. в текущих и сопоставимых ценах (млн. руб.) КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

43. Сравнение представленных на диаграмме двух пар показателей доходов и расходов при их росте в 2015 году в текущих ценах к 2008 (докризисному) году в 1,4 раза, объективно свидетельствует о снижении уровня реального финансирования расходных обязательств Санкт-Петербурга всопоставимых ценах (даже с учётом заимствований) сокращение к уровню 2008 года - на 18%. КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

44. Парадоксы экономических успехов и финансовых проваловв отдельно взятом регионе Российской Федерации • Комментарий докладчика… КонтрСаммит Блок «Социальное государство»

45. Благодарю слушателей за внимание ! При необходимости, обращайтесь по моему электронному адресу: gk_shalyapin@mail.ru С уважением, Ваш Герман Константинович Шаляпин КонтрСаммит Блок «Социальное государство»